●楊蘭

“小金庫”成因淺析及其治理建議
——對執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作的調(diào)研

●楊蘭

湖南省委、省政府要求全省各級各部門將“小金庫”治理工作納入到教育實踐活動中，今年5月在全省深入開展了黨的群眾路線教育活動，提出了嚴(yán)肅認(rèn)真對“小金庫”進(jìn)行專項治理的要求。緊接著在今年8月，財政部、審計署印發(fā)了《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作方案》的通知，要求從8月份起在全國深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作。于是，湖南省桃源縣抓緊制定方案，確定重點，明確責(zé)任，成立專門班子具體組織實施。方案要求各級各部門高度重視，搞好配合，狠抓落實，一次全縣性的“小金庫”專項治理工作拉開序幕。

自2013年9月以來，圍繞認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，該縣出臺了一系列剛性管理辦法，從而使公務(wù)支出得到了遏制，財務(wù)管理得到了加強(qiáng)。但從今年9月對該縣嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理重點檢查的情況來看，仍然有個別單位在公務(wù)車輛運(yùn)行、公務(wù)接待、請客送禮、會議培訓(xùn)、發(fā)放補(bǔ)貼等方面存在不少問題，究其原因有以下幾點：一是業(yè)務(wù)部門在財政管理和經(jīng)濟(jì)活動中沒有遵守財經(jīng)政策、法規(guī)和制度等行為準(zhǔn)則，個別領(lǐng)導(dǎo)和財會人員財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，預(yù)算資產(chǎn)及財務(wù)管理不到位，核算混亂。二是在預(yù)算收入執(zhí)收方面不規(guī)范。罰沒收入應(yīng)征不征或免征，國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入規(guī)避財政監(jiān)督，不按規(guī)定及時足額上繳國庫，甚至隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支以及違規(guī)轉(zhuǎn)移收入到所屬單位或社團(tuán)使用，形成了“小金庫”。三是在預(yù)算支出管理方面不嚴(yán)肅。單位超預(yù)算或者無預(yù)算列支公用經(jīng)費(fèi)、挪用專項的主要原因在于：一方面是財政業(yè)務(wù)部門未嚴(yán)格按年初預(yù)算進(jìn)行審核，出現(xiàn)預(yù)算和實際支出“兩張皮”現(xiàn)象；另一方面，單位財會人員職業(yè)道德和敬業(yè)精神缺失。做賬不及時，一張記賬憑證號管多本憑證，違背會計原理多借多貸，不按政府收支分類科目做賬，發(fā)票內(nèi)容與記賬內(nèi)容不符，原始發(fā)票要素不齊全且無附件，工程支出無合同，大額采購支出未直達(dá)供應(yīng)商，違反中央八項規(guī)定列支土特產(chǎn)及高檔煙酒等問題屢見不鮮。對此，我們必須注重日常治理，重點以以下四個方面為主攻方向。

一、以規(guī)范財政運(yùn)行管理，扼制權(quán)力腐敗為抓手

中央三令五申嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律并從2009年開始連續(xù)六年開展“小金庫”專項治理工作，但“小金庫”案件屢發(fā)，而且玩起“上有政策、下有對策“的游戲。比如政府要求單位所有收入入大賬，單位按要求入了大賬，但是又通過撥付手段變相將資金轉(zhuǎn)移出大賬，如撥付臨時機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)，從程序上看，撥款是正常的，但從中仔細(xì)分析，給不屬于下屬部門的單位撥款就不正常。又如中央要求管住“車輪上的鋪張”、“舌尖上的浪費(fèi)”，嚴(yán)格規(guī)范“五公經(jīng)費(fèi)”，而一些單位為規(guī)避檢查，就以撥款到下屬單位的形式消費(fèi)，滋生腐敗。因此，必須建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度、依法治財責(zé)任制度和連帶責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)一處重罰一批，讓“小金庫”無藏身之所。

二、以監(jiān)督為己任，克服人情關(guān)

源頭監(jiān)管是關(guān)鍵，如果從財務(wù)活動一開始就設(shè)置監(jiān)督端口，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的監(jiān)督落到實處，那么錢再多的單位也不會違反財經(jīng)紀(jì)律和私設(shè)“小金庫”。當(dāng)一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)活動中所作決策與中央八項規(guī)定相違背的時候，如果監(jiān)督部門不主張正義，檢查過程走過場、礙人情而“抓小放大”，甚至在處理處罰時“避重就輕”，僅教育、通報、批評、寫檢查了事，那么似曾監(jiān)督未曾監(jiān)督就成了違紀(jì)違規(guī)人員的避風(fēng)港、保護(hù)傘。反之，監(jiān)管部門積極主張正義，不怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿，克服人情關(guān)，及時指出問題并按黨紀(jì)國法予以重處，那么后續(xù)監(jiān)督治理環(huán)節(jié)就會產(chǎn)生“殺一儆百”的效應(yīng)。

三、強(qiáng)化前置監(jiān)督預(yù)審，堵塞腐敗漏洞

在預(yù)算編制審核時，一是征求外部監(jiān)督部門意見，將外部監(jiān)督嵌入預(yù)算編制審核業(yè)務(wù)流程中，產(chǎn)生監(jiān)督效應(yīng)。二是各業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合各單位結(jié)余情況認(rèn)真審核，對當(dāng)年有專項結(jié)余的將結(jié)余編入下年繼續(xù)使用，既可防止項目重復(fù)編制、多報、虛報、瞞報，又可防止在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移專項資金現(xiàn)象。三是預(yù)算審核應(yīng)細(xì)化到款、到項，特別是公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)參照上年執(zhí)行數(shù)，按新財務(wù)制度規(guī)定切合實際、綜合調(diào)劑編制到項，達(dá)到預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)相匹配的目的。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全完備的財經(jīng)管理體系

眾所周知，在2013年以前，原始發(fā)票無附件，接待發(fā)票無事由，土特產(chǎn)發(fā)票、高檔消費(fèi)場所娛樂發(fā)票、高檔煙酒發(fā)票報銷等問題比比皆是，孰公孰私？這些成為“小金庫”滋生的土壤。今年5月和8月，中央先后兩次發(fā)通知要求嚴(yán)肅治理“小金庫”，然而在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，經(jīng)濟(jì)活動不斷變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，已有的法律法規(guī)界定模糊，責(zé)任不清，在實際操作中很難運(yùn)用。可見，在監(jiān)督過程中要做到有法可依、違法必究，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全完備的財經(jīng)管理體系。唯有如此，才能掐斷“小金庫”資金鏈，形成整肅財政紀(jì)律的新格局。

湖南省桃源縣財政監(jiān)督檢查局）