●嚴朋軍

完善糧食補貼機制的幾點建議

●嚴朋軍

對種糧農民給予“三項補貼”，是黨和國家的一項強農惠農政策，是促進糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的一條有效途徑。但在政策實際落實過程中，存在許多弊端和不容忽視的問題，必須采取相應對策加以改進、創(chuàng)新、完善。

一、糧食補貼機制存在的問題

（一）糧食補貼面積核實難

雖然上級文件明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是糧食補貼面積統(tǒng)計、核實的責任主體，負責組織相關部門對糧食補貼面積進行核實，但在實際操作過程中，核實面積非常困難。按要求農業(yè)部門負責糧食補貼面積的核實和匯總工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農業(yè)部門往往只有1至2名工作人員，因人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往將這一任務交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所唱“獨角戲”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經農村稅費改革和機構改革后，人員也非常有限，面臨的工作千頭萬緒，既繁又雜，無法做到對千家萬戶糧食補貼面積分季節(jié)、分作物進行逐戶核實。正因為上述因素，有的村將非糧面積當糧食面積進行申報，還有的虛報和夸大糧食面積，雖然面積進行了公示，即使不公平，但大家都享受到了補貼，一般都會選擇沉默。

（二）糧食補貼的科目過于繁多

以湖北省天門市為例，有五項農作物（水稻、小麥、油菜、棉花、玉米）享有糧食補貼和良種補貼。其中：水稻有三項補貼，即糧食直補，農資綜合補貼，水稻良種補貼；小麥有三項補貼，即糧食直補、農資綜合補貼，小麥良種補貼；油菜有一項補貼，即油菜良種補貼；棉花有一項補貼，即棉花良種補貼；玉米有一項補貼，即玉米良種補貼。因科目設計太繁多，不直觀，不便于群眾熟悉與理解。

（三）糧食補貼政策不科學

出臺糧食補貼政策的目的是為了促進糧食生產，增大種糧面積，增加農民收入，鼓勵農民種糧。但在補貼品種上又對其它經濟作物，如棉花、油菜進行了補貼，且補貼標準太低，根本不起任何作用，與補貼的初衷不符。

（四）“三項補貼”資金進卡時間不同步

糧食直補和農資綜合補貼資金是按農戶上年種植的小麥和水稻面積為依據，下一個年度給予補貼（補貼資金由市財政局商貿科分配）。而良種補貼資金是按農戶當年種植的水稻、小麥、玉米、棉花、油菜的實際種植面積為依據，當年給予補貼（補貼資金由市財政局農財科分配）。

（五）“三項補貼”資金補貼方式不科學

“三項補貼”資金均按農戶種植面積給予補貼，沒有種好與種壞的區(qū)別，沒有產量高與產量低的區(qū)別，沒有體現與補貼之間的關聯，導致“種好種壞一個樣、產量高低一個樣、補貼標準一個樣”。

(六)糧食直補、農資綜合補貼標準過低

隨著農業(yè)生產資料價格的不斷上漲，與國家補貼政策形成“剪刀差”，對農民增收作用不大，已經部分沖抵了農民得到的糧食直補和農資綜合補貼資金，兩者相抵，農民享受的補貼政策日益弱化。

(七)“三補”政策落實操作程序過于繁瑣

在面積申報、資金發(fā)放、資金支取這三個程序中，第一個（面積申報）和第三個（資金支?。┏绦虮仨殗栏褡袷?，而第二個程序（資金發(fā)放）中補貼資金公示這個環(huán)節(jié)沒有必要，因為補貼資金打入“一本通”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所對每個農戶發(fā)放了《補貼通知書》，內容包括農戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼金額、領取部門等。

二、相應對策

(一)三位一體，齊抓共管，共同核實糧食補貼面積

每年在夏糧和秋糧收割之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開會議，分別組織蹲村機關干部、包村財政專管員、村組干部一道對所在村糧食種植面積采取入戶調查、田間察看、鄰里訪問的方式進行核實，要求農戶在分戶明細表上進行簽字，然后由蹲村機關干部、包村財政專管員、村組干部在分戶明細表上進行審批把關。

(二)簡化糧食補貼科目，整合糧食補貼資金

一是將補貼科目分為糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼，太細太繁瑣，老百姓難以理解，操作起來不方便，解釋起來過于復雜，應將糧食作物多個補貼科目和資金整合為一個科目和資金進行補貼。二是補貼資金分兩次發(fā)放（良種補貼當年發(fā)放，糧食直補和農資綜合補貼次年發(fā)放），既加大了工作量，又增加了老百姓領款的次數，應在當年（10月底）將種糧面積一次性統(tǒng)計申報，當年（12月底）將補貼金額一次性計算、一次性給予補貼。

(三)調整糧食補貼政策，加大對種糧作物的補貼力度

對不屬于糧食作物（如油菜、棉花等）不給予補貼，將原有的這塊補貼資金轉移到對種糧作物的補貼之中。為了消除“種好種壞一個樣，產量高低一個樣，補貼標準一個樣”的弊端，除對一般種糧農民給予糧食補貼外，對種糧大戶、農民專業(yè)合作社等流轉種糧大戶，額外再按種糧面積給予一定的獎勵資金。

(四)完善糧食補貼管理辦法，建立健全各項管理機制

補貼面積申報、補貼資金發(fā)放、補貼資金支取等各個環(huán)節(jié)，要出臺相應的管理辦法，該細化的細化，該簡化的簡化。如在補貼資金發(fā)放程序環(huán)節(jié)中，補貼資金公示程序完全沒有必要，原因有兩點：第一，補貼資金是根據補貼面積乘以補貼標準計算得來的，而補貼面積已經在申報程序環(huán)節(jié)中予以了公示；第二，補貼標準是固定的，補貼資金打入農戶“一本通”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對每個農戶發(fā)放了《補貼通知書》，通知中已經明確了農戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼金額等。

(五)整合其它支農資金，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展

財政對“三農”投資涉及多個主管部門，如農業(yè)、水利、水產、農機、畜牧、國土、交通等，造成資金投入條塊分割，分散零亂，應由政府牽頭，在財政和各部門之間形成一個有效的協(xié)調機制。整合部門資金，集中實施，大力解決農業(yè)基礎設施建設薄弱問題，加強農田水利設施建設、農業(yè)科研和新技術推廣，鼓勵土地向種糧大戶和農民專業(yè)合作社流轉，從而推動糧食生產的規(guī)模經營，達到農業(yè)增產、農民增收、糧食穩(wěn)定的目的。■

湖北省天門市九真鎮(zhèn)財政管理所）