●嚴(yán)朋軍

完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制的幾點(diǎn)建議

●嚴(yán)朋軍

對種糧農(nóng)民給予“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，是黨和國家的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的一條有效途徑。但在政策實(shí)際落實(shí)過程中，存在許多弊端和不容忽視的問題，必須采取相應(yīng)對策加以改進(jìn)、創(chuàng)新、完善。

一、糧食補(bǔ)貼機(jī)制存在的問題

（一）糧食補(bǔ)貼面積核實(shí)難

雖然上級文件明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是糧食補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)、核實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對糧食補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，但在實(shí)際操作過程中，核實(shí)面積非常困難。按要求農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食補(bǔ)貼面積的核實(shí)和匯總工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)業(yè)部門往往只有1至2名工作人員，因人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往將這一任務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所唱“獨(dú)角戲”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和機(jī)構(gòu)改革后，人員也非常有限，面臨的工作千頭萬緒，既繁又雜，無法做到對千家萬戶糧食補(bǔ)貼面積分季節(jié)、分作物進(jìn)行逐戶核實(shí)。正因?yàn)樯鲜鲆蛩?，有的村將非糧面積當(dāng)糧食面積進(jìn)行申報(bào)，還有的虛報(bào)和夸大糧食面積，雖然面積進(jìn)行了公示，即使不公平，但大家都享受到了補(bǔ)貼，一般都會選擇沉默。

（二）糧食補(bǔ)貼的科目過于繁多

以湖北省天門市為例，有五項(xiàng)農(nóng)作物（水稻、小麥、油菜、棉花、玉米）享有糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。其中：水稻有三項(xiàng)補(bǔ)貼，即糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼；小麥有三項(xiàng)補(bǔ)貼，即糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，小麥良種補(bǔ)貼；油菜有一項(xiàng)補(bǔ)貼，即油菜良種補(bǔ)貼；棉花有一項(xiàng)補(bǔ)貼，即棉花良種補(bǔ)貼；玉米有一項(xiàng)補(bǔ)貼，即玉米良種補(bǔ)貼。因科目設(shè)計(jì)太繁多，不直觀，不便于群眾熟悉與理解。

（三）糧食補(bǔ)貼政策不科學(xué)

出臺糧食補(bǔ)貼政策的目的是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增大種糧面積，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧。但在補(bǔ)貼品種上又對其它經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、油菜進(jìn)行了補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不起任何作用，與補(bǔ)貼的初衷不符。

（四）“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金進(jìn)卡時(shí)間不同步

糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金是按農(nóng)戶上年種植的小麥和水稻面積為依據(jù)，下一個(gè)年度給予補(bǔ)貼（補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局商貿(mào)科分配）。而良種補(bǔ)貼資金是按農(nóng)戶當(dāng)年種植的水稻、小麥、玉米、棉花、油菜的實(shí)際種植面積為依據(jù)，當(dāng)年給予補(bǔ)貼（補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科分配）。

（五）“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金補(bǔ)貼方式不科學(xué)

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金均按農(nóng)戶種植面積給予補(bǔ)貼，沒有種好與種壞的區(qū)別，沒有產(chǎn)量高與產(chǎn)量低的區(qū)別，沒有體現(xiàn)與補(bǔ)貼之間的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致“種好種壞一個(gè)樣、產(chǎn)量高低一個(gè)樣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣”。

(六)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，與國家補(bǔ)貼政策形成“剪刀差”，對農(nóng)民增收作用不大，已經(jīng)部分沖抵了農(nóng)民得到的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，兩者相抵，農(nóng)民享受的補(bǔ)貼政策日益弱化。

(七)“三補(bǔ)”政策落實(shí)操作程序過于繁瑣

在面積申報(bào)、資金發(fā)放、資金支取這三個(gè)程序中，第一個(gè)（面積申報(bào)）和第三個(gè)（資金支?。┏绦虮仨殗?yán)格遵守，而第二個(gè)程序（資金發(fā)放）中補(bǔ)貼資金公示這個(gè)環(huán)節(jié)沒有必要，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金打入“一本通”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所對每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放了《補(bǔ)貼通知書》，內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、所在村組、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、領(lǐng)取部門等。

二、相應(yīng)對策

(一)三位一體，齊抓共管，共同核實(shí)糧食補(bǔ)貼面積

每年在夏糧和秋糧收割之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開會議，分別組織蹲村機(jī)關(guān)干部、包村財(cái)政專管員、村組干部一道對所在村糧食種植面積采取入戶調(diào)查、田間察看、鄰里訪問的方式進(jìn)行核實(shí)，要求農(nóng)戶在分戶明細(xì)表上進(jìn)行簽字，然后由蹲村機(jī)關(guān)干部、包村財(cái)政專管員、村組干部在分戶明細(xì)表上進(jìn)行審批把關(guān)。

(二)簡化糧食補(bǔ)貼科目，整合糧食補(bǔ)貼資金

一是將補(bǔ)貼科目分為糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，太細(xì)太繁瑣，老百姓難以理解，操作起來不方便，解釋起來過于復(fù)雜，應(yīng)將糧食作物多個(gè)補(bǔ)貼科目和資金整合為一個(gè)科目和資金進(jìn)行補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資金分兩次發(fā)放（良種補(bǔ)貼當(dāng)年發(fā)放，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼次年發(fā)放），既加大了工作量，又增加了老百姓領(lǐng)款的次數(shù)，應(yīng)在當(dāng)年（10月底）將種糧面積一次性統(tǒng)計(jì)申報(bào)，當(dāng)年（12月底）將補(bǔ)貼金額一次性計(jì)算、一次性給予補(bǔ)貼。

(三)調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，加大對種糧作物的補(bǔ)貼力度

對不屬于糧食作物（如油菜、棉花等）不給予補(bǔ)貼，將原有的這塊補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到對種糧作物的補(bǔ)貼之中。為了消除“種好種壞一個(gè)樣，產(chǎn)量高低一個(gè)樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣”的弊端，除對一般種糧農(nóng)民給予糧食補(bǔ)貼外，對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)種糧大戶，額外再按種糧面積給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

(四)完善糧食補(bǔ)貼管理辦法，建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制

補(bǔ)貼面積申報(bào)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼資金支取等各個(gè)環(huán)節(jié)，要出臺相應(yīng)的管理辦法，該細(xì)化的細(xì)化，該簡化的簡化。如在補(bǔ)貼資金發(fā)放程序環(huán)節(jié)中，補(bǔ)貼資金公示程序完全沒有必要，原因有兩點(diǎn)：第一，補(bǔ)貼資金是根據(jù)補(bǔ)貼面積乘以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得來的，而補(bǔ)貼面積已經(jīng)在申報(bào)程序環(huán)節(jié)中予以了公示；第二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一本通”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放了《補(bǔ)貼通知書》，通知中已經(jīng)明確了農(nóng)戶姓名、所在村組、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等。

(五)整合其它支農(nóng)資金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

財(cái)政對“三農(nóng)”投資涉及多個(gè)主管部門，如農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、畜牧、國土、交通等，造成資金投入條塊分割，分散零亂，應(yīng)由政府牽頭，在財(cái)政和各部門之間形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。整合部門資金，集中實(shí)施，大力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣，鼓勵(lì)土地向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食穩(wěn)定的目的?！?/p>

湖北省天門市九真鎮(zhèn)財(cái)政管理所）