●鄒祥利 趙紅

小單位隱藏著大問題
——對某職業(yè)中等專業(yè)學校違規(guī)問題的剖析

●鄒祥利 趙紅

一、背景情況

某職業(yè)中等專業(yè)學校系財政全額撥款單位，共有教職員工39人，其中在職人員23人，離退休人員16人。學校設有計算機班、電氣班、儲藏班、航空服務共四個班，在校學生僅300余人，因學校生員較少，學校在職人員分坐班職工和不坐班職工，其中坐班職工9人，不坐班職工14人。因學校招生比較困難，為了多招生，根據每個老師和職工工作性質的不同，都分配有招生的任務，采取多招有獎，少招受罰的激勵機制。

2014年9月初，該市財政局主管科室在對學校開展“三公經費”專項抽查中，發(fā)現該校存在違規(guī)現象并書面向領導報告。事后，財政局長明確批示要求監(jiān)督檢查局組織檢查組進行檢查，并根據違紀違規(guī)事實依法依規(guī)作出處理。

二、案例分析

（一）違規(guī)事實

1、公款私存。將2014年1-8月部分職工工資279190.35元和2011、2012年財政補發(fā)績效工資363100元分別存入曾某某個人賬戶與單位工會賬戶，涉嫌公款私存。違反了《中華人民共和國會計法》第十六條“各單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計賬簿登記、核算”，《商業(yè)銀行法》第四十八條第二款“任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲”的規(guī)定。

2、滯留財政資金。從工會賬戶日記賬中發(fā)現截留學生助學金112078元，沒有發(fā)放給學生，涉嫌滯留財政資金。違反了財政部、教育部、人力資源社會保障部《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》（財教【2013】110號）第七條“不得向學生收取卡費或押金等費用，也不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金”的規(guī)定。

3、存在“吃空餉”。沈某某、伍某某自2014年1月至8月以來既沒有到學校坐班，也未完成招生任務，屬在編不在崗人員，其工資44980.40元長期存放學校，涉嫌騙取財政資金，屬于吃空餉行為。違反了該市紀委、市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局關于印發(fā)《某市財政供養(yǎng)在編不在崗人員處理意見》的通知第十一條“虛報冒領的工資一律由各單位負責追繳，并及時上繳財政”的規(guī)定。

（二）處理結果

一是根據《財政違法行為處罰處分條例》第十七條的規(guī)定，責令該校將未發(fā)放到個人2011、2012年績效工資和未坐班人員扣除工資50%部分，依照有關規(guī)定，在一個月以內全額發(fā)放到人。

二是根據《財政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規(guī)定，責令該校將滯留的學生助學金112078元在一個月以內全額補發(fā)給學生。

三是根據《財政違法行為處罰處分條例》第六條第一款、第十五條的規(guī)定，對該校兩名吃空餉人員的工資44980.40元予以追回并上繳財政。

四是根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十九條第七款和《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十七條的規(guī)定，該市財政局已向該校的主管部門發(fā)出了《追究有關人員責任建議書》，建議按干部管理權限，給予學校主要負責人、分管負責人和財務會計人員相應的黨紀政紀處分。

（三）違規(guī)動機與成因

1、法制意識淡薄。國家早有嚴禁公款私存的規(guī)定，而該校領導和財務人員認為公款存入個人賬戶和工會賬戶，又沒有造成什么損失，而且支取起來也很方便。領導與財會人員沒有把國家的規(guī)定當作一回事，事發(fā)以后，經有關檢查人員解釋才知道問題的嚴重性。

2、會計年齡老化。檢查發(fā)現，該單位教職員工年齡普遍偏大，會計出納都接近退休年齡，由于地處偏僻，交通不便，幾次計劃從系統(tǒng)內其他單位補充財會人員，均未成功。由于年齡老化，加上平時對國家財經法律法規(guī)和會計制度缺乏學習，出現各種違規(guī)違紀現象就不足為奇了。

3、監(jiān)督檢查缺位。由于該單位地處偏僻，加上近幾年招生形勢不佳，單位規(guī)模較小，主管部門、財政部門和其他監(jiān)督部門基本上沒有對其實施檢查，以致問題長期存在而得不到糾正。

三、檢查思路與方法

（一）制定檢查預案，做好查前準備

由于對該單位檢查系領導交辦案件，監(jiān)督檢查局領導高度重視，專門召集財政主管業(yè)務科室負責人、歸口聯系人員和國庫集中支付局部門負責人以及檢查人員參加會議，結合檢查中可能出現的情況，制定詳細的工作方案，在檢查時間、人員和方式方法等方面都作出了精心安排。

（二）加強政策宣傳，減少抵觸情緒

檢查組正式進駐單位檢查后，檢查人員將國家已出臺的有關財經法律法規(guī)和政策規(guī)定對單位領導和財會人員進行宣傳，講述主動配合檢查的好處以及抵制檢查的嚴重性，最大限度地緩解單位領導和財會人員思想壓力和抵觸情緒，為檢查工作順利開展創(chuàng)造條件。

（三）分析原始資料，查找違規(guī)事實

通過耐心細致的思想工作，單位領導和財會人員按照檢查人員的要求，如實提供個人賬戶銀行詳細清單、工會賬戶單位銀行日記賬和銀行對賬單、工資發(fā)放清單等檢查組需要的與檢查有關的資料，檢查人員通過比對，從中發(fā)現違紀違規(guī)問題的事實。

四、幾點啟示

（一）加強財經法制教育

近年來，財經法制教育工作雖然取得一定成效，但是在一些基層單位，形勢仍然不容樂觀，尤其在一些規(guī)模較小，地處偏僻的基層單位更為明顯。因此，加強財經法制教育不能停留在一級預算單位，而是要面向所有單位，做到財經法制教育無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。

（二）強化會計隊伍建設

財政部門是會計工作的主管部門，是會計人員的“娘家”。加強會計隊伍建設，財政部門責無旁貸。財政部門要通過加強對會計人員的繼續(xù)教育業(yè)務培訓，提高會計人員的業(yè)務素質；要借助信息網絡技術，加強對會計人員的動態(tài)管理，對年齡老化，不能勝任會計工作的人員，財政部門要向其主管部門提出調整建議，使單位會計人員與其所擔負的工作相適應。

（三）加大財政監(jiān)督力度

一是加強財政檢查隊伍建設。一方面要加快建立財政檢查人員專家?guī)?，為會計監(jiān)督檢查提供專業(yè)檢查人員；另一方面，讓年輕財政工作者在實踐中鍛煉提高，成為會計監(jiān)督檢查的行家里手。二是認真檢查依法處理。嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《財政檢查工作辦法》等有關規(guī)定，認真全面地檢查會計憑證、會計賬簿、財務報表及其他會計資料的真實性、完整性，對查出的問題依法整改處理，涉及對當事人黨紀政紀處分的要按程序移送相關部門處理，增強財政檢查的社會影響和效果?！?/p>

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（本欄目責任編輯：阮靜）