●孔海濤

預(yù)算公開的基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)
——對如何貫徹《財(cái)稅體制改革總體方案》預(yù)算改革要求的思考

●孔海濤

近期，中央審議通過了《財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步明確了當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的原則、思路和任務(wù)。按照《方案》要求，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)稅收制度、預(yù)算管理制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系三個(gè)方面的改革。其中預(yù)算改革的任務(wù)是“改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。公開透明作為預(yù)算管理的基本原則，在《方案》中進(jìn)一步得到了強(qiáng)化，但公開透明只是手段，而不是目標(biāo)，公開透明的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有許多前期的基礎(chǔ)性工作需要同步開展和落實(shí)。

一、加強(qiáng)政府會計(jì)核算的準(zhǔn)確性

政府會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，是“公開透明”的有效性基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)性的會計(jì)核算工作不準(zhǔn)確，那最后形成的政府決算信息只能是在虛假數(shù)據(jù)信息上堆砌起來的“花架子”，缺乏了真實(shí)數(shù)據(jù)支撐，政府及其組成部門向社會公布的決算報(bào)告就違背了初衷，失去了公開的意義。

當(dāng)前，一些地方政府部門在會計(jì)核算上，還存在一定程度的不準(zhǔn)確現(xiàn)象。如在政府收入方面，將基金收入列入一般預(yù)算收入、虛計(jì)收入的現(xiàn)象在一些地方政府決算報(bào)告中還屢有出現(xiàn)；在支出方面，錯(cuò)列支出科目、錯(cuò)列支出期間的情況也在一定范圍內(nèi)存在，一些單位為了避免“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)等敏感性支出超標(biāo)，將招待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)等支出在差旅費(fèi)等其他科目中列支。這種核算的不準(zhǔn)確現(xiàn)象，除了主觀因素外，還有一些是由于相關(guān)人員的財(cái)政財(cái)務(wù)素養(yǎng)不扎實(shí)造成的。因此，要確保最終公開的政府決算信息真實(shí)有效，就必須加強(qiáng)政府會計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性。保證會計(jì)核算以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計(jì)處理方法進(jìn)行，使政府每一筆支出的核算與實(shí)際業(yè)務(wù)一致，同時(shí)通過問責(zé)、監(jiān)督檢查等機(jī)制的建設(shè)及在線記賬系統(tǒng)等技術(shù)手段，確保最終形成的決算信息真實(shí)可靠。

二、增加政府預(yù)決算信息的有效性

當(dāng)前，一些地方政府在預(yù)決算信息的有效性上，還存在不足之處，社會公眾無法有效利用政府的預(yù)決算等信息。這主要體現(xiàn)在信息公開的內(nèi)容、公開的渠道及公開的及時(shí)性上還有待提高。

（一）內(nèi)容方面

在社會普遍關(guān)注的政府預(yù)決算支出中，按照功能分類可分為類、款、項(xiàng)三級科目，按照經(jīng)濟(jì)分類，則可分為類、款二級科目，對于公眾來說，這種按科目歸集的方式雖然可以掌握政府的整體支出情況，但是卻無法了解更為詳細(xì)的支出信息。因此，在技術(shù)條件較為成熟時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公開的層次，使每一筆支出都有明細(xì)的內(nèi)容可查，都能夠?qū)ι鐣_，社會公眾可以從財(cái)務(wù)報(bào)告等政府會計(jì)信息中獲取各自需要的關(guān)于政府收入、支出、負(fù)債等情況的詳細(xì)信息。

（二）渠道方面

政府對預(yù)決算等信息的公開，除了通過報(bào)紙、政府文件等方式外，也應(yīng)通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒體進(jìn)行公開，使各個(gè)行業(yè)、不同階層的群眾都能有機(jī)會及時(shí)了解政府的相關(guān)信息。

（三）及時(shí)性方面

一些部門的預(yù)決算在公開的及時(shí)性上，還存在一定的欠缺，個(gè)別部門往往以涉密為由，不斷地拖延公布日期，給公眾解讀部門預(yù)決算信息造成了不少麻煩。政府預(yù)決算信息可以反映出當(dāng)前政府支出的重點(diǎn)方向，是事關(guān)群眾生活的大事，如果及時(shí)性不能保證，群眾無法在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息，很可能會導(dǎo)致一些政府支出事項(xiàng)由于溝通不及時(shí)，而出現(xiàn)一些社會問題。這種拖延的做法，實(shí)際上是缺乏公共財(cái)政觀和為民負(fù)責(zé)的態(tài)度。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府預(yù)決算信息公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)通過督導(dǎo)考核等措施，對部門預(yù)決算公開的及時(shí)性、規(guī)范性建立考核機(jī)制，提高信息公開的質(zhì)量。

三、提高社會公眾的公共財(cái)政素養(yǎng)

當(dāng)前，隨著廣大群眾公共財(cái)政意識的增強(qiáng)，對公共財(cái)政資金使用情況的關(guān)注度也在逐步提升，但和西方國家相比，我國公眾整體的公共財(cái)政素養(yǎng)還有待提高，必須進(jìn)一步提高公眾對公共財(cái)政監(jiān)督的自覺性，以便更好地行使監(jiān)督權(quán)力。

（一）提高公眾關(guān)注信息的全面性

當(dāng)前，社會公眾對政府支出監(jiān)督的重點(diǎn)還停留在“三公經(jīng)費(fèi)”等支出范圍內(nèi)，而對其他一些和民生支出關(guān)系更大的支出項(xiàng)目合理性的監(jiān)督力度還不夠。如一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出是否合理，民生支出的規(guī)模是否達(dá)標(biāo)等等，在這些領(lǐng)域往往由于存在“搭便車”的心理，因而受關(guān)注度不夠。為了提高公眾的公共財(cái)政素養(yǎng)，今后應(yīng)從全面讀懂政府預(yù)決算報(bào)告開始，逐步引導(dǎo)公眾對公共財(cái)政績效的關(guān)注，不斷提高公眾公共財(cái)政監(jiān)督的自覺性，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算在實(shí)質(zhì)上的“公開透明”。

（二）提倡合理的訴求表達(dá)方式

部分地區(qū)的群眾在對政府一些支出存在不同意見時(shí)，由于種種原因，有時(shí)通過正常的渠道無法表達(dá)訴求，往往采取一些較為激烈的手段，群體性事件屢有發(fā)生。因此，必須加大宣傳，在提高群眾公共財(cái)政意識的同時(shí)，也使群眾了解正常的訴求表達(dá)渠道，可以通過合法的渠道合理的表達(dá)自己在公共財(cái)政方面的訴求，使政府在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的收到反饋信息，以便更好地調(diào)整政策?！?/p>

財(cái)政部駐廣東專員辦綜合監(jiān)管處）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）