●林德山 高赟

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督的建議

●林德山 高赟

政府投資項(xiàng)目財(cái)政投入大，耗用資源多，與國計(jì)民生關(guān)系密切，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)控，確保項(xiàng)目取得預(yù)期效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就財(cái)政依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)督談點(diǎn)淺見。

一、全過程監(jiān)督的意義

財(cái)政監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)、合法和績效方面存在的問題，有利于提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。一是可以擠減預(yù)算編制環(huán)節(jié)造價(jià)水分。由于關(guān)口前移，對(duì)不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)、不合理、不規(guī)范的工程內(nèi)容和設(shè)計(jì)、標(biāo)底中存在的錯(cuò)漏事項(xiàng)進(jìn)行審核調(diào)整，盡可能事前控制造價(jià)，防止出現(xiàn)招標(biāo)后無法糾正不合理事項(xiàng)的局面。二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程跟蹤監(jiān)督，掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，隨時(shí)關(guān)注工程施工方案的執(zhí)行，收集并審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、審核工程材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款撥付等，可以有效加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的投資管理。三是對(duì)項(xiàng)目竣工決算環(huán)節(jié)實(shí)行結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算監(jiān)督，可以有效防止虛列項(xiàng)目成本、套取財(cái)政投資現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算真實(shí)、可靠的可以轉(zhuǎn)做固定資產(chǎn)。通過全過程監(jiān)督，能夠解決歷年來事后集中一次性靜態(tài)監(jiān)督難以發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有的監(jiān)督作用問題，能夠有效地維護(hù)財(cái)政資金的安全完整，提高投資績效。

二、提高政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督成效的建議

一是建立政府投資聯(lián)席監(jiān)督平臺(tái)。建議政府出臺(tái)規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，將分散在發(fā)改部門的概算審查、建設(shè)部門的預(yù)算標(biāo)底審查、財(cái)政部門的資金監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督等職能集中在聯(lián)席監(jiān)督平臺(tái)上，統(tǒng)一行使監(jiān)督職能，理順監(jiān)管體制，改變政出多門、監(jiān)督錯(cuò)位缺位、低水平重復(fù)監(jiān)督的狀況。二是建立政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。每年政府投資項(xiàng)目下達(dá)后，由發(fā)改部門及時(shí)將項(xiàng)目傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫內(nèi)，財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施部門數(shù)據(jù)共享，為各部門制定監(jiān)督、審計(jì)計(jì)劃相互銜接提供依據(jù)，形成財(cái)政監(jiān)督審計(jì)“一盤棋”的工作格局。三是建立督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估、施工方案的執(zhí)行、工程投資的管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)的辦理、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制等，由參加政府投資項(xiàng)目監(jiān)督部門按職能分類進(jìn)行督辦。四是建立案件協(xié)作配合機(jī)制。對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、項(xiàng)目主管部門工作人員參加進(jìn)行聯(lián)席會(huì)審，按照財(cái)政投資管理有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)由檢查部門查處?！?/p>

吉林省永吉縣財(cái)政局）