●李丹

從大數(shù)據(jù)到大監(jiān)督

●李丹

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給我們的是一種理念上的革命和管理上的創(chuàng)新。作為政府的經(jīng)濟(jì)管理部門，財(cái)政不僅是公共資金的管理中心，也是數(shù)據(jù)信息的集散中心。以“金財(cái)工程”為基礎(chǔ)的財(cái)政信息系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展目前已經(jīng)比較成熟和完善。同時(shí)，在政府各部門中，財(cái)政部門掌握和生產(chǎn)的數(shù)據(jù)既具有較高的完整性，也兼具較高的準(zhǔn)確性。這些得天獨(dú)厚的條件，不僅使財(cái)政的“大數(shù)據(jù)”管理成為可能，更為實(shí)施以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的“大監(jiān)督”奠定了基礎(chǔ)。

一、大數(shù)據(jù)視野下的財(cái)政

從北京市門頭溝區(qū)的情況看，目前財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要包括三大核心模塊，即部門預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和集中核算系統(tǒng)。從管理的體系看，三個(gè)模塊自成體系又相互銜接，形成了財(cái)政管理的完整鏈條。

三大模塊的運(yùn)行產(chǎn)生了海量的財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)成了財(cái)政“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)，其內(nèi)容涵蓋了政府各部門的基本信息、財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，并且具有以下特點(diǎn)：一是真實(shí)性，財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性決定了財(cái)政信息必須真實(shí)準(zhǔn)確；二是復(fù)雜性，既有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；三是多樣性，既有靜態(tài)信息，也有動(dòng)態(tài)信息(國庫支付)；四是延續(xù)性，既有當(dāng)年數(shù)據(jù)，也有歷史數(shù)據(jù)；五是分散性，各預(yù)算單位信息分散在各個(gè)模塊，沒有自成一體。財(cái)政管理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)管理，其關(guān)鍵在于對(duì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。

二、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的監(jiān)督

依法理財(cái)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)的基礎(chǔ)。以財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全口徑、全方位和全過程的財(cái)政大監(jiān)督工作體系，開展多部門、多角度和多主體的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)闹贫缺Ｕ稀?/p>

一是以單位基本信息為基礎(chǔ)，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。單位部門預(yù)算基本信息庫，不僅收錄了單位的基本情況，同時(shí)還包括人員的基本信息以及單位固定資產(chǎn)信息，這些信息是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位基本信息的核查，確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量的關(guān)鍵。

二是以部門預(yù)算信息為基礎(chǔ)，進(jìn)行全口徑預(yù)決算監(jiān)督。財(cái)政管理的核心是預(yù)算管理，預(yù)算管理的基礎(chǔ)是部門預(yù)算。通過部門預(yù)算數(shù)據(jù)，不僅可以了解單位的收支情況，也可以掌握單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況。加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督，需要加強(qiáng)對(duì)包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的數(shù)據(jù)分析核查。同時(shí)，通過預(yù)算和決算信息的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題并加以改進(jìn)。

三是以國庫支付信息為基礎(chǔ)，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。國庫支付系統(tǒng)承擔(dān)了預(yù)算執(zhí)行功能，支付信息直接反映了預(yù)算單位的支出行為和資金流向，依托國庫支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)支出行為，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。

四是以項(xiàng)目預(yù)算信息為基礎(chǔ)，開展單位項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督。部門預(yù)算系統(tǒng)的項(xiàng)目庫，囊括了各預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目的基本情況和績(jī)效目標(biāo)。通過分析項(xiàng)目數(shù)據(jù)，不僅可以掌握單位工作重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，也可以對(duì)照項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，實(shí)施對(duì)單位的績(jī)效監(jiān)督。

五是以采購預(yù)算信息為基礎(chǔ)，開展政府采購工作監(jiān)督。政府采購預(yù)算，反映了單位在預(yù)算執(zhí)行中需要履行政府采購的項(xiàng)目情況，對(duì)照政府采購的要求和預(yù)算單位政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督。

除此之外，通過對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的充分挖掘，可以從以下三個(gè)方面創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作：一是以全局性數(shù)據(jù)綜合分析為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督新思路；二是建立個(gè)體化數(shù)據(jù)分析模型，查找預(yù)算單位個(gè)性化、苗頭性問題，量身定做監(jiān)督方案；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督案例的分析歸檔，積累形成財(cái)政監(jiān)督的歷史數(shù)據(jù)庫，從中歸納總結(jié)財(cái)政監(jiān)督規(guī)律，指導(dǎo)今后的財(cái)政監(jiān)督工作。

三、從大數(shù)據(jù)到大監(jiān)督

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大監(jiān)督，使財(cái)政監(jiān)督更具科學(xué)性和針對(duì)性，不僅可以解決財(cái)政監(jiān)督的滯后問題和被動(dòng)問題，也使財(cái)政監(jiān)督的定位更加清晰，目標(biāo)更加明確，發(fā)力更加精準(zhǔn)。在財(cái)政管理體系中，財(cái)政監(jiān)督具備了財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋的優(yōu)勢(shì)條件，使得建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的大監(jiān)督機(jī)制不僅必要而且成為可能。

為此，需要著力解決好以下幾個(gè)問題：一是要進(jìn)一步提高財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過各業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)信息的比對(duì)，提高數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，糾正相關(guān)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的歸集整理，將發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)整合到財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，使數(shù)據(jù)更加全面完整；三是要注重?cái)?shù)據(jù)的分析應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)潛藏的價(jià)值，不僅可以提高公共管理的科學(xué)性，同時(shí)也可以依托信息技術(shù)提高工作效率，降低行政成本；四是要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，財(cái)政監(jiān)督干部既要了解財(cái)政業(yè)務(wù)，又要熟悉數(shù)據(jù)庫管理，才能真正實(shí)現(xiàn)從大數(shù)據(jù)到大監(jiān)督的跨越。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革進(jìn)程中，財(cái)政的大數(shù)據(jù)意識(shí)顯得非常重要。數(shù)據(jù)承載了事實(shí)，用數(shù)據(jù)來說話，不僅體現(xiàn)了財(cái)政管理的精細(xì)化，同時(shí)也是理性精神的一種表現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們需要樹立“大財(cái)力”觀，不僅資金是政府的可支配財(cái)力，數(shù)據(jù)同樣也可以成為財(cái)力，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳ネ诰蚝屠?，如何用它來改變我們的思路，改進(jìn)我們的工作。■

北京市門頭溝區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科）