●曾康華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長、教授
依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督之根本
●曾康華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長、教授
■加快財(cái)政立法,增強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的利器和根本。
剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》),明確提出全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?!稕Q定》是黨中央對(duì)現(xiàn)階段國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行深入分析后,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段背景下,為了全面深化改革,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,作出的具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的行動(dòng)部署,是長治久安的重大舉措,是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,把依法治國的理念根植于全黨全軍全國各族人民的思想中,是開創(chuàng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的綱領(lǐng)性文件。它不僅對(duì)我國的法制建設(shè)和完善將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響,而且對(duì)推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程并加強(qiáng)依法財(cái)政監(jiān)督將起到有力的、積極的推動(dòng)作用。
毫無疑問,黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就有目共睹,已經(jīng)初步形成了具有中國特色的社會(huì)主義法治體系的雛形。但也必須清醒地看到,我國社會(huì)主義法治體系仍需要進(jìn)一步建設(shè)和完善,現(xiàn)階段我國財(cái)政部門的法制建設(shè)相對(duì)滯后,財(cái)政法律法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善,依法執(zhí)政的理念沒有深入貫徹到財(cái)政工作當(dāng)中,依法執(zhí)政的環(huán)境還有待優(yōu)化,致使財(cái)政監(jiān)督“無法可依”,財(cái)政監(jiān)督“疲軟”在所難免。這既和國家法制化建設(shè)的進(jìn)程不相匹配,也不能適應(yīng)新形勢下對(duì)財(cái)政管理工作科學(xué)化和精細(xì)化的客觀要求。所以,加快財(cái)政立法,增強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的利器和根本。
必須看到,到目前為止,我國財(cái)政領(lǐng)域除了《預(yù)算法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》、《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》外,其他的財(cái)政法律法規(guī)尚處空白,財(cái)政法律體系遠(yuǎn)沒有建立起來。我國現(xiàn)階段尤其需要加快統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局的《財(cái)政法》立法進(jìn)程,因?yàn)樵谕七M(jìn)整個(gè)國家法治體系建設(shè)過程中,如果沒有《財(cái)政法》來統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范財(cái)政工作,財(cái)政領(lǐng)域里沒有完善的法律體系,就很難實(shí)現(xiàn)國家完善的法治體系。沒有完善的財(cái)政法律體系,依法財(cái)政監(jiān)督就沒有根基,也沒有監(jiān)督力度,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督就沒有法律保障,而沒有法律保障的財(cái)政監(jiān)督,除了很難加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督外,甚至連財(cái)政監(jiān)督的正當(dāng)性都會(huì)受到質(zhì)疑。因此,四中全會(huì)通過的《決定》,會(huì)極大地推動(dòng)財(cái)政領(lǐng)域立法的進(jìn)程,從根本上起到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的作用。
《決定》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)政務(wù)公開,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。并且明確提出推行政府權(quán)力清單制度、建立重大決策終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。如果這些工作制度和機(jī)制在財(cái)政立法中能夠得到體現(xiàn),則無疑為全面深化財(cái)政體制機(jī)制改革提供了法律依據(jù),也加強(qiáng)了財(cái)政工作的法律保障,對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督也會(huì)起到根本的作用?!?/p>
(本欄目責(zé)任編輯:周菲)