田潔玫，楊俊孝

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

隨著我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步的穩(wěn)定和完善，新疆自治區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也在不斷增多。為摸清當(dāng)前新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，2009年新疆維吾爾自治區(qū)組織展開(kāi)了深入到廣大農(nóng)戶的大調(diào)查。調(diào)研面覆蓋到了新疆所有縣 (市)，并在各縣 (市)隨機(jī)抽取2～3個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，每個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))3～5個(gè)村開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，涉及新疆15個(gè)地 (州、市)，84個(gè)縣 (市)，858個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8 790個(gè)村，3．050 2萬(wàn)個(gè)村民小組，涵蓋了新疆農(nóng)戶221．4萬(wàn)戶，農(nóng)村人口989．7萬(wàn)人，其中入戶調(diào)查農(nóng)戶8．920 3萬(wàn)戶，占新疆農(nóng)戶總數(shù) 4．5%。

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，目前新疆維吾爾自治區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)總量?jī)H占農(nóng)民二輪土地承包土地的10%左右，并且主要集中在昌吉、塔城和伊犁等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、土地資源較多的地區(qū)，而克州、和田地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積較少，分別占0．17%和0．19%。該文主要基于“2009大調(diào)查”以及2011年對(duì)昌吉州瑪納斯縣典型調(diào)查的數(shù)據(jù)，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后規(guī)模效益情況以及流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度對(duì)新疆不同區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析。

1 新疆不同類(lèi)型區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)分析

由于新疆地域廣闊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異很大，不同區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況也不盡相同。為此該文將新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況劃分為4種不同類(lèi)型區(qū)域進(jìn)行了初步分析。

1.1 天山北坡經(jīng)濟(jì)地區(qū)

從烏昌 (烏魯木齊和昌吉)地區(qū)到烏蘇的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平相對(duì)較高的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高，2008年農(nóng)民人均純收入均在6 000元以上。根據(jù)對(duì)昌吉州和烏魯木齊市的15個(gè)縣 (市、區(qū))、25個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，目前烏昌地區(qū)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積4．874 7萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積16．1%，該區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較活躍。在對(duì)烏昌地區(qū)入戶調(diào)查的2 480戶農(nóng)戶中，有371戶農(nóng)戶有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查戶數(shù)的15%。塔城地區(qū)的沙灣、烏蘇兩縣市調(diào)查農(nóng)戶中，對(duì)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占二輪土地承包面積的26%。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)地流轉(zhuǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、能夠增促進(jìn)農(nóng)戶增收，因此可以作為典型進(jìn)一步研究其流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益。

1.2 北疆農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)

伊犁河谷、博州、塔額盆地、焉耆盆地以及阿勒泰地區(qū)的部分縣市土地資源較為豐富［1］，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，2008年農(nóng)民人均純收入在4 000～5 000元。按照調(diào)研方案對(duì)伊犁州走訪了8縣、1市、25個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、62個(gè)村、2 600多戶農(nóng)牧民家庭，共涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積2 022．14hm2;對(duì)博州走訪了3個(gè)縣 (市)、7個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、32個(gè)行政村、664戶農(nóng)牧民家庭，共涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積 1 565．23hm2。

1.3 吐哈地區(qū)及南疆部分林果業(yè)地區(qū)

吐魯番、哈密地區(qū)和南疆部分林果業(yè)發(fā)展較快的庫(kù)爾勒、若羌等縣市，農(nóng)村人均土地面積較少，以經(jīng)營(yíng)瓜類(lèi)、果類(lèi)等特色農(nóng)作物為主，平均土地產(chǎn)出水平比較高。2008年農(nóng)民人均純收入普遍在4 000元以上。對(duì)該地區(qū)的調(diào)研蓋了吐哈地區(qū)的6個(gè)市 (縣)、12個(gè)鄉(xiāng)、29個(gè)行政村，哈密地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)5 933．33 hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的15．56%，其中實(shí)現(xiàn)6．67hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地達(dá)到2 226．67hm2，占全地區(qū)流轉(zhuǎn)面積的37．53%;吐魯番地區(qū)農(nóng)戶家庭承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積1 866．67hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的29%，涉及農(nóng)戶6 608戶。兩地區(qū)中以巴里坤縣、吐魯番市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積居多。巴里坤縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積4 275．2 hm2，占全縣耕地面積的21%，占哈密地區(qū)流轉(zhuǎn)面積的72%。吐魯番市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積3 000．93hm2，占全市耕地總面積的13%。

1.4 南疆四地州貧困地區(qū)

該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，少數(shù)民族比例高，農(nóng)村人口的民族構(gòu)成以維吾爾族為主，農(nóng)民年均純收入低下，和田、克州一般不超過(guò)2 000元，喀什、阿克蘇地區(qū)為3 000元左右。農(nóng)戶大多主要經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，對(duì)土地的依賴程度很高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)極不活躍，流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積均低于6%，阿克蘇僅3．0%，該區(qū)域還沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正常需求。調(diào)查中，最低的克州農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)僅占調(diào)查戶的0．16%。

2 北疆棉區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益分析

由以上分區(qū)可以看出，新疆的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然資源稟賦情況密切相關(guān):北疆較多而南疆較少;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)較多而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)較少。因此可以以北疆棉區(qū)作為代表，研究新疆的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益。

2.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆發(fā)展基礎(chǔ)最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，已納入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?，敿{斯縣位于該經(jīng)濟(jì)帶上，是新疆經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，擁有豐富的水、土、光熱自然資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，基本形成了以棉花、制醬番茄、制種玉米和葡萄等特色種植和加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［2］。目前，瑪納斯縣的棉花面積占全疆的3%，棉花單產(chǎn)2 040kg/hm2，高于全疆平均單產(chǎn)1 697kg/hm2。2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1．1萬(wàn)元，是全疆平均水平的2．5倍，也高于全國(guó)平均水平。

文中所使用的數(shù)據(jù)是2011年8月對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州瑪納斯縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶調(diào)查中取得的，調(diào)研選取了瑪納斯縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (樂(lè)土驛、包家店、蘭州灣、北五岔、涼州戶)為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取4～5個(gè)行政村，每個(gè)行政村選取農(nóng)戶10戶。采取實(shí)地入戶調(diào)查方式，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷215份，其中涉及農(nóng)戶215戶，有效調(diào)查問(wèn)卷為215份，有效率為100%，其中124戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地用途為種植棉花，其余91戶農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入用途也多為種植經(jīng)濟(jì)作物，如:制種玉米、番茄、油料作物。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入植棉情況詳見(jiàn)表1。

從表1可以看出，瑪納斯縣轉(zhuǎn)入植棉農(nóng)戶在戶數(shù)和轉(zhuǎn)入面積上占總數(shù)比例上都達(dá)到50%以上，而且最終算出的戶均轉(zhuǎn)入植棉面積平均數(shù)為2．84hm2。說(shuō)明棉農(nóng)對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有很大需求。同時(shí)也能看出瑪納斯縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入非?；钴S。

表1 瑪納斯縣轉(zhuǎn)入植棉農(nóng)戶稟賦情況

2.2 研究區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益的DEA分析

2．2．1 DEA 基本原理

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱 DEA)，是由運(yùn)籌學(xué)家 A．Charnes，W．W．Cooper和E．Rhodes在1978年提出的。這種方法的基本原理是把每一個(gè)被評(píng)價(jià)單位作為一個(gè)決策單元 (Decision Making Unit，DMU)，再由眾多DMU構(gòu)成被評(píng)價(jià)群體，通過(guò)對(duì)投入和產(chǎn)出比率的綜合分析，以DMU的各個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量進(jìn)行評(píng)價(jià)運(yùn)算，采用多目標(biāo)線性規(guī)劃方法，確定有效包絡(luò)面 (生產(chǎn)前沿面)(production technology frontier)，將數(shù)據(jù)包絡(luò)起來(lái)，根據(jù)包絡(luò)面計(jì)算出效率測(cè)度，并根據(jù)各DMU與有效生產(chǎn)前沿面的距離狀況，確定各DMU是否DEA有效。

DEA無(wú)需將多目標(biāo)函數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閱文繕?biāo)函數(shù)，在操作上具有客觀性。文中主要引入兩個(gè)數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，即規(guī)模收益不變 (Constant Returns to Scale，CRS)的CRS-CCR模型和規(guī)模收益可變 (Variable Returns to Scale，VRS)的VRS-BCC模型。

2．2．2 指標(biāo)體系建立

基于DEA方法與農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益的內(nèi)涵，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益是指已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地在多大程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是投入單位土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)成本所獲得的產(chǎn)出效益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模能一定程度上反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益的高低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益可分為勞動(dòng)生產(chǎn)效益和農(nóng)地生產(chǎn)效益［3］。

以研究區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成決策單元，考查這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入植棉農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，可以設(shè)定指標(biāo)體系為“三輸入，兩輸出”:輸入指標(biāo)為戶均轉(zhuǎn)入植棉面積、戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)地轉(zhuǎn)入單價(jià);輸出指標(biāo)采用人均純收入和棉花單量，具體如下表2。

表2 各決策單元輸入輸出指標(biāo)數(shù)據(jù)

2．2．3 計(jì)算結(jié)果及分析

把以上指標(biāo)體系中的各項(xiàng)輸入輸出數(shù)據(jù)代入CRS-CCR和VRS-BCC模型，使用DEAP2．1軟件進(jìn)行規(guī)劃求解，得到結(jié)果如表3。

表3中，θ為由CRS-CCR模型計(jì)算得到的“總體效率”，σ為由VRS-BCC模型計(jì)算得到的“純技術(shù)效率”，ρ=θ/σ即規(guī)模效率，分別為輸入和輸出指標(biāo)的松弛變量取值，規(guī)模收益性中“-”表示規(guī)模收益不變，“irs”為遞增。

可以看出，研究區(qū)內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，北五岔、蘭州灣、包家店、涼州戶的θ=σ=1，都是DEA有效的，處于技術(shù)有效和規(guī)模有效的前沿面上，各種投入得到了充分的利用，取得了最大的產(chǎn)出效果，說(shuō)明規(guī)模效益最佳;另外ρ=1說(shuō)明這4個(gè)決策單元處在規(guī)模收益“不變”狀態(tài)，此時(shí)可以通過(guò)增加各項(xiàng)投入，來(lái)提高各決策單元的產(chǎn)出水平，適當(dāng)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使規(guī)模效益得以增強(qiáng)。

表3 各決策單元評(píng)價(jià)結(jié)果

而樂(lè)土驛處在非DEA有效狀態(tài)下，θ、σ、ρ都不為1，說(shuō)明技術(shù)有效性和規(guī)模有效性都不符合，也就是其投入部分沒(méi)有充分利用或者說(shuō)產(chǎn)出部分沒(méi)達(dá)到最優(yōu)的規(guī)模效益水平;其松弛變量也說(shuō)明產(chǎn)出不足，投入效果沒(méi)有發(fā)揮?！癷rs”意味著樂(lè)土驛的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益為“遞增”狀態(tài)，因此有必要進(jìn)行改進(jìn)，使其達(dá)到DEA有效，提高該鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益。

2．2．4 對(duì)非DEA有效的改進(jìn)

樂(lè)土驛作為非DEA有效決策單元，可以通過(guò)輸入、輸出指標(biāo)在各自的相對(duì)有效前沿面上進(jìn)行“投影”來(lái)改進(jìn)。借助決策單元在相對(duì)有效面上的“投影”，獲得非DEA有效地區(qū)與有效水平的差距，指出造成非有效的原因并改進(jìn)成為具有DEA有效性的決策單元，實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)值。

設(shè)θ*，s*-、s*+為線性規(guī)劃的最優(yōu)解，λ*為向量，θ0為非DEA有效決策單元的效率評(píng)價(jià)指數(shù)，令為非DEA決策單元對(duì)應(yīng)的 (P0，Q0)在相對(duì)有效面上的投影［4］。改進(jìn)后各項(xiàng)皆為DEA有效，結(jié)果如下表4所示。

表4 非DEA有效決策單元的改進(jìn)表

從上表中可以看出，3項(xiàng)輸入指標(biāo)均有一定程度的投入冗余，其中“轉(zhuǎn)入單價(jià)”一項(xiàng)最為明顯，這也反映出對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)單價(jià)高是影響其流轉(zhuǎn)行為的主要因素，且會(huì)進(jìn)而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益的提高。從產(chǎn)出不足值上看，兩項(xiàng)輸出指標(biāo)均大幅不足，這一方面反映現(xiàn)狀，說(shuō)明土地的利用效率欠佳;另一方面卻可以看出樂(lè)土驛有更大的產(chǎn)出前景，如果能調(diào)整投入，將能達(dá)到“人均純收入”和“棉花單產(chǎn)”兩個(gè)層面的規(guī)模效益提升。

2.3 小結(jié)

基于DEA方法對(duì)新疆瑪納斯縣植棉農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益分析可以看出，瑪納斯縣下屬的5個(gè)鎮(zhèn)總體來(lái)說(shuō)農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平發(fā)展均衡:其中4個(gè)鎮(zhèn)θ=σ=1，表現(xiàn)出DEA有效，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益不變;僅樂(lè)土驛的θ=0．891，σ=0．971，ρ=0．918，雖然為非DEA有效，但與其他鎮(zhèn)所差不大，并且處于DEA規(guī)模效益遞增狀態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)未來(lái)更大的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益，北五岔、蘭州灣、包家店、涼州戶這四個(gè)為DEA規(guī)模效益不變的鎮(zhèn)可以繼續(xù)適度增加投入，以期整體水平的進(jìn)一步提高。而樂(lè)土驛這一非DEA有效的決策單元，一方面應(yīng)節(jié)約成本，特別是“農(nóng)地轉(zhuǎn)入單價(jià)”的投入;另一方面在現(xiàn)有條件下對(duì)地塊進(jìn)行調(diào)整和內(nèi)部挖潛，以實(shí)現(xiàn)“人均純收入”和“棉花單產(chǎn)”的增加，從而達(dá)到DEA規(guī)模效益。

3 南疆貧困地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況尚未形成規(guī)模。由于自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利情況，南疆農(nóng)民一旦流轉(zhuǎn)農(nóng)地，很容易由于缺乏保障而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體較慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、水資源的缺乏以及南疆農(nóng)戶自身?xiàng)l件的限制［5］，南疆地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，可作為典型進(jìn)行研究。

3.1 南疆地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)障礙

3．1．1 自然條件影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)人口158萬(wàn)人，耕地總面積16．9萬(wàn)hm2;克州農(nóng)業(yè)人口37．4萬(wàn)人，耕地總面積3．82萬(wàn)hm2，兩地州人均占有耕地均不足0．1hm2。和田地區(qū)國(guó)土面積24．78萬(wàn)km2，其中山地占33．3%，沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3．7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300余塊?？酥輫?guó)土面積7．25萬(wàn)km2，平均海拔3 100m，分為農(nóng)區(qū)和高寒山區(qū)，農(nóng)區(qū)占3%，高寒山區(qū)占97%。和田屬干旱荒漠氣候，年均降水量只有35mm。年均蒸發(fā)量卻高達(dá)2 480mm，四季多風(fēng)沙，每年浮塵天氣大220天以上。境內(nèi)大小河流36條，年徑流量73．53億m3，河流季節(jié)反差極大，夏季洪水期洪澇成災(zāi)，秋冬枯水期嚴(yán)重干旱，春季極為缺少，4～5月水量?jī)H占全年水量的7%。上述特殊的狀況使得土地不能向種植能手集中，更形不成規(guī)?；a(chǎn)，沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀條件。

3．1．2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境影響流轉(zhuǎn)

由于阿克蘇地區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多是臨時(shí)和季節(jié)性的，農(nóng)民對(duì)土地依賴很深，不愿意放棄土地，因此全地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作目前仍處于初始階段。和田地區(qū)、克州勞務(wù)輸出工作近年來(lái)剛剛起步，2008年兩地州轉(zhuǎn)業(yè)富裕勞動(dòng)力均在10萬(wàn)人左右，其中季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占全部轉(zhuǎn)移人數(shù)的85%以上;這些季節(jié)工多以從事建筑、拾棉花等體力型勞動(dòng)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，加之農(nóng)村勞務(wù)輸出信息閉塞，輸出渠道狹窄，農(nóng)民工勞務(wù)收入與種地的收入沒(méi)有太大的差別，也影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3．1．3 農(nóng)業(yè)發(fā)展條件及經(jīng)營(yíng)效益影響流轉(zhuǎn)

目前，南疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，干旱缺水的矛盾比較突出，尤其是土地比較零散，不規(guī)則，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，無(wú)形中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)由鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入完成，農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)對(duì)象在利益方面存在矛盾。與此同時(shí)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，制約了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

和田地區(qū)、克州農(nóng)村特殊的種植經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在一定程度上間接地影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因受特殊地理?xiàng)l件和環(huán)境的限制，和田地區(qū)、克州農(nóng)村土地種植基本上均采用糧林、糧棉、糧蔬間作方式，特別是核桃樹(shù)、紅棗樹(shù)、石榴樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林在田地間的種植，這種種植方式造成其價(jià)值變動(dòng)較大，間接地影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3．1．4 農(nóng)民自身素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)能力影響流轉(zhuǎn)

南疆地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多為少數(shù)民族農(nóng)民，受教育程度低，自身素質(zhì)不高。南疆平均每戶勞動(dòng)力3．1人，經(jīng)營(yíng)能力不高，土地流轉(zhuǎn)收益從 (200～400)元/667m2到1 000元/667m2不等。農(nóng)民人均純收入低下，和田、克州一般不超過(guò)2 000元/667m2，喀什、阿克蘇地區(qū)為3 000元/667m2左右，收入不高可能使農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的投入能力降低，從而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。南疆農(nóng)戶大多主要經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，對(duì)土地的依賴程度很高，承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦遭受自然災(zāi)害或家庭遭遇突發(fā)事故則難以保證生計(jì)。

3.2 南疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)案例

3．2．1 農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

目前，喀什地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很少，已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)都是在散戶之間進(jìn)行，基本沒(méi)有集中向大戶或企業(yè)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有達(dá)到土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。例如英吉沙縣城關(guān)鄉(xiāng)14村，農(nóng)戶平均只有0．053hm2耕地，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶種植面積最多的也不到1hm2。又如岳普湖縣阿其克鄉(xiāng)七村，一農(nóng)戶轉(zhuǎn)入了0．2hm2土地，但都是地塊分散，分布在各個(gè)條田，根本無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，調(diào)研中大多數(shù)農(nóng)民都反映全家人的生活基本依靠?jī)H有的土地，沒(méi)有其他方面的收入來(lái)源，即便有的家里有人出去務(wù)工，但只是勉強(qiáng)養(yǎng)活自己，家里其他人的生活來(lái)源還是主要依靠承包地，不是非不得已，不會(huì)轉(zhuǎn)出自己的土地。

3．2．2 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民來(lái)講，由于克州與和田地區(qū)施行的是“每戶轉(zhuǎn)移一人”，家中的土地由父母或兄弟姐妹耕種，大部分沒(méi)有發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，截至目前克州共發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包引起的糾紛3起?？κ驳?1個(gè)村大多數(shù)農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，隨意性較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議的農(nóng)戶占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶數(shù)的65．26%，只有少數(shù)農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，但也是條款不規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，難以得到法律認(rèn)可和保護(hù)。還有些農(nóng)戶即便說(shuō)簽了協(xié)議，也拿不出來(lái)。基本上沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，沒(méi)有遵循法定的程序和履行必要的手續(xù)，沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒證和備案，這些都是南疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3．2．3 農(nóng)地交易風(fēng)險(xiǎn)

流轉(zhuǎn)土地主要發(fā)生在親戚或鄰里之間，只要承擔(dān)“兩工”和交一部分實(shí)物，就把承包地轉(zhuǎn)包出去，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。還有一些農(nóng)民因家中缺勞力、有病、欠帳等原因，才流轉(zhuǎn)土地，這部分的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比以往收入更低。如澤普縣依瑪鄉(xiāng)12村一戶農(nóng)民因借本村另外一戶農(nóng)民的3萬(wàn)元錢(qián)，不能及時(shí)償還，就把自己承包的1．26hm2地以抵3萬(wàn)元債的方式，一次性轉(zhuǎn)出了承包地，至今這家農(nóng)戶收入沒(méi)有增加，反而減少，村組織只好把這戶農(nóng)民納入農(nóng)村低保范圍。僅有少數(shù)農(nóng)戶因外出務(wù)工和做個(gè)體經(jīng)營(yíng)生意，把承包地流轉(zhuǎn)出去，收入得到增加。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)南北疆農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異較大的特點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要特別強(qiáng)調(diào)依法自愿有償?shù)脑瓌t。為解決新疆農(nóng)村普遍存在的承包地地塊分散、不便耕作等問(wèn)題，應(yīng)積極引導(dǎo)開(kāi)展土地互換;為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，應(yīng)著重提倡土地轉(zhuǎn)包;為規(guī)避給農(nóng)民造成失地風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待或嚴(yán)格限制農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股和轉(zhuǎn)讓［6］。

對(duì)于地理位置較好的城市郊區(qū)農(nóng)地、附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本低的地區(qū)、農(nóng)村土地資源優(yōu)越的農(nóng)地應(yīng)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)地塊連片，增強(qiáng)其規(guī)模收益。對(duì)于土地資源生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)村人均收入低，農(nóng)戶對(duì)土地依賴大，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害農(nóng)民無(wú)力維持生計(jì)的地區(qū)應(yīng)考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］郭泰慧，楊俊孝，雙文元．新疆北疆地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素研究．新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，48(6):1146

［2］王巖，楊俊孝．基于新疆瑪納斯縣農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析及建議．國(guó)土資源科技管理，2012，29(3):91～92

［3］章蘭蘭，張紹良，侯湖平．等．基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率研究——以浙江省嵊州市為例．廣東土地科學(xué)，2011，10(1):10～15

［4］孟溦，黃敏，劉文斌．利用DEA對(duì)科研機(jī)構(gòu)規(guī)模效益的分析．科研管理，2006，27(4):23～25

［5］農(nóng)業(yè)部新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究課題組．新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究 (上)．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，29(1):1～6

［6］農(nóng)業(yè)部新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究課題組．新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究 (下)．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，29(2):8～12