郄建榮 《法制日報》記者

1.7萬億能否讓中國揮別霧霾圍城

郄建榮 《法制日報》記者

重度霧霾再次籠罩北京。 供圖/李瑞東

進入2014年采暖季之后，本已沖出霧霾的北京在1月16日這天再次被霧霾包裹，中央氣象臺為此發(fā)布霾黃色預警，提醒呼吸道疾病患者盡量減少外出，外出時可帶上口罩。

“打開窗戶，啥也看不見，還以為自己眼睛瞎了?！边@句黑色幽默留給人更深的記憶是過去一年揮之不去的霧霾污染。來自環(huán)保部的消息稱，2013年12月16日至24日的9天中，有45個城市發(fā)生了重度及以上污染。

2013年9月10日，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱國十條），“國十條”明確了大氣污染防治的時間安排：力爭用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善；具體指標是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

據(jù)環(huán)保專家預測，要實現(xiàn)“國十條”提出的大氣污染治理目標，需要投入資金1.7萬億元。2013年10月13日，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益呼吁，既要關(guān)注發(fā)展，又要關(guān)注其中所付出的代價。

1.7 萬億是不是發(fā)展的代價？治理霧霾污染應該算算經(jīng)濟賬。

45 個城市連續(xù)9天遭遇嚴重污染

2012年2月，國務院發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，環(huán)保部提出了分階段實施的要求。根據(jù)環(huán)保部的要求，2013年元月一日起，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市等共74個城市，應按照空氣質(zhì)量新標準要求，開展監(jiān)測并實時發(fā)布二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)和細顆粒物(PM2.5)等6項基本項目的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI指數(shù)等信息。

霧霾來襲選擇了與新空氣質(zhì)量標準實施同步。

2013年1月13日上午9時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京市除定陵、八達嶺、密云水庫外，其余區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）全部達到極值500，這也是六級嚴重污染中的最高級。

其實，這還只是序曲。接下來的半個多月，霧霾持續(xù)瘋狂。1月29日，環(huán)保部有關(guān)負責人通報說，中國部分城市近日受大范圍霧霾天氣影響，空氣質(zhì)量明顯下降。截至29日上午10時，在過去的24小時內(nèi)，我國中東部地區(qū)受霧霾天氣影響逐漸擴大，北京、天津、石家莊、濟南等城市空氣質(zhì)量為六級，屬嚴重污染；鄭州、武漢、西安、合肥、南京、沈陽、長春等城市空氣質(zhì)量為五級，屬重度污染。

2013年1月24日，全國環(huán)境保護工作會議召開，會上，環(huán)保部部長周生賢脫稿對霧霾污染給予了回應。周生賢說，近日出現(xiàn)的長時間大范圍霧霾天氣，影響17個省（區(qū)、市），約占國土面積的四分之一，受影響人口達6億。

2012年3月3日，就新頒布的空氣質(zhì)量新標準，環(huán)保部副部長吳曉青曾在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，“新標準僅僅與世界‘低軌’相接?！?/p>

雖然新標準連接的只是世界低軌，但是，吳曉青坦陳，新標準實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量要求。

當時，吳曉青的這番警告對于公眾來說不過是個數(shù)據(jù)。超乎人們的想象，10個月后，當天安門廣場在霧霾中若隱若現(xiàn)，當四分之一的國土被霧霾籠罩的時候，人們似乎才從數(shù)據(jù)的警告中醒過神來，霧霾原來如此威猛。

事實上，霧霾發(fā)威并不僅僅是在冬天采暖季。秋季是北京最美的季節(jié)，然而，霧霾的不斷騷擾徹底顛覆了北京秋天的美麗，最美的季節(jié)在2013年的北京沒有出現(xiàn)。

進入2013年12月以來，全國大部分城市再次進入采暖季，霧霾也隨之而來。面對持續(xù)重度污染，黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市先后做出中小學生停課的安排。12月15日，環(huán)保部有關(guān)負責人向媒體通報稱，16日以來，我國部分城市持續(xù)出現(xiàn)空氣重污染過程，多個城市連續(xù)多日空氣質(zhì)量屬重度污染或嚴重污染。

這位負責人表示，根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果表明，12月16日至24日的9天中，有45個城市發(fā)生了重度及以上污染。其中，石家莊、邢臺、衡水等3個城市連續(xù)9天發(fā)生重度及以上污染；哈爾濱、西安、武漢、邯鄲、保定等5個城市發(fā)生了8天重度及以上污染；鄭州市發(fā)生了7天重度及以上污染；長春、合肥、淮安等3個城市發(fā)生了6天重度及以上污染；沈陽、長沙、滄州、廊坊等4個城市發(fā)生了5天重度及以上污染；天津、濟南、太原等3個城市發(fā)生了4天重度及以上污染；南京、南寧、唐山、連云港、徐州、宿遷等6個城市發(fā)生了3天重度及以上污染，主要污染物為PM2.5和PM10。

1.7萬億是不是發(fā)展所付出的代價

2013年9月10日，國務院發(fā)布的“國十條”提出了大氣污染防治的具體目標?！皣畻l”提出的奮斗目標是：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

早在“國十條”正式發(fā)布前，據(jù)媒體報道，環(huán)保部即對治理大氣污染所需要投入的資金進行過測算。

據(jù)第一財經(jīng)日報2013年在7月27日報道，7月24日時任環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林在舉行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與服務業(yè)發(fā)展研討會上透露，2013-2017年間,我國將投入1.7萬億進行大氣污染治理。

1.7 萬億也就是完成“國十條”五年目標所需要投入的資金量。

1.7 萬億在資深環(huán)保人士看來并不算多。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華在接受媒體采訪明就表示，要實現(xiàn)國家層面“國十條”規(guī)定的目標，5年1.7萬億元投入并不算多，可能還遠遠不夠。

駱建華以治理“黃標車”為例稱，目前，我國急需淘汰的“黃標車”約1500萬輛，以年均淘汰300萬輛算，完成全部淘汰需要5年?！鞍凑仗蕴惠v‘黃標車’需要1至2萬元補貼測算，1500萬輛黃標車需投入2000至3000億元?！?駱建華說，這僅僅是“國十條”五大治理措施的一個方面。

5年治理大氣污染需要投入1.7萬億，平均每年大概需要投入0.34萬億。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年我國GDP的總量大約可以達到62萬億。如果以2013年GDP總量算，我國每年治理大氣污染所投入的資金量占到了當年GDP的千分之五。

顯然，對于一年的GDP總量來說，每年治理大氣污染所需要的資金投入量并非小數(shù)目。

有關(guān)部門亦關(guān)注到了治理大氣污染需要巨額的資金投入。2013年10月13日，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在《環(huán)境保護》雜志召開的以“聚焦霧霾，改善空氣環(huán)境質(zhì)量”為主題的論壇上提出，既要關(guān)注發(fā)展，又要關(guān)注其中所付出的代價。

周長益說，目前，我國二氧化碳減排壓力非常大，中國已成為二氧化碳排放全球第一的國家，而且，全球二氧化碳70%的增量是在中國增加的。在披露了這一組數(shù)據(jù)后，周長益警告說，“既要關(guān)注發(fā)展，又要關(guān)注其中所付出的代價?！?/p>

當然，也有一種觀點認為，1.7萬億投資或可拉動2.5萬億GDP的增長。

那么，這1.7萬億大氣污染治理資金到底是經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價還是拉動經(jīng)濟增長的動力？這個問題值得相關(guān)部門仔細論證。不能只管投入，不問為何投入。如此下去，我國經(jīng)濟持續(xù)為環(huán)保埋單的局面何時終結(jié)？

今年2月，北京再次受到霧霾侵襲。 供圖/CNSPHOTO

“先污染后治理”道路未能幸免

“中國不能走西方國家先污染后治理的老路?！睆闹袊岢鑫廴局卫淼哪且惶炱穑@句話便一路伴隨。

如果說，在霧霾大范圍來襲之前，我們似乎還無法判斷我國是否已經(jīng)重蹈西方國家的“先污染后治理”老路，那么，去年開始的愈演愈演烈的霧霾污染則毫無疑問證明，西方國家走過的“先污染后治理”道路中國未能幸免。

據(jù)專家介紹，霧霾的形成除了天氣條件有一定影響外，與污染物持續(xù)聚集密切相關(guān)。針對去年1月初，北京發(fā)生的嚴重霧霾污染天氣，專家就分析稱，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等這些污染源的污染物排放量大，是造成2013年1月北京空氣嚴重污染的根本原因。

說到霧霾污染，環(huán)保部一位不愿公開姓名的專家曾透露，“十一五”特別是“十一五”后期，國家就污染減排上了很多治理設施。之所以沒能治服霧霾，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題沒有解決的同時，工業(yè)的重型化也逐步加劇。比如，“鋼鐵和水泥產(chǎn)能過剩主要是‘十一五’提速的”。這位負責人說，在“十一五”初期，燃煤只有20億噸，現(xiàn)在已經(jīng)接近40億噸。

環(huán)境保護部華北督查中心原主任、現(xiàn)環(huán)境保護部科技司司長熊躍輝說，2013年年初，華北督查中心對華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)進行了全面排查，“可以說是家家必到，一共走了298家鋼鐵企業(yè)，通過排查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)都存在超標排污的問題?！毙苘S輝表示，一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設施。

2014年1月14日，包括公眾環(huán)境研究中心在內(nèi)的數(shù)家環(huán)保組織聯(lián)合人民大學環(huán)境政策研究所發(fā)布了《藍天路線圖II啟動實時公開》報告。這份報告稱，山東、浙江以及河北省的一些企業(yè)在重污染的天氣情況下仍然嚴重超標排放大氣污染物。

2006年9月7日，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局曾首次發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，也稱綠色GDP報告。根據(jù)這份報告，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元,占當年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元,占當年GDP的1.80%。

以霧霾污染為例，我國亟待重啟綠色GDP研究，只有算清楚了經(jīng)濟發(fā)展背后的代價才能減少代價的付出；才能認清“先污染后治理”道路不能走的原因。

這一次來襲的是霧霾，對付它需要付出投入1.7萬億。下一次來襲又是誰？又需要投入多少治理資金？再下一次呢？……發(fā)展的代價僅僅是錢嗎？不是，還有十幾億人的健康！