楊旸 社會資源研究所研究員

找準撬動污染治理的“綠色支點”

楊旸 社會資源研究所研究員

如今，在馬軍的帶領(lǐng)下，公眾環(huán)境研究中心（以下均簡稱IPE）一路走來，碩果累累?！爸袊髿馕廴镜貓D”、“綠色選擇倡議”、“藍天路線圖”等卓有成效地繪制出來，在推動“信息公開”和“公眾參與”方面，IPE始終堅持用“兩條腿”走路，沉著謹慎，堅持用數(shù)據(jù)用事實說話，這是IPE區(qū)別于許多環(huán)保民間組織的顯著標志。

促進環(huán)境問題的解決是NGO的立足之本，但“有限資源面對無限需求”的現(xiàn)狀始終是擺在每個環(huán)保NGO面前的一道難題。要最大化NGO對環(huán)境問題解決的影響力，其中一個思路是制定追求結(jié)果導(dǎo)向的工作原則。這一原則的落實需要多種工作策略的支持，利用杠桿原理正是其中一個重要的工作策略。在2013年初，僅有11名全職員工的IPE，則巧妙利用了“杠桿原理”。

在中國本土草根環(huán)保組織里面，IPE尚屬于中小型機構(gòu)，但它所撬動的改變遠遠超過了其本身的重量。IPE的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：只要找到適當?shù)那藙狱c，發(fā)揮杠桿作用，NGO就能發(fā)揮巨大的社會影響，而社會影響也會對機構(gòu)的籌資和人才發(fā)展形成助益，給組織的發(fā)展帶來正向反饋。

找尋突破口

在IPE成立之前，隨著保護藏羚羊、怒江水電站之爭等公共事件的影響，環(huán)保NGO幾乎成為中國最早崛起的一批NGO。當然，環(huán)保NGO的日常工作并非總能上新聞頭條，他們更多的是在從事環(huán)境教育、幫助污染受害者維權(quán)和推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的工作。那時，人們堅信從小事做起，慢慢推動整個社會對環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境問題必將有所改進。

IPE的發(fā)起人馬軍和王晶晶雖然也認同這種觀點，但卻不滿足于此。他們認為，污染是環(huán)境問題中最突出的問題之一，而企業(yè)又是污染的主體，解決環(huán)境問題要從建立督促企業(yè)治理污染的機制入手。他們進一步觀察到，對在華企業(yè)而言，寬松的執(zhí)法及不完善的法律體系令許多污染企業(yè)無視自己對環(huán)境的影響，寧愿繳納罰款也不采取必要的改正措施。這說明，問題的關(guān)鍵不在于企業(yè)缺乏技術(shù)和資金，而在于其缺乏動力。

問題的關(guān)鍵是找到了，但誰都知道“動力”的問題不是一夜之間就能解決的。他們認識到，解決企業(yè)治污動力不足必須要依靠社會各界的廣泛參與，而參與的前提條件是環(huán)境信息的廣泛公開。如果決策只有少數(shù)幾個人能參與，他們就容易達成妥協(xié)，但代價是環(huán)境和社區(qū)利益。要解決，就要打開決策過程，讓公眾參與，通過博弈找到各方能接受的中間道路。自此，IPE就確立了他們的使命——通過推動環(huán)境信息公開和公眾參與，撬動企業(yè)治污新動力，解決環(huán)境污染問題。

打造長杠桿

阿基米德提出的理論要成立，有一個容易為人忽視的假設(shè)條件，即要有一個足夠長的杠桿。雖然NGO想要撬動的不是地球，但要撼動人員和資金規(guī)?？赡鼙茸约捍蟪汕先f倍的企業(yè)，也需要有足夠長的杠桿。對于IPE來說，杠桿是否足夠長的關(guān)鍵，在于其能否充分掌握企業(yè)非法排污的有力證據(jù)。

為什么這樣說呢？IPE認識到，若要與企業(yè)對話，首要的挑戰(zhàn)就在于，其是否采用合法手段獲得企業(yè)存在污染行為的有力證據(jù)。事實上，若不能做到這一點，企業(yè)亦會運用其所掌握的法律資源否認其履責(zé)不力的事實。

由于機械式力控末端執(zhí)行器的力控制精度相對較低且剛度和柔順中心難以調(diào)整，氣動式存在遲滯、力控制精度不高、響應(yīng)速度較慢、噪聲大、能耗大和使用維護相對麻煩等缺點，且需要合適的氣源，因此力控末端執(zhí)行器不斷向電驅(qū)化方向發(fā)展，不但可以提高力控制精度和頻響，同時具有噪聲小、綠色節(jié)能和使用維護方便等優(yōu)點。

而要尋找這樣的證據(jù)，IPE采用的方法是將散落在各處的政府環(huán)境監(jiān)管信息收集起來，整理成一個大的污染數(shù)據(jù)庫。馬軍說，“企業(yè)也有他們自己的權(quán)利，他們對社會的貢獻，我們都是尊重的，所以我們也沒有權(quán)力去隨意說哪家企業(yè)有這樣或那樣的問題，我們必須非常謹慎地處理和別人聲譽相關(guān)的信息?！?/p>

正是如此，“水污染地圖”上線兩個月后，一家被地圖收錄的美資企業(yè)就找上門來，誠懇表達了愿在環(huán)保組織監(jiān)督下整改的意愿?！爱斈晁麄冎袊鴧^(qū)所有管理層的年終獎全部取消?！瘪R軍說。

IPE負責(zé)人馬軍在長江調(diào)研現(xiàn)場。供圖/IPE

武漢南太子湖水渠調(diào)研。供圖/IPE

IPE工作人員在山西多彩河污染現(xiàn)場。供圖/IPE

摸準行之有效的支點

杠桿原理的精髓在于，假設(shè)其他條件不變，找準支點，可以起到事半功倍的效果。在結(jié)果導(dǎo)向的前提下，結(jié)合NGO的特點，找到最合適的、最行之有效的支點就十分重要。對于IPE來說，要撬動企業(yè)的治污新動力，就是要找到其核心的利益相關(guān)者，通過廣泛的包括公眾在內(nèi)的各方參與，將壓力傳導(dǎo)到污染企業(yè)。

盡管聽上去很簡單，但行動起來卻挑戰(zhàn)重重。

最初，IPE將品牌企業(yè)的影響視為其核心利益相關(guān)者。他們認為，品牌企業(yè)可以通過其手中的采購權(quán)來影響其供貨商，而且一家品牌企業(yè)往往與成百上千的供貨商發(fā)生聯(lián)系，可以提高企業(yè)治理污染的效率。但污染數(shù)據(jù)庫推出后，除了少數(shù)企業(yè)有所行動，大部分企業(yè)仍是不聞不問，或者了解數(shù)據(jù)來源后就杳無音訊。

于是，IPE基于已有的數(shù)據(jù)庫資源設(shè)計了一個面向品牌企業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)境責(zé)任管理項目。他們?yōu)檫@個項目取了個好聽的名字——“綠色供應(yīng)鏈”，并得到了SEE基金會、洛克菲勒兄弟基金會、能源基金會等在資金和能力建設(shè)方面的支持。

他們倡議作為采購方的品牌企業(yè)首先要使用基于IPE數(shù)據(jù)庫開發(fā)的供應(yīng)鏈管理工具，對環(huán)境違規(guī)的供應(yīng)商進行檢索，并通過透明、參與式的方式對其進行審核，促使污染問題得到解決；其次，要明確承諾不從污染企業(yè)采購，為企業(yè)環(huán)境守法提供新的動力。但截至2010年底，只有通用電氣、沃爾瑪、耐克、溢達等不到10家品牌企業(yè)使用IPE的供應(yīng)鏈環(huán)境責(zé)任管理工具來管理供應(yīng)商，其中只有耐克與溢達簽署了承諾書。“在中國如果沒有足夠公眾認知，沒有足夠的社會動員和壓力的話，恐怕企業(yè)很難擺脫他現(xiàn)在的路徑依賴?！盜PE總結(jié)道。

這樣一來，他們試圖從行業(yè)的角度去介入到行業(yè)的供應(yīng)鏈管理。2009年中國發(fā)生了一系列重金屬中毒事件，IPE迅速梳理出了數(shù)據(jù)庫中重金屬超標的企業(yè)名單，并與其中的一些使用這些供應(yīng)商的品牌企業(yè)進行溝通。但是得到的答復(fù)并不是非常積極，有的品牌企業(yè)直接說“我們有好幾千家供應(yīng)商，管不了，太麻煩了”。為確保事情的有效解決，IPE決定把這項工作作為一個專門的項目開展。他們首先檢索了那些造成重金屬污染的公司類型，其中礦業(yè)公司、皮具公司、精煉公司、化工公司以及IT制造商占據(jù)了大部分，而IT公司尤其與嚴重的污染事件相關(guān)聯(lián)。調(diào)研中他們還發(fā)現(xiàn)，這些IT制造商也是IT品牌的供應(yīng)商。在他們告知存在重金屬污染的29家IT品牌企業(yè)后，其中28家企業(yè)進行了或多或少的溝通，部分企業(yè)進行了積極的回應(yīng)和跟進，比如松下、惠普、西門子、英國電信、夏普等企業(yè)。唯一對此保持沉默的是其產(chǎn)品風(fēng)靡全球的蘋果公司。

這一次，他們將“啃不動”的蘋果作為核心對象，以期能借此影響那些和蘋果公司一樣不為之所動的品牌企業(yè)。于是，他們以更為主動和積極的行動挑戰(zhàn)蘋果公司。2011年1月，IPE、自然之友等5家國內(nèi)環(huán)保組織發(fā)布報告《蘋果的另一面1》。報告指出，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在供應(yīng)鏈的職業(yè)安全、環(huán)境保護勞工權(quán)益等方面，蘋果公司都違反了自己的承諾。7個月后，他們5家機構(gòu)又一起發(fā)布了《蘋果的另一面2》，涉及多家疑似蘋果的供應(yīng)商。

經(jīng)過長時間的溝通、爭論和磨合，蘋果公司自2012年4月開始嘗試使用NGO監(jiān)督下的第三方審核，推動其供應(yīng)商整改環(huán)境違規(guī)問題，并承認其供應(yīng)鏈管理也需要透明度。IPE評論到，“目前蘋果公司的關(guān)注點不僅在于供應(yīng)商撤除IPE數(shù)據(jù)庫的記錄，也開始思考如何應(yīng)對諸如過量危險廢物的產(chǎn)生、耗水量大等IT行業(yè)普遍面臨的關(guān)鍵問題。”

影響抗衡的砝碼

在杠桿原理中，投入的多少與撬動的多少成正相關(guān)。所以，在一個杠桿中，要使杠桿發(fā)生傾斜，除了打造長杠桿、摸索有利支點外，增大砝碼也是必不可少的。

很多時候，NGO無法實現(xiàn)自身預(yù)設(shè)的工作目標，往往是過高估計了自身的重量。只有清醒的認識到自身所擁有的資源和能力是有限的，社會問題的解決需要更多社會力量形成合力，才是有效解決社會問題的前提。

IPE在成立不久后，就開始了對NGO聯(lián)盟的培育和探索。起初，他們在綠色供應(yīng)鏈項目中設(shè)計了兩個NGO參與的環(huán)節(jié)，一個是由污染企業(yè)所在地的NGO和IPE一起監(jiān)督第三方的審核過程，另一個是經(jīng)審核已達標的企業(yè)要從違規(guī)企業(yè)名單中去除時，需要每個參與聯(lián)盟的NGO的審閱，無異議后方可刪去，這兩個環(huán)節(jié)都是為了增強該項目的公信力。

隨著IPE的工作成效日益被其他NGO所認可，越來越多的環(huán)保NGO主動希望加入他們發(fā)起的“綠色選擇聯(lián)盟”。截止到2013年5月24日，已有48家環(huán)保NGO加入該聯(lián)盟。

現(xiàn)在，IPE拓展了聯(lián)盟內(nèi)NGO合作的深度和廣度。他們通過與聯(lián)盟內(nèi)的幾家機構(gòu)共同發(fā)起并申請一個項目，利用每家機構(gòu)的能力和地理優(yōu)勢，把單一的合作形式變得更加多元，而且有時其他聯(lián)盟成員也會承擔起項目協(xié)調(diào)的工作。另一方面，他們與聯(lián)盟成員的合作內(nèi)容不再局限于最初的綠色供應(yīng)鏈項目，而是擴展到了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)等多個項目中。他們還為其他聯(lián)盟成員提供IPE的實習(xí)崗位，通過人才的培養(yǎng)把工作方法傳遞到其他成員，使聯(lián)盟的整體能力得到提升。