■劉圣中 吳 琪

[案例]

近年來，民營企業(yè)接班人的培訓(xùn)中，頻頻出現(xiàn)地方政府的身影。

2013年11月，廣東佛山市委組織部、團市委、佛山市國資委共同組織48位佛山青年企業(yè)家赴36家市、區(qū)國有企業(yè)掛職鍛煉，掛任總經(jīng)理助理或中層部門經(jīng)理職務(wù)。48人中超過一半是70后至90后的“富二代”。不久前，這批民營青年企業(yè)家結(jié)束了為期半年的國企掛職工作。

而在此之前，其他地方也有類似組織活動。如，江蘇省委組織部亦牽頭組織了“2009年江蘇企業(yè)家高層峰會”，用兩年時間在全省培養(yǎng)1000名民營企業(yè)家后備人才；2010年，浙江義烏市政府出資免費培養(yǎng)“富二代”接班人；2011年5月起，武漢市分別在井岡山、貴州遵義以及武漢當?shù)兀e辦非公經(jīng)濟代表人士“新生代”培訓(xùn)班。

[剖析]

社會爭議：“父愛泛濫”還是未雨綢繆

地方政府的這一舉動引起了社會的廣泛關(guān)注和不同反響，有批評質(zhì)疑的、也有表示理解和支持的。批評的一方認為政府這樣做是管“家事”、越俎代庖、“父愛泛濫”等，并且質(zhì)疑國企掛職的效果，國企掛職決策成本誰來承擔(dān)，以及培訓(xùn)費用誰買單等。

社會各方的質(zhì)疑和批評，總體來說表現(xiàn)于兩個方面：第一，政府職能是否存在越位的問題？許多人對這一現(xiàn)象的第一反應(yīng)，就是為什么要政府來出面組織，政府的職能應(yīng)該是充分履行好其政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)。政府主動承擔(dān)起培訓(xùn)民營企業(yè)接班人的責(zé)任，是否超越了它本應(yīng)履行的權(quán)責(zé)范圍，這未免有點多管民營企業(yè)“家事”的嫌疑。

第二，這種行為與社會公平原則的沖突。有人認為，政府組織用“富二代”以及“創(chuàng)二代”，到國企掛職鍛煉未免有失公平。盡管培訓(xùn)和掛職是自付費用和不領(lǐng)薪酬的，但是政府也消耗了一定的人力成本和公共資源。消耗公共資源去培養(yǎng)“富二代”接班，這與公共資源必須照顧更大多數(shù)人的福利有沖突，與社會公平準則相沖突。他們認為，政府更應(yīng)關(guān)注的是貧困地區(qū)失學(xué)兒童和普通高校大學(xué)生的就業(yè)困難問題。

而贊成支持的一方認為，政府這種做法是推動地方民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一種具有先見之明的措施。他們認為政府組織“富二代”掛職，從而幫助其盡快適應(yīng)國內(nèi)民營經(jīng)濟的發(fā)展需要，可以有力推動民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

政府為“富二代”們搭建了鍛煉學(xué)習(xí)的平臺，他們不僅可以通過掛職和培訓(xùn)得到經(jīng)驗和技能的提升，更重要的是還能通過這個平臺建立更廣闊的人脈和關(guān)系網(wǎng)，來直接達成項目合作等。也有人認為，這樣做還有一個更重要的現(xiàn)實原因是，如何讓這些企業(yè)和資源長期持續(xù)扎根在當?shù)亍?/p>

根據(jù)佛山市委組織部日前對812名“富二代”進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：境外人士占21.6%，無黨派人士高達77.4%。這明顯地體現(xiàn)了“富二代”們思想開放、留守觀念薄弱等情況。正是在這一背景下，政府組織他們掛職的活動，其目的不僅在于防止這些人力資源和民營資本的流失，也在于一定程度上為地方民營經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展提前鋪好道路。所以一些人從這一角度出發(fā)，認為這一做法是有一定積極意義的。

[深度]

立場不同：究竟誰是誰非？

對這一現(xiàn)象各方的聲音和立場互不相同，那么我們該如何評判這一現(xiàn)象，如何評判這些分歧呢？或者說，這些不同的意見究竟誰是誰非呢？我們只有從各自的特殊需求出發(fā)，明確各自利益的根本出發(fā)點和目的，設(shè)身處地、同時又理性分析，才能更好地理解和評判這一分歧。

首先是民營企業(yè)的現(xiàn)狀和需求角度。在中國的民營企業(yè)中，一直有著子承父業(yè)的傳統(tǒng)，所以這些民營企業(yè)一般都是采取家族企業(yè)的經(jīng)營管理方式。

據(jù)調(diào)查，佛山90%的民營企業(yè)都是家族企業(yè)。目前，這些民營企業(yè)紛紛進入新老交替的關(guān)鍵時期，所以，如何把“富二代”們培養(yǎng)成能擔(dān)當起接班責(zé)任的具有管理勝任力的合格接班人，就成了目前急需考慮的問題。

根據(jù)目前的情況來看，這些民營企業(yè)基本上還是沿承家族、血緣、親情的理念，并未普遍實行職業(yè)經(jīng)理人的制度。盡管所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理理念，得到了廣泛的接受，但是不到特殊的困難時期，大多數(shù)企業(yè)還不會考慮聘用專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，來接手改革管理體制和管理模式。

基于這一背景，提高目前民營企業(yè)“富二代”的接班能力，按照職業(yè)經(jīng)理人的標準來進行鍛煉“富二代”，就成為民營企業(yè)“創(chuàng)一代”的首要考慮和首要需求。幫他們換一個環(huán)境，放到國有企業(yè)中來進行鍛煉不妨是一種可行的對策。這樣不僅可以提升其對環(huán)境的適應(yīng)能力和內(nèi)部管理能力，還能擴大企業(yè)之間的資源交流，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會?；谶@一考慮，支持者的意見還是可以得到一定程度的理解的。

其次是政府和社會發(fā)展的角度。作為公共機構(gòu)的政府機關(guān)，其重要職能之一是經(jīng)濟職能。而經(jīng)濟職能的重中之重就是民營企業(yè)的發(fā)展問題。

民營經(jīng)濟在當前國家經(jīng)濟體系中的重要性日益凸顯，民營企業(yè)占地方財政稅收比重越來越增大，而且在地方經(jīng)濟的革新技術(shù)轉(zhuǎn)型方面起著至關(guān)重要的作用。民營企業(yè)的興衰不僅直接關(guān)系到企業(yè)家本身的利益，還關(guān)系到地方財政收入多少、社會就業(yè)好壞、地方經(jīng)濟變革和轉(zhuǎn)型，以及地方經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展等重大問題。

因此，政府不僅要考慮到怎樣推進地方民營經(jīng)濟不斷開創(chuàng)新局面，而且還要思考如何去保持民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，尤其是后者。為了保持民營經(jīng)濟的可持續(xù)增長和發(fā)展，政府就要做好未雨綢繆的工作，想企業(yè)之未想，急企業(yè)之未急，幫助民營企業(yè)搭建好接班人的鍛煉平臺，提前為民營企業(yè)新舊交接做好準備。

這是企業(yè)代際承轉(zhuǎn)、穩(wěn)定交接和穩(wěn)步前進的關(guān)鍵一步。這一步的成功與否甚至決定了企業(yè)的生死存亡。出于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、保證地方經(jīng)濟良性增長的考慮，地方政府幫助培養(yǎng)企業(yè)接班人這一做法，就成為一種合理的選擇了。

再次是社會利益相關(guān)者的角度。從社會利益相關(guān)者的角度看，以上這些理由固然有其道理，但是仍然存在很多不合適和不合理的地方。

每個人都有特殊的需求，作為政府管理者來說，掌握了最大量的社會資源，需要承擔(dān)的是涉及最廣大群體的公共福利供給的責(zé)任，為最廣大群體提供最基本、最重要的公共服務(wù)，滿足他們的基本要求。站在他們的角度，他們要求資源分配均衡、合理，要求“雪中送炭”比“錦上添花”更多一些，要求政府關(guān)注多數(shù)更多一些。

因此，他們批評政府幫助“富二代”掛職國企的做法。他們認為政府忘記了政府本應(yīng)該更加需要著重履行的職責(zé)和義務(wù)，而做了自己并不需要承擔(dān)責(zé)任的事情。當然，還有一部分人也質(zhì)疑這一做法的效果。從他們的角度看，這些質(zhì)疑不是沒有道理的。他們把自己的訴求與富二代掛職的事情相比較，覺得政府的做法有失公平，政府更愿意“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，這與政府所應(yīng)該扮演的角色有差距。

[路徑]

角色差距：政府應(yīng)是幕后推動者

以上從各方角度出發(fā)對各方態(tài)度的分析，帶給我們一個亟需思考和解決的問題：地方政府幫助“富二代”國企掛職的這一做法究竟如何評判，其理性準繩何在？

對這一問題的分析實際上涉及了兩個根本的問題和三條基本的理性準繩。第一個問題是政府該不該給“富二代”提供掛職的幫助？對這一問題的回答，我們認為恰好是對政府職能的第一條理性準繩的歸納。

這一準繩是：凡是能夠為公共福利帶來正向效益的事情，公共機構(gòu)原則上都應(yīng)該肩負推動其發(fā)展的相應(yīng)責(zé)任。從理論上看，政府幫助“富二代”掛職國企并非沒有其合理性。因為民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠帶來公共財稅的增加，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動經(jīng)濟績效的提升，為更多人帶來福利，所以其社會正效應(yīng)是非常明顯的。

因此，幫助民營企業(yè)良性發(fā)展，自然也在政府所肩負的公共福利職責(zé)系列之中。只不過與基本的教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重大責(zé)任比較，沒有那么高的優(yōu)先性和重大性而已。

與之相應(yīng)的第二條準繩是：政府安排公共項目的優(yōu)先原則是按照公共福利效應(yīng)標準，效益最大者應(yīng)該排在最優(yōu)先位置，依次類推。按照這兩大準繩，地方政府采取以上做法是符合其相應(yīng)責(zé)任的，但是與更重要的涉及廣大公共福利的基礎(chǔ)性教育衛(wèi)生事業(yè)相比，則應(yīng)排在相對靠后的位置。也就是說，在優(yōu)先安排好那些重大事項之后，才能嘗試這些事情，這樣，社會利益相關(guān)者的不公平感就會低些，其反對的聲音也會少些。

緊接著的第二個問題是政府如何為“富二代”提供幫助？對這一問題的回答正好是對第三條理性準繩的總結(jié)。這一準繩是：作為公共機構(gòu)的政府，不應(yīng)該也不可能成為高度復(fù)雜多樣的社會服務(wù)的直接供給者，而應(yīng)該扮演社會服務(wù)的推動者、聯(lián)絡(luò)者和激活者的角色。也就是說政府不直接提供服務(wù)，而是提供信息，創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)和社會中介服務(wù)機構(gòu)對接。政府要成為公共服務(wù)的推動者，而不是直接供給者。

政府安排公共項目的優(yōu)先原則是按照公共福利效應(yīng)標準，效益最大者應(yīng)該排在最優(yōu)先位置，依次類推。

按照這一準繩，對政府來說，上面所說的“富二代”國企掛職的事情就要注意其方式。政府更應(yīng)要做好的事情不是直接組織他們進國企掛職培訓(xùn)，而是發(fā)揮推動者和激勵者角色，激勵第三方參與到這一工作中來，讓社會機構(gòu)來直接供給相應(yīng)的服務(wù)。

政府只需在幕后進行推動，或者在事中事后進行有力監(jiān)管。如此說來，政府要做的事情更應(yīng)該采取以下方式：一是建立起信息溝通平臺。對于民營企業(yè)乃至其他類型企業(yè)的需求，特別是這種代際轉(zhuǎn)換的特殊要求，政府應(yīng)該采取的幫助方式不是直接組織人員掛職或者培訓(xùn)，而是通過間接方式來激勵企業(yè)重視這些工作。

特別是信息溝通平臺的建設(shè)，這是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會需求的重要方式。通過建立信息溝通平臺，讓民營企業(yè)和國企產(chǎn)生對接的渠道，讓專業(yè)從事企業(yè)人才培訓(xùn)的機構(gòu)在信息平臺上公布其方案，供各類企業(yè)進行選擇。這一平臺為不同機構(gòu)、不同需求創(chuàng)造了對接機制。在信息的自由流通和互動中，創(chuàng)造更多經(jīng)濟和社會效益。

二是完善職業(yè)經(jīng)理人制度。政府還應(yīng)該重視的事情是相關(guān)的制度建設(shè)，這是當前政府能夠做好的工作。政府要大力推廣現(xiàn)代企業(yè)制度的各種先進理念，幫助民營企業(yè)認識依靠親緣關(guān)系管理的滯后性、產(chǎn)權(quán)分離的重要性和專業(yè)管理人員管理的有效性，轉(zhuǎn)變家族管理的陳舊理念。要在民營企業(yè)中有力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，采取各種激勵手段，幫助企業(yè)有效建立新模式。

另外，還要完善相應(yīng)的市場配套機制，建立起企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的人才信息市場機制，通過信息市場的雙向選擇來促進職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)的需求相匹配，促進資源優(yōu)化組合，提高社會總體效益。

在提供經(jīng)濟社會服務(wù)的過程中，政府要謹守其度。只有按照理性準則來行事才能達到資源節(jié)約化、服務(wù)合理化、效益最大化的目標。這樣，政府既能合理履行其合法職能，又能贏得社會信任，可持續(xù)性地創(chuàng)造更豐富的機會，為社會發(fā)展提供源源不竭的推動力。