□朱國斌 楊永橋

談交通建設(shè)企業(yè)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及分級(jí)管理

□朱國斌 楊永橋

交通建設(shè)企業(yè)；危險(xiǎn)源；辨識(shí)；評(píng)價(jià)；分級(jí)管理

安全管理的核心在于風(fēng)險(xiǎn)控制，安全管理的本質(zhì)在于“發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)”和“控制危險(xiǎn)”，任何企業(yè)的任何安全管理方面的制度、規(guī)程、措施等均是為此二者服務(wù)。那么，如何科學(xué)、合理、有序的去發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，繼而制定及實(shí)施有效的控制措施，從而避免事故的發(fā)生呢？自20世紀(jì)60年代開始，英、美等國家開始了危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制理論的探索和實(shí)施，如采用安全檢查表去對(duì)照檢查以提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。安全管理學(xué)科發(fā)展至今，在危險(xiǎn)源的辨識(shí)及控制方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，筆者長期在交通建設(shè)企業(yè)從事安全管理工作，現(xiàn)就交通建設(shè)企業(yè)危險(xiǎn)源的管理談?wù)勗谖ｋU(xiǎn)源管理方面的一些體會(huì)和看法。

一、危險(xiǎn)源的相關(guān)定義

1.關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)源的定義的理解

GB28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》中對(duì)危險(xiǎn)源的定義如下“危險(xiǎn)源，指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合”。部分人對(duì)此定義理解不夠深入，其中對(duì)“根源”理解較容易，指發(fā)生事故的根本原因或能量來源；而“狀態(tài)”、“行為”二詞，究竟指的是“不安全狀態(tài)”和“不安全行為”，還是人員、物體、環(huán)境或作業(yè)活動(dòng)自身的“狀態(tài)”和“行為”？查閱國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在GB28002-2011《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》中也并未對(duì)危險(xiǎn)源的概念做進(jìn)一步的解釋。那么，究竟該如何理解危險(xiǎn)源的概念呢？

筆者認(rèn)為，該定義中的“狀態(tài)”指的是人、物體、環(huán)境或作業(yè)活動(dòng)的實(shí)際存在狀態(tài)，而并非指“不安全狀態(tài)”。例如，物體懸吊在空中、存在墜落勢(shì)能的物體，那么其“懸吊的狀態(tài)”即是危險(xiǎn)源；對(duì)“行為”的理解也是類似，并非“不安全行為”才是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源是針對(duì)正常的作業(yè)行為而言。比如“手提物體”這項(xiàng)行為，可能會(huì)由于物體超重、手提的速度過快、提握的姿勢(shì)不正確等造成事故發(fā)生，所以“手提物體”這個(gè)行為本身即是危險(xiǎn)源。

2.關(guān)于“危險(xiǎn)源”和“隱患”的區(qū)別

在危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，對(duì)危險(xiǎn)源的表述往往存在誤區(qū)，將危險(xiǎn)源與隱患混為一談。危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致事故的根源、狀態(tài)或行為或其組合。危險(xiǎn)源與其控制措施是否完善、落實(shí)是否到位并無關(guān)系。例如，轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)扇（扇葉），無論其是否設(shè)置了防護(hù)罩，只要它在轉(zhuǎn)動(dòng)，那么它就是危險(xiǎn)源，這一點(diǎn)不會(huì)發(fā)生變化。而隱患則不同，沒有防護(hù)罩的風(fēng)扇（轉(zhuǎn)動(dòng)的扇葉）是隱患，但有了可靠防護(hù)的風(fēng)扇（扇葉）則并非隱患。所以，相對(duì)于隱患來說，危險(xiǎn)源的范圍更廣，而隱患則只是危險(xiǎn)源未得到妥善控制時(shí)的一類狀態(tài)。

3.關(guān)于重大危險(xiǎn)源的概念

關(guān)于重大危險(xiǎn)源，國家標(biāo)準(zhǔn)中只有GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源”做出了定義“長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元”，顯然此定義不能滿足其他行業(yè)關(guān)于重大危險(xiǎn)源的管理的要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，DL/T5274-2012《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)“水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源”定義為“水電水利工程施工中可能導(dǎo)致人員死亡及嚴(yán)重傷害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或環(huán)境嚴(yán)重破壞的根源或狀態(tài)”。此定義中將人員死亡、嚴(yán)重傷害、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境嚴(yán)重破壞均納入重大危險(xiǎn)源的范疇。換言之，可能導(dǎo)致重傷以上級(jí)別傷亡事故的危險(xiǎn)源均應(yīng)納入“重大危險(xiǎn)源”的范疇，在國內(nèi)目前的建筑行業(yè)安全管理水平下，對(duì)于大型的交通建設(shè)公司來說，其“重大”定義得較為苛刻，難以體現(xiàn)“重大”與“非重大”的差異。

筆者認(rèn)為，在國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)沒有確定“重大危險(xiǎn)源”的定義的情況下，何為“重大危險(xiǎn)源”，應(yīng)該以該危險(xiǎn)源一旦失控，在發(fā)生事故時(shí)其導(dǎo)致的后果企業(yè)是否可以接受作為衡量重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)，亦即以是否為“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”作為評(píng)判是否為重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)。

那么何為“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”呢？這應(yīng)結(jié)合組織的安全管理目標(biāo)來確定，安全管理目標(biāo)是結(jié)合了法律法規(guī)要求、上級(jí)公司要求、業(yè)主/監(jiān)理等的要求及企業(yè)安全管理實(shí)際水平綜合考慮確定的有關(guān)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)，萬一發(fā)生事故其事故后果可能超出本單位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)即為“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”。所以，對(duì)于特定的組織（如集團(tuán)、子公司、項(xiàng)目部等）來說，萬一發(fā)生事故其事故后果可能會(huì)超出本組織安全管理目標(biāo)的危險(xiǎn)源即為重大危險(xiǎn)源。

二、危險(xiǎn)源辨識(shí)的時(shí)間選擇

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制，除了要運(yùn)用正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方法之外，對(duì)于施工項(xiàng)目而言，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的時(shí)機(jī)也很重要。開工前，要針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的所有施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全面、詳細(xì)的危險(xiǎn)源辨識(shí)是較為困難的，因?yàn)槭┕すに?、施工資源（模板、設(shè)備、工具等）、具體的施工環(huán)境等均不能完全確定，在此條件下進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果往往不夠準(zhǔn)確和全面。所以，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，在工程施工的各個(gè)階段所需開展的工作重點(diǎn)應(yīng)有針對(duì)性的差異化。

開工前的項(xiàng)目安全管理計(jì)劃（ProjectSafetyManagement，Plan），闡述本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，并明確本工程生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的流程、職責(zé)、質(zhì)量要求等內(nèi)容，為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制提供制度保障；針對(duì)分部分項(xiàng)工程，開工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（RiskAssessment），分析、評(píng)價(jià)本分部/分項(xiàng)工程的各工序的主要風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的控制措施，明確各工序的安全控制要點(diǎn)；針對(duì)各施工工序，在作業(yè)前開展工作危險(xiǎn)分析（JobHazardAnalysis），識(shí)別、控制各作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源，不留死角，確保所有危險(xiǎn)源辨識(shí)到位、預(yù)控措施準(zhǔn)備就緒。在工程施工的這三個(gè)階段，運(yùn)用3種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制方式，形成縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制系統(tǒng)，是做好施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)有效途徑。

三、危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)流程

1.準(zhǔn)備工作

（1）成立辨識(shí)小組，并對(duì)辨識(shí)小組成員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)知識(shí)的培訓(xùn)；辨識(shí)小組成員應(yīng)了解計(jì)劃辨識(shí)的作業(yè)活動(dòng)的過程，具備與計(jì)劃辨識(shí)的作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)。

（2）準(zhǔn)備與計(jì)劃辨識(shí)的作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2.分解作業(yè)活動(dòng)，劃分作業(yè)步驟

針對(duì)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，可以按設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員等進(jìn)行劃分，也可以按照作業(yè)流程的各個(gè)步驟進(jìn)行劃分。以上兩類劃分方法可以結(jié)合使用。例如，針對(duì)交通建設(shè)施工的某項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，按照作業(yè)流程劃分較為清晰，但不同的作業(yè)流程可能使用同樣的設(shè)備（如多項(xiàng)作業(yè)都會(huì)涉及用電、起重作業(yè)等），會(huì)重復(fù)辨識(shí)一些常用的施工設(shè)備、設(shè)施，所以，在劃分作業(yè)活動(dòng)時(shí)，可按照作業(yè)流程來劃分出作業(yè)步驟，針對(duì)不同步驟的工作內(nèi)容進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，同時(shí)將不同作業(yè)流程中共同存在的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境如施工用電、起重作業(yè)、勞保用品使用、小型機(jī)具等單獨(dú)進(jìn)行辨識(shí)，以避免重復(fù)，減少篇幅。但需要注意的是，對(duì)某項(xiàng)作業(yè)步驟中，相對(duì)于通常情況下在使用某項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施時(shí)，其具備的特殊的風(fēng)險(xiǎn)，在針對(duì)該作業(yè)步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，仍需辨識(shí)其特有的危險(xiǎn)。比如，焊接作業(yè)，在普通環(huán)境下無需裝配二次降壓保護(hù)裝置，但在鋼結(jié)構(gòu)、水上船舶焊接等存在較大的觸電危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)時(shí)，則需裝配二次降壓保護(hù)裝置，以防止焊接人員觸電事故的發(fā)生。

3.危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法有很多，主要可分為兩類：第一類是依據(jù)既有的參照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行辨識(shí)，稱為經(jīng)驗(yàn)法，包括檢查表法，案例分析法等，其缺點(diǎn)是當(dāng)沒有可供參考的先例的新開發(fā)系統(tǒng)的場(chǎng)合沒法應(yīng)用；第二類是系統(tǒng)安全分析法，常用的有事件樹分析法、事故樹分析法等，其往往是用來辨識(shí)可能帶來嚴(yán)重事故后果的危險(xiǎn)源，也可用于辨識(shí)沒有事故經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)的危險(xiǎn)源。交通建設(shè)行業(yè)建筑結(jié)構(gòu)種類、工藝相對(duì)固定（即使是新工藝其基本的工序單位與其他工藝也會(huì)相同或類似），在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，經(jīng)驗(yàn)法使用居多，但在針對(duì)新型的設(shè)備、工藝而言，仍需要針對(duì)其工作原理及狀態(tài)，使用系統(tǒng)安全分析法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，主要按照以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)：一是GB/T 13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》中的前3類危險(xiǎn)和有害因素見表1所列。二是GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》。分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害共20類。接受的標(biāo)準(zhǔn)不同。如對(duì)于施工項(xiàng)目來說，重傷事故即是不能接受的，那么可能導(dǎo)致人員重傷的危險(xiǎn)源即是重大危險(xiǎn)源，而對(duì)于大型交通建設(shè)集團(tuán)來說，可能導(dǎo)致3人及以上死亡事故的危險(xiǎn)源或許才是其重大危險(xiǎn)源。所以，大型的交通建設(shè)企業(yè)鄂應(yīng)針對(duì)內(nèi)部各層級(jí)管理組織的差異，明確各層級(jí)管理組織的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)，各層級(jí)的管理組織負(fù)責(zé)相應(yīng)層級(jí)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，做到監(jiān)管責(zé)任清晰合理，為重大危險(xiǎn)源的管控工作提供科學(xué)、合理的制度保障。表3是一份重大危險(xiǎn)源分級(jí)的示例。

表2 危險(xiǎn)源清單（示例）

表1 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼中前3類危險(xiǎn)和有害因素

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩類，其中定量評(píng)價(jià)方法一般使用LEC、PHA、HAZOP等。對(duì)于交通建設(shè)行業(yè)來說，由于其建筑結(jié)構(gòu)種類、工藝相對(duì)固定，同時(shí)定量分析方法往往需要廣泛積累、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫支撐，而評(píng)價(jià)人員的知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、主管意識(shí)等的差異會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果差別較大，所以一般使用定性評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其是否為本組織的“可接收風(fēng)險(xiǎn)”，繼而明確其是否本組織的重大危險(xiǎn)源。典型的危險(xiǎn)源清單見表2所列。

四、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)管理

衡量是否為重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為是否為本組織的“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”，不同層級(jí)的組織，其風(fēng)險(xiǎn)是否可以

表3 重大危險(xiǎn)源分級(jí)示例

對(duì)于交通建設(shè)企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來說，安全管理學(xué)科的不斷發(fā)展為危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制提供了理論依據(jù)，而各類法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善同時(shí)也為危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制提供了技術(shù)支持。只要交通建設(shè)企業(yè)對(duì)待安全生產(chǎn)能秉承科學(xué)管理、合規(guī)運(yùn)行的原則，充分重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制工作，嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制的原理組織開展危險(xiǎn)源管控工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)控措施，就完全有能力做好危險(xiǎn)源的管控工作，保證安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生。

（作者單位：中交四航局第二工程有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.025