□史傳瑞

談農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革

□史傳瑞

農(nóng)村公路建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理；考核標(biāo)準(zhǔn)；體制改革

農(nóng)村公路建設(shè)是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理體制也是政府非常關(guān)心的問題。農(nóng)村公路屬于干線公路的分支、擴(kuò)展與延續(xù)，也是聯(lián)系溝通縣城和鄉(xiāng)村之間的重要紐帶，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)起著關(guān)鍵的作用，可以說(shuō)農(nóng)村公路就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。如果農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)可以得到有效保證，將對(duì)改善農(nóng)民生活和新農(nóng)村建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村公路里程逐漸增多，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面也開始出現(xiàn)一些問題急需得到解決。

一、農(nóng)村公路發(fā)展的必要性

農(nóng)村公路建設(shè)是直接為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及所有農(nóng)民服務(wù)的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通提供了極大的便利，這對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)十分必要。

第一，農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)不可缺少的一部分。我國(guó)公路建設(shè)網(wǎng)主要是分為3個(gè)部分：國(guó)道、地區(qū)干線和農(nóng)村公路。如果說(shuō)國(guó)道是公路網(wǎng)的“主動(dòng)脈”，那么，農(nóng)村公路就是公路網(wǎng)不可或缺的“毛細(xì)血管”，它與國(guó)道、省道和地方干線公路相互補(bǔ)充，共同形成了緊密聯(lián)系的公路網(wǎng)。

第二，農(nóng)村公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)想要更快更好地發(fā)展，便利的交通是必不可少的。其有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播，能夠提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，將加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)的載體。想要發(fā)展新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村對(duì)外開放，改變農(nóng)民的落后思想和生活方式是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，良好的農(nóng)村公路可以降低農(nóng)民的活動(dòng)成本，也能促進(jìn)農(nóng)村文化、醫(yī)療及服務(wù)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)還能改善農(nóng)村的交通環(huán)境，提高農(nóng)村的整體教育水平，加快新農(nóng)業(yè)技術(shù)和各種信息到達(dá)農(nóng)村的速度，使農(nóng)村生活更加文明和健康。

二、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)的問題

我國(guó)的農(nóng)村公路分布比較廣，但基礎(chǔ)弱，公路等級(jí)也不高，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)幾乎沒有抵抗能力。如果農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理沒有達(dá)到要求，將會(huì)阻礙整個(gè)公路網(wǎng)的通暢，減少公路的交通量，也無(wú)法體現(xiàn)干線公路的作用。存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)含量不高

與城市公路相比，農(nóng)村公路在基礎(chǔ)建設(shè)方面還是有差距的。例如，在建設(shè)初期設(shè)備就無(wú)法送達(dá)，加上人才都不愿到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作，導(dǎo)致在建設(shè)時(shí)軟件和硬件設(shè)備都達(dá)不到預(yù)期的要求。

2.資金嚴(yán)重匱乏

有些農(nóng)村公路在建設(shè)初期按照要求完成了，一旦出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)問題時(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金卻不到位。如果沒有后期的養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路很容易發(fā)生交通事故。

3.沒有完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，還存在工作散漫、責(zé)任心不夠強(qiáng)、不能嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)制度等問題，致使有些地方公路年久失修，無(wú)法保證正常的通行需要。

三、改革農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的有效辦法

農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)在管理方面存在的問題和漏洞，將直接影響到農(nóng)村及農(nóng)村公路的發(fā)展，也會(huì)阻礙我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)象，按照國(guó)家“十二五”公路發(fā)展要求，相關(guān)部門需要制定新方法、新方案，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展擺在第一位，創(chuàng)新一系列行之有效的改革辦法。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金的配套

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)，將每個(gè)縣市的農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)管理所需資金納入年終考核目標(biāo)內(nèi)容中，將所有責(zé)任細(xì)分到每個(gè)部門，并要求每個(gè)部門簽訂責(zé)任認(rèn)定書，實(shí)行“包工程進(jìn)度、包資金籌措、包工程質(zhì)量、包環(huán)境協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在綜合運(yùn)用中央農(nóng)村公路補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，將各縣市地稅部門征收的農(nóng)村公路建設(shè)建安營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加全額及車船專用稅的65%納入農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金范疇，用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路人才隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)及招考、招聘等工作，充分利用社會(huì)資源，大力支持農(nóng)村公路建設(shè)和后期保養(yǎng)，以進(jìn)行有效的管理?？梢詫⑷藛T送到相關(guān)高校學(xué)習(xí)或增加相關(guān)的在崗培訓(xùn)，這樣不僅可以有效地保存多年積累的經(jīng)驗(yàn)成果，還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公路建設(shè)的共同發(fā)展。

3.建立有效的監(jiān)管機(jī)制

尋找經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高的監(jiān)理單位進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)管。由于農(nóng)村公路涉及面較廣，建議采取以城鄉(xiāng)共同推進(jìn)的方式對(duì)片區(qū)建設(shè)進(jìn)行捆綁式管理，對(duì)所有具有監(jiān)管權(quán)力的隊(duì)伍進(jìn)行有效選擇，這樣更有利于項(xiàng)目的管理及監(jiān)管。

4.解決農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口的措施

第一，可以向國(guó)家積極申請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政幫助及相關(guān)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。要充分利用國(guó)家和地方政府的項(xiàng)目扶貧資金、農(nóng)村建設(shè)綜合發(fā)展資金及地稅局建立起的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，將這些資金有機(jī)地結(jié)合于農(nóng)村公路的建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的公路建設(shè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極引入社會(huì)投資基金，在確保施工質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以將農(nóng)村公路及橋梁以冠名的方式進(jìn)行拍賣。同時(shí)可以發(fā)展農(nóng)村公路沿線的多種服務(wù)類設(shè)施，為農(nóng)村公路建設(shè)拓寬資金渠道。在稅收方面，無(wú)論是以企業(yè)還是以個(gè)人的形式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行的捐助，建議都可以享受優(yōu)惠政策。

5.征地方面

按照《公路法》規(guī)定，落實(shí)好公路綠化、水土保持、紅線控制工作，交通、規(guī)劃、建設(shè)部門要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)用地屬于國(guó)有、集體所有存量建設(shè)用地的，以劃撥方式無(wú)償提供土地使用權(quán)。施工臨時(shí)用地由縣市人民政府統(tǒng)一解決；占用的村寨集體土地、私人承包地，由公路沿線所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)按建設(shè)需要進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)占補(bǔ)平衡。

6.拆遷補(bǔ)償方面

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)盡可能地規(guī)避房屋的拆遷，當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷或者電線桿移除等工程時(shí)，可以讓當(dāng)?shù)氐恼块T進(jìn)行配合解決，涉及到電力和通訊方面的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)的拆除和修護(hù)。

7.農(nóng)村公路建設(shè)材料方面

每個(gè)縣級(jí)市可以依照公路建設(shè)的需要，用合理的場(chǎng)地作為材料場(chǎng)，并免收相關(guān)費(fèi)用（如植物的保護(hù)費(fèi)等）。每個(gè)縣市依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況，以行政劃撥的形式把一些相對(duì)固定的場(chǎng)地用于農(nóng)村公路材料的長(zhǎng)期用地。

8.農(nóng)村公路稅收方面

按照公路稅收法的相關(guān)法律規(guī)定和先交稅后返還的原則進(jìn)行，當(dāng)農(nóng)村公路的建設(shè)涉及到建安營(yíng)業(yè)稅或城市維護(hù)費(fèi)等情況時(shí)，也同樣采取先征收后返還的原則；當(dāng)所有稅收記錄在案后，再全部返還到上一級(jí)，最后通過(guò)采取專項(xiàng)建設(shè)資金的方式再返還到各地的公路建設(shè)上。

9.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境

在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的建設(shè)單位和個(gè)人，政府應(yīng)加大宣傳力度，充分展現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)的典型性，同時(shí)創(chuàng)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。這對(duì)于積極推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)管理具有重要的意義。

四、創(chuàng)立農(nóng)村公路建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)立農(nóng)村公路建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣市的農(nóng)村公路建設(shè)及發(fā)展具有重要意義。根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任制，并簽訂相關(guān)責(zé)任書。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)每個(gè)縣市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況制定具體的考核辦法，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

要不斷完善我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，需要建立一整套行之有效的管理體制，同時(shí)還需要重點(diǎn)培養(yǎng)具有相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的人員，并加強(qiáng)其職業(yè)、崗位技能培訓(xùn)，這樣才能更好地提高公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（作者單位：貴州省黔西南州公路處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.022