□ 李紅霞

（山西省長治市沁縣國土資源局，山西沁縣046400）

對沁縣土地整理投資與效益的分析

□ 李紅霞

（山西省長治市沁縣國土資源局，山西沁縣046400）

自2001年以來沁縣土地整治總規(guī)模達到6253.71公頃，為保障國家糧食安全，保障社會安定，起到了積極作用。結合2011年至2015年沁縣土地整治工作，對沁縣土地整理投資與效益進行了分析。

土地整治；投資；分析

土地整理是改善農業(yè)生產條件，完善農業(yè)基礎設施，促進農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的重要措施，是國土部門服務“三農”的具體體現(xiàn)，是耕地保護政策的具體實踐。2001年以來，通過土地整理項目的實施，山西省沁縣建成了大面積的高標準農田，為保障國家糧食安全，保障社會安定，起到了積極作用。但在新的形勢下，沁縣土地整理任務面臨著新形勢，任務艱巨，需要對沁縣土地整理投資與效益進行全面分析研究。

1.沁縣土地整理情況

1.1 區(qū)域位置與自然條件

沁縣，位于山西省長治市西北，東西寬39公里，南北長60公里，土地總面積1320平方公里。2010年沁縣全縣人口171894人，人口密度132人/平方公里。

沁縣，地勢西北高，東南低，濁漳河從北至南縱貫全縣。境內地貌多屬黃土高原丘陵區(qū)，海拔平均高度在1000米左右。沁縣是農業(yè)大縣，發(fā)展農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢明顯，是國家優(yōu)勢農產品示范基地縣、無公害有機農產品整體推進重點縣、山西省十大優(yōu)勢雜糧生產基地縣。境內屬溫帶大陸性氣候，冬季較長，春、夏、秋三季大致相等。全年日照總時數(shù)為2474.7小時，年平均氣溫為9.0℃，年均降雨量523毫米，無霜期平均165天?？h境土壤可劃分為褐土和草甸土2個土類，6個亞類。褐土是縣境主要土壤類型，包括5個亞類，17個土屬，42個土地種。

1.2 土地整治狀況

根據(jù)《沁縣2010年土地變更調查數(shù)據(jù)》，全縣土地總面積為131996.10公頃，其中：農用地面積為85989.28公頃，占土地總面積的65.15%。建設用地面積為5876.71公頃，占土地總面積的4.45%。其他土地用地面積為40130.11公頃，占全縣土地總面積的30.40%。

自2001年以來沁縣開展的土地整治項目匯總來看，全縣土地整治總規(guī)模達到6253.71公頃，新增耕地規(guī)模為1869.82公頃。落在重點整治區(qū)域內高達75%，約有60%的項目集中分布在縣域中部，冊村鎮(zhèn)、段柳鄉(xiāng)、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全縣土地整治主要以溝谷開發(fā)和荒山整治為主，工程方式包括淤壩造地、削山填溝造地和荒坡開發(fā)等，是擴大耕地等農用地面積的主要來源。然而，由于特殊的地形地貌條件，開發(fā)造地的成本很高，而且大多項目的水源問題難以解決；另一方面，有些土地開發(fā)項目與農居點距離較遠，造成農民耕種不便。這樣就造成開發(fā)出來的土地質量不高、無人耕種等現(xiàn)象。由于土地復墾成本、產權問題，沁縣的土地復墾工作普遍尚未開展，而且鑒于復墾初期地肥力較低，生產成本投入較大，農民耕作意愿不高。

2.土地整治面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2010年至2015年是沁縣實現(xiàn)產業(yè)轉型和跨越式發(fā)展的重要階段，將大力推進工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，土地整治面臨新的挑戰(zhàn)。

2.1 農用地特別是耕地保護的形勢日益嚴峻

保障糧食安全和生態(tài)安全，需要加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地。但是，耕地后備資源開發(fā)成本較高，生態(tài)環(huán)境約束較大，一定程度上制約了沁縣耕地資源補充的能力。

2.2 城鄉(xiāng)用地結構需要優(yōu)化

沁縣土地集約利用水平較低，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局提出了更高的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的任務日益繁重。

從土地利用狀況看，沁縣節(jié)約集約利用空間較大，為開展土地整治提供了基礎條件。黨中央、國務院對土地整治工作的高度重視，隨著沁縣轉型發(fā)展，新農村建設和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，加速發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高生態(tài)文明水平的要求等均為大力推進土地整治提供了有利條件。

3.土地整治投資分析

根據(jù)《土地開發(fā)整理項目估算標準》和《土地開發(fā)整理項目投資控制標準》，結合過去沁縣土地整治項目的投資規(guī)模情況，沁縣2010年至2015年土地整治估算總投資規(guī)模為約266695.34萬元（26.68億元）。

3.1 農用地整治投資規(guī)模

到2015年，全縣農用地整治面積為5356.23公頃，需要投入24103.04萬元，占總投入的9.03%。

3.2 高標準基本農田建設投資規(guī)模

到2015年，全縣開展高標準基本農田建設面積共7230.14公頃，按平均質量等級提高0.3個等級的需求，高標準基本農田建設需要投入16267.82萬元，占總投入的6.11%。

3.3 土地復墾投資規(guī)模

到2015年，沁縣預計開展土地復墾項目面積21.02公頃。投資規(guī)模估計需求約為457.19萬元，占總投入的0.19%。

3.4 宜耕后備土地資源開發(fā)投資規(guī)模

到2015年，全縣開展宜耕后備土地資源開發(fā)項目規(guī)模面積16132.79公頃。投資規(guī)模需求約217792.67萬元，占總投入的1.63%。

3.5 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤投資規(guī)模

到2015年全縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目面積299.06公頃。農村建設用地整治需投入8074.62萬元，占總投入3.04%。

3.6 籌資渠道

與沁縣全縣的財政支撐能力相比，土地整治的經費巨大，資金籌措需要統(tǒng)籌考慮，各方聯(lián)動，形成多元化的投資渠道，才能保障掛鉤的順利實施。根據(jù)中央及地方現(xiàn)有的政策，沁縣可以從土地出讓收益、生態(tài)移民專項資金、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合資金，分別列支，共同投入。以往土地整理項目的資金投入主要是中央、省、市為投入主體，自籌（投工、投勞、折資）占一定的比例。沁縣在資金投入機制上，可以創(chuàng)新方式，形成中央與地方政府合理引導、市場投入與村集體自籌為主的投資方式，通過運用市場化方式，讓參與投入的主體共享收益。

表7-1 資金籌措分析表

4.土地整治效益分析

4.1 經濟效益評價

4.1.1 增加當?shù)剞r民收入，促進當?shù)亟洕l(fā)展

通過擴大耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產能力，降低生產成本，優(yōu)化農民對土地投入與產出結構，進而增加當?shù)剞r民收入，農民種地的積極性得到提高，有助于促進全縣耕地和基本農田的保護和建設。同時，土地整治也可為當?shù)鼐用裉峁┰S多就業(yè)機會，能有效幫助農村勞動力就業(yè)。此外，農田水利設施的配置完善，為當?shù)剞r業(yè)規(guī)?；⒓s化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農業(yè)技術的推廣與應用，提升農業(yè)的產債。

4.1.2 城鄉(xiāng)增減掛鉤實施帶來的經濟收益

一是新增城鎮(zhèn)建設用地的土地收益，主要體現(xiàn)為建新區(qū)用于城鎮(zhèn)（工礦）建設的土地收益，無論是商品房開發(fā)，還是工礦企業(yè)項目建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設，都將大幅度提高土地生產效益；二是將拆遷農民安置到集鎮(zhèn)、中心村等設施齊全、條件好的地區(qū)，農民便于參與到二、三產業(yè)的勞動和技術改進上來，有利于農民收入水平的提高，且農村居民點的集中布局有利于減少農村和農業(yè)基礎設施建設成本；三是閑散農村建設用地復墾后，通過工程、技術措施將使周邊農業(yè)生產環(huán)境和農田水利設施等耕作條件得到改善，從而提高農業(yè)生產效益。

4.2 社會效益評價

4.2.1 保障糧食生產能力

通過土地整治，將在增加耕地面積的同時提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農業(yè)生產基礎條件，提高水資源利用效率，為發(fā)展高效農業(yè)提供基礎支撐，通過土地集中提高規(guī)模經營和產業(yè)化水平，提高勞動生產率，從根本上保障糧食生產能力的提高。

4.2.2 改善當?shù)厝司訔l件

土地整治規(guī)劃的實施，將通過對居住區(qū)規(guī)劃、重建和居民點搬遷，徹底改善發(fā)展條件較差地區(qū)村莊居民的居住環(huán)境，改變農村傳統(tǒng)的生活方式，提高行政管理、科教文衛(wèi)、醫(yī)療保健、商業(yè)設施服務水平，改善當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生及農業(yè)技術服務體系；同時通過道路、給排水等基礎設施配建，將提高當?shù)鼐用竦某鲂心芰?，方便當?shù)卮迕裆a生活。

4.2.3 增強農民的生存保障功能

土地具有生存保障功能，通過土地整治新增耕地可以增強農民的生存保障能力，讓農民進可攻（進城打工）、退可守（回家種地）。

4.2.4 促進土地資源集約利用

通過加大土地復墾整理的力度和空心村整治，存量建設用地挖潛將日見成效，城鄉(xiāng)土地利用結構得到進一步優(yōu)化，很大程度上提高土地資源的集約利用水平。

4.3 環(huán)境效益評價

通過礦區(qū)廢棄地復墾將改善礦區(qū)的生態(tài)條件；通過荒山荒坡生態(tài)環(huán)境的治理，將大大緩解水土流失，降低土地退化風險，提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益；農田整治特別是農田防護林、農田水利設施、護坡工程等的建設，將進一步增強農田抗御洪澇災害能力；通過土地整治建設，將提高農田的生物多樣性保護功能；基本農田、優(yōu)質耕地集中連片大面積的建設，將優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。粗略估算，通過土地整治規(guī)劃的實施將使沁縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值大幅提升，漲幅達8%以上。

【1】郝建新.土地整理項目管理[M].天津大學出版社.

【2】李華蓉.淺析土地整治項目竣工驗收管理[J].華北國土資源.2013（9）.

P20

A

2095-7319（2014）06-0073-04

李紅霞（1973—），女，山西省襄垣縣人，現(xiàn)任職于山西省長治市沁縣國土資源局，主要從事土地整理、土地節(jié)約集約利用、土地征收征用等工作研究。