□ 李紅霞
(山西省長治市沁縣國土資源局,山西沁縣046400)
對沁縣土地整理投資與效益的分析
□ 李紅霞
(山西省長治市沁縣國土資源局,山西沁縣046400)
自2001年以來沁縣土地整治總規(guī)模達到6253.71公頃,為保障國家糧食安全,保障社會安定,起到了積極作用。結合2011年至2015年沁縣土地整治工作,對沁縣土地整理投資與效益進行了分析。
土地整治;投資;分析
土地整理是改善農業(yè)生產條件,完善農業(yè)基礎設施,促進農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的重要措施,是國土部門服務“三農”的具體體現(xiàn),是耕地保護政策的具體實踐。2001年以來,通過土地整理項目的實施,山西省沁縣建成了大面積的高標準農田,為保障國家糧食安全,保障社會安定,起到了積極作用。但在新的形勢下,沁縣土地整理任務面臨著新形勢,任務艱巨,需要對沁縣土地整理投資與效益進行全面分析研究。
1.1 區(qū)域位置與自然條件
沁縣,位于山西省長治市西北,東西寬39公里,南北長60公里,土地總面積1320平方公里。2010年沁縣全縣人口171894人,人口密度132人/平方公里。
沁縣,地勢西北高,東南低,濁漳河從北至南縱貫全縣。境內地貌多屬黃土高原丘陵區(qū),海拔平均高度在1000米左右。沁縣是農業(yè)大縣,發(fā)展農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢明顯,是國家優(yōu)勢農產品示范基地縣、無公害有機農產品整體推進重點縣、山西省十大優(yōu)勢雜糧生產基地縣。境內屬溫帶大陸性氣候,冬季較長,春、夏、秋三季大致相等。全年日照總時數(shù)為2474.7小時,年平均氣溫為9.0℃,年均降雨量523毫米,無霜期平均165天??h境土壤可劃分為褐土和草甸土2個土類,6個亞類。褐土是縣境主要土壤類型,包括5個亞類,17個土屬,42個土地種。
1.2 土地整治狀況
根據(jù)《沁縣2010年土地變更調查數(shù)據(jù)》,全縣土地總面積為131996.10公頃,其中:農用地面積為85989.28公頃,占土地總面積的65.15%。建設用地面積為5876.71公頃,占土地總面積的4.45%。其他土地用地面積為40130.11公頃,占全縣土地總面積的30.40%。
自2001年以來沁縣開展的土地整治項目匯總來看,全縣土地整治總規(guī)模達到6253.71公頃,新增耕地規(guī)模為1869.82公頃。落在重點整治區(qū)域內高達75%,約有60%的項目集中分布在縣域中部,冊村鎮(zhèn)、段柳鄉(xiāng)、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
全縣土地整治主要以溝谷開發(fā)和荒山整治為主,工程方式包括淤壩造地、削山填溝造地和荒坡開發(fā)等,是擴大耕地等農用地面積的主要來源。然而,由于特殊的地形地貌條件,開發(fā)造地的成本很高,而且大多項目的水源問題難以解決;另一方面,有些土地開發(fā)項目與農居點距離較遠,造成農民耕種不便。這樣就造成開發(fā)出來的土地質量不高、無人耕種等現(xiàn)象。由于土地復墾成本、產權問題,沁縣的土地復墾工作普遍尚未開展,而且鑒于復墾初期地肥力較低,生產成本投入較大,農民耕作意愿不高。
2010年至2015年是沁縣實現(xiàn)產業(yè)轉型和跨越式發(fā)展的重要階段,將大力推進工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,土地整治面臨新的挑戰(zhàn)。
2.1 農用地特別是耕地保護的形勢日益嚴峻
保障糧食安全和生態(tài)安全,需要加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。同時,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地。但是,耕地后備資源開發(fā)成本較高,生態(tài)環(huán)境約束較大,一定程度上制約了沁縣耕地資源補充的能力。
2.2 城鄉(xiāng)用地結構需要優(yōu)化
沁縣土地集約利用水平較低,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局提出了更高的要求,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的任務日益繁重。
從土地利用狀況看,沁縣節(jié)約集約利用空間較大,為開展土地整治提供了基礎條件。黨中央、國務院對土地整治工作的高度重視,隨著沁縣轉型發(fā)展,新農村建設和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施,加速發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高生態(tài)文明水平的要求等均為大力推進土地整治提供了有利條件。
根據(jù)《土地開發(fā)整理項目估算標準》和《土地開發(fā)整理項目投資控制標準》,結合過去沁縣土地整治項目的投資規(guī)模情況,沁縣2010年至2015年土地整治估算總投資規(guī)模為約266695.34萬元(26.68億元)。
3.1 農用地整治投資規(guī)模
到2015年,全縣農用地整治面積為5356.23公頃,需要投入24103.04萬元,占總投入的9.03%。
3.2 高標準基本農田建設投資規(guī)模
到2015年,全縣開展高標準基本農田建設面積共7230.14公頃,按平均質量等級提高0.3個等級的需求,高標準基本農田建設需要投入16267.82萬元,占總投入的6.11%。
3.3 土地復墾投資規(guī)模
到2015年,沁縣預計開展土地復墾項目面積21.02公頃。投資規(guī)模估計需求約為457.19萬元,占總投入的0.19%。
3.4 宜耕后備土地資源開發(fā)投資規(guī)模
到2015年,全縣開展宜耕后備土地資源開發(fā)項目規(guī)模面積16132.79公頃。投資規(guī)模需求約217792.67萬元,占總投入的1.63%。
3.5 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤投資規(guī)模
到2015年全縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目面積299.06公頃。農村建設用地整治需投入8074.62萬元,占總投入3.04%。
3.6 籌資渠道
與沁縣全縣的財政支撐能力相比,土地整治的經費巨大,資金籌措需要統(tǒng)籌考慮,各方聯(lián)動,形成多元化的投資渠道,才能保障掛鉤的順利實施。根據(jù)中央及地方現(xiàn)有的政策,沁縣可以從土地出讓收益、生態(tài)移民專項資金、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合資金,分別列支,共同投入。以往土地整理項目的資金投入主要是中央、省、市為投入主體,自籌(投工、投勞、折資)占一定的比例。沁縣在資金投入機制上,可以創(chuàng)新方式,形成中央與地方政府合理引導、市場投入與村集體自籌為主的投資方式,通過運用市場化方式,讓參與投入的主體共享收益。
表7-1 資金籌措分析表
4.1 經濟效益評價
4.1.1 增加當?shù)剞r民收入,促進當?shù)亟洕l(fā)展
通過擴大耕地面積和提高耕地質量,可提高土地生產能力,降低生產成本,優(yōu)化農民對土地投入與產出結構,進而增加當?shù)剞r民收入,農民種地的積極性得到提高,有助于促進全縣耕地和基本農田的保護和建設。同時,土地整治也可為當?shù)鼐用裉峁┰S多就業(yè)機會,能有效幫助農村勞動力就業(yè)。此外,農田水利設施的配置完善,為當?shù)剞r業(yè)規(guī)?;⒓s化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺,便于現(xiàn)代化農業(yè)技術的推廣與應用,提升農業(yè)的產債。
4.1.2 城鄉(xiāng)增減掛鉤實施帶來的經濟收益
一是新增城鎮(zhèn)建設用地的土地收益,主要體現(xiàn)為建新區(qū)用于城鎮(zhèn)(工礦)建設的土地收益,無論是商品房開發(fā),還是工礦企業(yè)項目建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設,都將大幅度提高土地生產效益;二是將拆遷農民安置到集鎮(zhèn)、中心村等設施齊全、條件好的地區(qū),農民便于參與到二、三產業(yè)的勞動和技術改進上來,有利于農民收入水平的提高,且農村居民點的集中布局有利于減少農村和農業(yè)基礎設施建設成本;三是閑散農村建設用地復墾后,通過工程、技術措施將使周邊農業(yè)生產環(huán)境和農田水利設施等耕作條件得到改善,從而提高農業(yè)生產效益。
4.2 社會效益評價
4.2.1 保障糧食生產能力
通過土地整治,將在增加耕地面積的同時提高耕地質量,促進田間工程配套建設完善,改善農業(yè)生產基礎條件,提高水資源利用效率,為發(fā)展高效農業(yè)提供基礎支撐,通過土地集中提高規(guī)模經營和產業(yè)化水平,提高勞動生產率,從根本上保障糧食生產能力的提高。
4.2.2 改善當?shù)厝司訔l件
土地整治規(guī)劃的實施,將通過對居住區(qū)規(guī)劃、重建和居民點搬遷,徹底改善發(fā)展條件較差地區(qū)村莊居民的居住環(huán)境,改變農村傳統(tǒng)的生活方式,提高行政管理、科教文衛(wèi)、醫(yī)療保健、商業(yè)設施服務水平,改善當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生及農業(yè)技術服務體系;同時通過道路、給排水等基礎設施配建,將提高當?shù)鼐用竦某鲂心芰?,方便當?shù)卮迕裆a生活。
4.2.3 增強農民的生存保障功能
土地具有生存保障功能,通過土地整治新增耕地可以增強農民的生存保障能力,讓農民進可攻(進城打工)、退可守(回家種地)。
4.2.4 促進土地資源集約利用
通過加大土地復墾整理的力度和空心村整治,存量建設用地挖潛將日見成效,城鄉(xiāng)土地利用結構得到進一步優(yōu)化,很大程度上提高土地資源的集約利用水平。
4.3 環(huán)境效益評價
通過礦區(qū)廢棄地復墾將改善礦區(qū)的生態(tài)條件;通過荒山荒坡生態(tài)環(huán)境的治理,將大大緩解水土流失,降低土地退化風險,提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益;農田整治特別是農田防護林、農田水利設施、護坡工程等的建設,將進一步增強農田抗御洪澇災害能力;通過土地整治建設,將提高農田的生物多樣性保護功能;基本農田、優(yōu)質耕地集中連片大面積的建設,將優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局,構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。粗略估算,通過土地整治規(guī)劃的實施將使沁縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值大幅提升,漲幅達8%以上。
【1】郝建新.土地整理項目管理[M].天津大學出版社.
【2】李華蓉.淺析土地整治項目竣工驗收管理[J].華北國土資源.2013(9).
P20
A
2095-7319(2014)06-0073-04
李紅霞(1973—),女,山西省襄垣縣人,現(xiàn)任職于山西省長治市沁縣國土資源局,主要從事土地整理、土地節(jié)約集約利用、土地征收征用等工作研究。