□ 王 騫

云南是長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等6大江河的源頭或上游，生態(tài)區(qū)位十分重要。2012年，云南省委、省政府為了加速“森林云南”建設(shè)，打造祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以攻堅(jiān)克難的精神，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?，決定由省財(cái)政投入資金24億元，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理。2012年、2013年，全省完成陡坡地治理160萬(wàn)畝，兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補(bǔ)助3.2億元，治理成效初步顯現(xiàn)，在全省生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定繁榮中發(fā)揮重要作用。

一、主要做法

高位推動(dòng)，全面推進(jìn)。云南省委、省政府高度重視陡坡地生態(tài)治理工程。省委書(shū)記秦光榮、省長(zhǎng)李紀(jì)恒分別對(duì)啟動(dòng)、推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理做出重要批示。省政府專門召開(kāi)陡坡地生態(tài)治理啟動(dòng)會(huì)進(jìn)行安排部署，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的意見(jiàn)》，明確目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助政策、配套措施等，并將陡坡地生態(tài)治理生活補(bǔ)助費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合地方生態(tài)建設(shè)資金，全面推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理。曲靖市財(cái)政每年安排陡坡地生態(tài)治理專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，在省財(cái)政每畝補(bǔ)助農(nóng)戶300元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政分別再補(bǔ)助100元和50元，配套了100萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)用于工程管理，保障陡坡地生態(tài)治理順利推進(jìn)。

突出重點(diǎn)，規(guī)模治理。為了確保陡坡地生態(tài)治理取得實(shí)效，全省以烏蒙山區(qū)、藏區(qū)、邊疆民族地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、主要流域沿岸等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中連片、規(guī)模治理。2年來(lái)，全省治理江河兩岸陡坡地73.2萬(wàn)畝，公路沿線陡坡地29.2萬(wàn)畝，湖庫(kù)周圍陡坡地11.4萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)面山陡坡地19.7萬(wàn)畝，石漠化地區(qū)陡坡地14萬(wàn)畝，重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)陡坡地12.5萬(wàn)畝。

因地制宜，培植產(chǎn)業(yè)。各地緊緊抓住實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的機(jī)遇，以拓寬山區(qū)農(nóng)戶增收渠道為立足點(diǎn)，堅(jiān)持陡坡地治理與高原特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)戶選擇核桃、板栗、花椒、竹類等既能發(fā)揮生態(tài)效益,又有很好經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種造林，努力培植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)合理配置造林模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如臨滄市云縣采取“澳洲堅(jiān)果+咖啡”、香格里拉縣實(shí)行“核桃+桔梗+白術(shù)”等林果、林藥模式，既提高土地利用率，又促進(jìn)了造林地塊的管護(hù)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，還增加了農(nóng)戶收入。兩年來(lái)，云南結(jié)合陡坡地生態(tài)治理工程發(fā)展核桃、油茶等木本油料林86.75萬(wàn)畝，杉木、思茅松等速生豐產(chǎn)林34.42萬(wàn)畝，咖啡、澳洲堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)林38.83萬(wàn)畝，為產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)戶增收打下了良好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制， 注入“正能量”。各地積極創(chuàng)新探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在明確承包補(bǔ)償資金、林木收益等分配方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持公司、大戶等承包實(shí)施工程，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源積極參與，為工程建設(shè)注入了“正能量”，增加了活力，保障了農(nóng)民群眾的收益，提高了生態(tài)治理的質(zhì)量和成效，形成規(guī)模效應(yīng)。普洱市瀾滄縣引進(jìn)“萊福山”咖啡公司與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)8100畝“澳洲堅(jiān)果+咖啡”基地，采取農(nóng)戶出地、公司出資，造林當(dāng)年毎畝補(bǔ)助農(nóng)戶種苗造林費(fèi)450元外，連續(xù)3年按毎畝補(bǔ)助農(nóng)戶250元，進(jìn)入收益期后，利益分配農(nóng)戶占70%、公司占30%，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。玉溪市元江縣甘莊街道辦果落垤村委會(huì)成立了林果專業(yè)合作社股份制經(jīng)營(yíng)，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，社員自愿入股113萬(wàn)元，鋪設(shè)水管、修建蓄水池、抽水站、安裝噴灌等設(shè)施，在陡坡地治理中高標(biāo)準(zhǔn)打造柑桔基地。

典型示范，帶動(dòng)發(fā)展。各地在工程建設(shè)過(guò)程中，注重發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)建設(shè)陡坡地生態(tài)治理樣板林、示范區(qū)，幫助農(nóng)民群眾掌握科學(xué)栽培管護(hù)技術(shù)，促進(jìn)林木的規(guī)范化種植、規(guī)模化發(fā)展和科學(xué)化管理。昆明市富民縣以縣建千畝核心樣板示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建百畝示范樣板林、村建百畝連片種植林、村小組建種植示范戶的方式，建立了5000畝核桃示范樣板，并配套水窖2000余口、水池20余個(gè)，形成了一批種植規(guī)范、措施到位、效益明顯示范區(qū)，充分發(fā)揮樣板的示范和帶動(dòng)作用。

二、存在的主要困難問(wèn)題

陡坡地生態(tài)治理工程的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)了云南生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)步伐，但根據(jù)工程實(shí)施兩年來(lái)的探索和經(jīng)驗(yàn)，還存在整合項(xiàng)目建設(shè)難度較大。工程需要整合國(guó)家、省級(jí)和地方生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)解決種苗造林費(fèi)，但各項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃和資金下達(dá)時(shí)間前后不一，管理方式多樣，不利于各地統(tǒng)籌實(shí)施，為陡坡地生態(tài)治理建設(shè)順利開(kāi)展增加了一定難度。二是工作經(jīng)費(fèi)不足。陡坡地生態(tài)治理工程涉及面廣，治理地塊多在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，工程宣傳、規(guī)劃、丈量、造林、監(jiān)管等工程管理任務(wù)非常繁重，但基層林業(yè)部門工作條件有限，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)作為保障。三是宣傳和培訓(xùn)力度不夠，群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠深，積極主動(dòng)性不夠，個(gè)別地方對(duì)政策把握不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰，理解還存在偏差。

三、建議

云南陡坡地大多分布在生態(tài)脆弱、條件艱苦、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，生態(tài)治理肩負(fù)著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史重任。根據(jù)國(guó)家總體方案，今年將啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，治理第二次全國(guó)土地資源調(diào)查成果范圍內(nèi)25°以上的陡坡地，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，陡坡地生態(tài)治理和退耕還林工程任務(wù)艱巨。

深化認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步做好陡坡地生態(tài)治理和退耕還林的項(xiàng)目前期工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，國(guó)家即將啟動(dòng)的新一輪退耕還林，為云南全面推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理帶來(lái)重大機(jī)遇，更加堅(jiān)定了全省各族群眾治理陡坡地的信心和決心。全省上下統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家《新一輪重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林還草總體方案(征求意見(jiàn)稿)》，準(zhǔn)確把握政策精神和技術(shù)規(guī)程，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照國(guó)家要求，扎扎實(shí)實(shí)做好摸底調(diào)查，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握云南省陡坡地分布情況，理清各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更大支持。

積極探索，完善政策，促進(jìn)陡坡地生態(tài)治理工程與退耕還林有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家即將啟動(dòng)新一輪退耕還林的新形勢(shì)下，充分聽(tīng)取各地、各部門意見(jiàn)，研究完善好體制機(jī)制，用好2.4億省級(jí)財(cái)政陡坡地生態(tài)治理專項(xiàng)資金，共同推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理工程和新一輪退耕還林實(shí)施。建議做到“兩個(gè)銜接，一個(gè)提高”：一是項(xiàng)目任務(wù)與布局上的銜接。陡坡地生態(tài)治理是云南省地方項(xiàng)目，在國(guó)家明確新一輪退耕還林工程任務(wù)后，可適當(dāng)壓縮每年實(shí)施陡坡地生態(tài)治理任務(wù)規(guī)模，以退耕還林工程為基礎(chǔ)，結(jié)合大通道建設(shè)、九湖治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)面山、公路沿線、湖庫(kù)周圍、石漠化等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)15°至25°以及第二次全國(guó)土地資源調(diào)查成果范圍外25°以上陡坡地，統(tǒng)籌做好任務(wù)布局和實(shí)施；二是工程管理上的銜接。陡坡地生態(tài)治理與退耕還林屬同類型項(xiàng)目，在計(jì)劃下達(dá)、地塊落實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、整地造林、檢查驗(yàn)收等工程管理環(huán)節(jié)上可統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排工作進(jìn)度，以相同的管理方式推進(jìn)兩項(xiàng)工程的實(shí)施；三是提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為方便各地組織實(shí)施，抓住造林時(shí)節(jié)開(kāi)展造林工作，提高造林質(zhì)量，建議每畝配套300元種苗造林費(fèi)，不再整合其他項(xiàng)目實(shí)施，生活補(bǔ)助按原政策每畝300元兌付。

抓好工程管理，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證陡坡地生態(tài)治理工程建設(shè)質(zhì)量。一是要突出重點(diǎn)布局，做好地塊落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展好州、市級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、審核工作；二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)培植選好造林樹(shù)種，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)；三是要做好陡坡地生態(tài)治理典型示范區(qū)建設(shè)工作，全面總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面全力推動(dòng)工程發(fā)展；四是強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，按縣級(jí)自查、州（市）級(jí)抽查、省級(jí)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制，確保陡坡地生態(tài)治理工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)造林即將滿3年的地塊，著重針對(duì)保存面積、造林質(zhì)量、合同簽訂、政策兌現(xiàn)、撫育管理、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，合格后及時(shí)兌付第三年100元農(nóng)戶生活補(bǔ)助；五是加大督查指導(dǎo)力度，確保陡坡地生態(tài)治理工程在當(dāng)年內(nèi)全面完成。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為陡坡地生態(tài)治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。一是要在《云南日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《云南林業(yè)》等報(bào)刊上宣傳報(bào)道工程建設(shè)進(jìn)度、典型經(jīng)驗(yàn)和事例等；二是要在省電視臺(tái)和各大門戶網(wǎng)站開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，通過(guò)發(fā)放宣傳品等多種形式，將政策標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶權(quán)益等宣傳到村村寨寨，使政策措施深入人心；三是在陡坡地生態(tài)治理示范區(qū)樹(shù)立宣傳標(biāo)識(shí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)工程順利實(shí)施；四是針對(duì)工程建設(shè)主體是廣大農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，依托鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目，采取集中講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀等方式，加強(qiáng)對(duì)造林技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，云南省委、省政府作出了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定，陡坡地生態(tài)治理建設(shè)任重道遠(yuǎn)。國(guó)家即將啟動(dòng)的新一輪退耕還林，為云南全面推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理帶來(lái)重大機(jī)遇，更加堅(jiān)定了全省各族群眾治理陡坡地的信心和決心。新一輪退耕還林和陡坡地生態(tài)治理的有機(jī)結(jié)合，將為鞏固西南生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)興林富民，建設(shè)美麗云南，譜寫最絢麗的篇章。