匡春鳳

五家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布調(diào)研報(bào)告
——華北治霾“鑰匙”是鋼鐵煙氣治理

匡春鳳

4月21日，世界地球日的前一天，五家環(huán)保NGO在北京聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“公眾監(jiān)管”，助力華北治霾——“華北煤?jiǎn)栴}”首輪調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

這五家環(huán)保組織分別是綠行齊魯、天津綠領(lǐng)、磐石能源與環(huán)境研究所、中國(guó)空氣觀察河北志愿者小組、北京水源保護(hù)基金會(huì)自然大學(xué)基金。它們從2013年8月起，采用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、信息公開(kāi)申請(qǐng)等“所有普通公眾都能夠做到”的方式，對(duì)北京、天津及山東省、河北省的10個(gè)城市控煤情況進(jìn)行了調(diào)研，完成了《報(bào)告》。

《報(bào)告》認(rèn)為， 山東、河北、天津和北京四省市2013年的煤耗量接近8億噸。根據(jù)分析，四省市的火電業(yè)共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，是尚未脫硫的煤。假如按照含硫率1%計(jì)算，5億噸煤里就含有500萬(wàn)噸硫。燃燒后形成1000萬(wàn)噸二氧化硫，直接排放到大氣中。

“除了火電業(yè)的二氧化硫減排相對(duì)普及之外，鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開(kāi)始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒(méi)有治理，更不要提對(duì)氮氧化物、二惡英、重金屬的防治了。因此，我們接下來(lái)要對(duì)京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實(shí)數(shù)據(jù)，做更多的核實(shí)和監(jiān)督，避免霧霾治理成為‘?dāng)?shù)字游戲’?！碧旖蚓G領(lǐng)聯(lián)合發(fā)起人董劍表示。

志愿者赴河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一家鋼業(yè)公司煙囪排放著滾滾白煙。 天津綠領(lǐng)/供圖

河北煤炭消費(fèi)計(jì)算有問(wèn)題？

《報(bào)告》提出，河北的煤炭消費(fèi)計(jì)算可能存在“數(shù)字游戲”。

對(duì)此，北京水源保護(hù)基金會(huì)自然大學(xué)基金聯(lián)合發(fā)起人陳立雯表示，按照中國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)前的普遍水平，煉一噸鋼鐵，耗煤約為0.7噸。根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年河北粗鋼產(chǎn)量為1.9億噸，至少需要煤炭1.4億噸。而河北省的公開(kāi)數(shù)據(jù)卻顯示，2013年鋼鐵業(yè)的耗煤為1億噸左右。“這4000萬(wàn)噸的煤炭是如何消失的呢？它們產(chǎn)生的污染，又如何消散到大氣中了呢？”

同樣，河北的二氧化硫排放量也讓人存疑。河北公布的數(shù)據(jù)顯示：“2012年，河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)2.71億噸，占能源消費(fèi)總量的89.6%，高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。全省由此帶來(lái)的氮氧化物、二氧化硫排放量，高達(dá)176.1萬(wàn)噸和134.1萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第一位和第三位。”

陳立雯分析說(shuō)：“就以2012年河北煤炭消費(fèi)2.71億噸，假設(shè)河北使用的都是低硫煤來(lái)計(jì)算，我們?nèi)€(gè)平衡，認(rèn)定河北所有煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬(wàn)噸的硫。一噸硫燃燒后會(huì)產(chǎn)生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬(wàn)噸二氧化硫?！?/p>

《報(bào)告》提出， 按照這個(gè)推算方法計(jì)算，京津冀魯四省市一年可能向大氣排放二氧化硫至少1000萬(wàn)噸。

70 %的鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排污

《報(bào)告》認(rèn)為，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。

河北是中國(guó)第一大鋼鐵生產(chǎn)省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大，目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開(kāi)始了脫硫?qū)嵺`，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都尚未真正開(kāi)展。至于脫除氮氧化物（脫硝）的工作，鋼鐵企業(yè)尚無(wú)作為。

“綠行齊魯”負(fù)責(zé)人郭永啟分析：“河北和山東的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)很多，2006年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)各式各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這些民營(yíng)企業(yè)以虛假聯(lián)合的方式組成了‘鋼鐵集團(tuán)’或者‘鋼鐵聯(lián)合體’?！?/p>

《報(bào)告》認(rèn)為，企業(yè)之所以相信虛假重組有效，是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)政府的監(jiān)管力度比較低。

2013年3月份，環(huán)保部華北督查中心曾對(duì)華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查。時(shí)任環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝曾向媒體公開(kāi)表示，“可以說(shuō)是家家必到，一共走了298家鋼鐵企業(yè)，按理說(shuō)作為高污染、高能耗、高資源消耗行業(yè)，履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是個(gè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。但是，實(shí)踐表明，這些企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題上差距相當(dāng)大。華北督查中心通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)無(wú)法按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，也就是說(shuō)，70%以上的鋼鐵企業(yè)都存在超標(biāo)排污的問(wèn)題。一些鋼鐵企業(yè)根本就沒(méi)有污染治理設(shè)施?！?/p>

強(qiáng)化“公眾監(jiān)管”是治霾動(dòng)力源

五家環(huán)保組織表示，在調(diào)研過(guò)程中遇到最大的困難就是“想獲取真實(shí)信息太難”。

中國(guó)空氣觀察河北志愿者小組志愿者張振說(shuō)：“我們?nèi)ゾ€礦區(qū)調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)氐木用窀嬖V我們，這里的不少企業(yè)，都是晚上在生產(chǎn)、偷排?！倍綎|濰坊的調(diào)查志愿者王春生也發(fā)現(xiàn)，一旦靠近企業(yè)想獲得更準(zhǔn)確的信息時(shí)，企業(yè)就會(huì)派出保安，對(duì)志愿者進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)志愿者訪談過(guò)的村民進(jìn)行騷擾。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整個(gè)華北地區(qū)“公眾參與”的可能性仍舊很低。河北的一些地級(jí)市環(huán)保局，雖然開(kāi)通了微博，但響應(yīng)公眾的能力顯然有待提高。

為此，五家環(huán)保組織準(zhǔn)備向河北省發(fā)出公開(kāi)信，建議河北省環(huán)保部門(mén)“縣縣環(huán)保局都開(kāi)通微博”，同時(shí)有專人管理，隨時(shí)向公眾傳遞霧霾治理等環(huán)境保護(hù)信息，隨時(shí)與公眾的舉報(bào)、投訴進(jìn)行互動(dòng)。

《報(bào)告》提出，“數(shù)據(jù)不透明、監(jiān)管效果不如意，與公眾參與度正相關(guān)。想要推進(jìn)華北的霧霾治理，公眾參與是關(guān)鍵的動(dòng)力源?！?/p>

根據(jù)環(huán)保部舉報(bào)熱線“010-12369”近一年的統(tǒng)計(jì)，河北和山東是公眾舉報(bào)環(huán)境污染尤其是大氣污染排名靠前的省份。這一方面反映出當(dāng)?shù)匚廴締?wèn)題的突出性和普遍性，同時(shí)也反映了由于公眾參與不足、環(huán)保組織發(fā)育薄弱導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍吧鐣?huì)監(jiān)管”能力有待提升。

對(duì)此，五家環(huán)保組織共同發(fā)起“好空氣保衛(wèi)俠”行動(dòng)，他們準(zhǔn)備募集更多的資金，發(fā)展更多的“好空氣保衛(wèi)志愿者”，一起調(diào)查、舉報(bào)、監(jiān)督身邊的空氣污染問(wèn)題，形成強(qiáng)大的“公眾監(jiān)管”民間行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。