邵聰慧整理報(bào)道
“最大罰單”只是重典治污的開始
邵聰慧整理報(bào)道
一家企業(yè)的煙筒正在排放廢氣。鄧佳/供圖
環(huán)保部日前開出史上最大罰單,19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題,被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。
享受著國家的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼,卻有不少電力企業(yè)通過脫硫造假不作為將補(bǔ)貼納入收益。
環(huán)保部近期《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示,包括五大發(fā)電集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企在內(nèi),在其脫硫設(shè)施運(yùn)行過程中,存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、設(shè)施投運(yùn)率低等問題。
“部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失,以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管,偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生,一些部門和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法,甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在?!?月12日,在2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上,環(huán)保部部長周生賢說,企業(yè)偷排、地方保護(hù)、有的環(huán)保部門監(jiān)管不到位,這三個(gè)問題目前最為突出。
2013年,國家為了鼓勵(lì)現(xiàn)有火電廠以及鋼鐵、水泥等其他工業(yè),加大除塵和脫硫脫硝力度,專門發(fā)布了環(huán)保電價(jià)制度,對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米,并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持。同時(shí),將全國范圍內(nèi)脫硝電價(jià)上調(diào)0.2分/千瓦,達(dá)到1分/千瓦時(shí),以提升火電廠脫硝積極性,提高火電廠脫硝項(xiàng)目收益率。
電力系統(tǒng)一位管理人員透露,目前,電廠等排污企業(yè)脫硫享受0.015 元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼,這一補(bǔ)貼價(jià)格基本可以覆蓋國內(nèi)大部分企業(yè)脫硫成本(使用高硫煤地區(qū)除外),部分企業(yè)為了利益,拿了脫硫補(bǔ)貼作為利潤,卻不運(yùn)行脫硫。
環(huán)保部官員則指出,企業(yè)造假、偷排、漏排的手段很多,和一些監(jiān)測企業(yè)“串通”的現(xiàn)象也并非罕見。
環(huán)保部通報(bào)的19家企業(yè)中,僅華潤電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)了解,華潤集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一,此次被通報(bào)的三家電力企業(yè)每年享受的國家脫硫補(bǔ)助一個(gè)多億,但實(shí)際上,經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí),這三家企業(yè)脫硫造假,全年二氧化硫排放量實(shí)際上合計(jì)達(dá)到了3萬多噸,對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境都造成了嚴(yán)重污染。如今,環(huán)保部門敢摸“老虎”的屁股,將處罰信息公之于眾, 這對(duì)破環(huán)環(huán)境的企業(yè)來說是警告,對(duì)于公眾來說是信心。
“此次環(huán)保部開出的4.1億元罰單中,4.1億元只是追繳款,就是追繳排污等費(fèi)用,這個(gè)本來就是企業(yè)應(yīng)該交的?!北本┕娕c環(huán)境研究中心主任馬軍表示。
馬軍還指出,脫硫技術(shù)從上世紀(jì)七八十年代發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)成熟,且國家為安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)加以鼓勵(lì),因此大部分企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上,是能夠達(dá)到脫硫標(biāo)準(zhǔn)的。但一些企業(yè)不規(guī)范操作,甚至數(shù)據(jù)造假的原因主要在于違規(guī)成本太低,一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上,而數(shù)據(jù)造假不僅節(jié)省了成本,且被發(fā)現(xiàn)后也只罰5萬元,因此企業(yè)便對(duì)環(huán)保置若罔聞。
“此次環(huán)保部開出的罰單比較重,對(duì)電廠能起到一定的震懾?!蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)一位管理人員告訴記者,當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益,電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。
不過據(jù)核算,即便是史上最嚴(yán)厲的4.1億元罰單,因共涉及19家企業(yè),平均下來一家企業(yè)也就2000多萬,而一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上,加上電力企業(yè)本身還有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼,此次4.1億元罰單對(duì)電力企業(yè)所起到的震懾作用仍有待觀察。
盡管4.1億罰單大部分開給了電力企業(yè),但是,需要脫硫設(shè)備的不僅僅是電力企業(yè),像鋼鐵、水泥和煤化工等產(chǎn)業(yè)也需要脫硫,而且在相關(guān)報(bào)道中,這些產(chǎn)業(yè)也存在脫硫作弊的問題,那么下一張環(huán)保罰單會(huì)不會(huì)開向這些產(chǎn)業(yè)?
相比于其他行業(yè),電力企業(yè)的用煤較為集中,脫硫也比較容易進(jìn)行,而其他行業(yè)較為分散,所隱藏的脫硫問題也就更為嚴(yán)重。電力企業(yè)的脫硫是有電價(jià)補(bǔ)貼的,而其他行業(yè)則更多的是要市場收回成本,由于脫硫成本因素的存在,很多企業(yè)便進(jìn)行暗箱操作,在脫硫問題上做文章。
此次脫硫罰單會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng),會(huì)向電企之外的其他產(chǎn)業(yè)開出處罰。只有確保市場所有企業(yè)的環(huán)保成本變得透明,才能保證市場的公平性,讓那些切實(shí)做好環(huán)保工作的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)效益,而不是讓那些違法排污的企業(yè)獲得非法收益。
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明認(rèn)為,脫硫罰單是對(duì)企業(yè)污染物排放的一種懲罰形式,其目的是讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展,罰單本不是目的,對(duì)電企的懲罰也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘,如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)依然維持傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式,未來的經(jīng)營中也難逃脫硫罰單的來臨。
此次脫硫罰單的開出,給涉及脫硫企業(yè)敲響警鐘,不要存有僥幸心理游走在違法邊緣,一旦被查出將面臨沉重的處罰,違法成本增加將會(huì)進(jìn)一步約束企業(yè)的行為。而對(duì)于企業(yè)而言,此次脫硫罰單的開出起到了“殺一儆百”的作用,巨額的罰款讓那些只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的企業(yè)不敢再亂排放污染物,督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中運(yùn)行脫硫設(shè)備,促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。
新的環(huán)保法明年1月1日開始實(shí)行,其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施,另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”,即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的,這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方人員,甚至涉及有不作為的政府工作人員,也會(huì)是某一種威懾,但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。對(duì)于這一系列的措施,相關(guān)涉及脫硫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視,否則,離下一張罰單就不遠(yuǎn)了。