●文/李后強

當(dāng)前，依法治國和從嚴(yán)治黨都處在重要的歷史關(guān)口。中共四川省委十屆五次全會是在新的歷史起點上，全面深入推進(jìn)依法治省和全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的具有里程碑意義的重要會議。四川省委站在保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把兩者統(tǒng)一研究、同步部署，是對全局的精準(zhǔn)把握和深邃考量。會議審議通過的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》和《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，“兩個重點一個主題”，形成了“一體兩翼”的有效治理體系，把原則之治轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則之治，順應(yīng)了大勢，充分體現(xiàn)了時代的要求和人民的愿望，全面貫徹了黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的“八項要求”，是綱領(lǐng)性文件和行動指南，對治蜀興川具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。

“一體”就是治理體系，“兩翼”就是兩個《決定》。四川省委書記王東明的重要講話，系統(tǒng)闡釋了四川省委兩個《決定》的基本考慮、主要精神，把兩者的內(nèi)在關(guān)系作了全面梳理和精彩點評。學(xué)界認(rèn)為，“一體兩翼”把依法治省與從嚴(yán)治黨合二為一，把法律與紀(jì)律、黨內(nèi)與黨外、黨員與群眾、法治與德治、治標(biāo)與治本、硬性與軟性、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等實現(xiàn)了全覆蓋、大統(tǒng)籌，形成了嚴(yán)密有序、疏而不漏的有機整體，是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新，至今在全國沒有先例。

“一體兩翼”的治理體系，體現(xiàn)了四個關(guān)鍵詞即“全面、科學(xué)、嚴(yán)格、務(wù)實”的深刻內(nèi)涵，彰顯出嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系和堅實的理論智慧。

注重思想性，堅持了科學(xué)導(dǎo)向。兩個《決定》具有很強思想性和科學(xué)性。從思想上建黨是中國共產(chǎn)黨的首創(chuàng)，早在1929年，毛澤東同志主持起草的古田會議決議，首次提出思想建黨原則，強調(diào)黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。理想信仰是黨員干部精神上的“鈣”，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，就會出現(xiàn)各種出軌越界。必須堅持把思想建黨放在首位，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以馬克思主義理論教育武裝全體黨員。重點要加強理想信念教育，加強黨性修養(yǎng)，加強主觀世界改造，加強法治教育，加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，經(jīng)常性開展黨性教育和黨性鍛煉，著力解決精神狀態(tài)問題，進(jìn)一步增強為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗的思想自覺。

“一體兩翼”的治理體系，體現(xiàn)了四個關(guān)鍵詞即“全面、科學(xué)、嚴(yán)格、務(wù)實”的深刻內(nèi)涵，彰顯出嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系和堅實的理論智慧。

注重長遠(yuǎn)性，堅持了嚴(yán)格導(dǎo)向。制度具有穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性和根本性。兩個《決定》著力制度剛性。樹立持續(xù)作戰(zhàn)、長期作戰(zhàn)思想。把制度建設(shè)貫穿在全過程，從制度上設(shè)計、從機制上健全，防止“牛欄關(guān)貓”、留有“暗門”。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部，以嚴(yán)的制度管理黨員干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員干部，把抓落實的要求制度化。制度治黨務(wù)必從嚴(yán)，著力“八個務(wù)必從嚴(yán)”。制度不在多，而在于精、務(wù)實管用。加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的法治體系和制度體系。堅持在法律面前、制度面前人人平等，執(zhí)行法律、執(zhí)行制度沒有例外。制度治黨，核心在治之于行，進(jìn)一步強化制度執(zhí)行力，確保剛性運行。

注重系統(tǒng)性，堅持了協(xié)調(diào)導(dǎo)向。依法治省和從嚴(yán)治黨都是系統(tǒng)工程。各方面、各部分要銜接協(xié)調(diào)，必須統(tǒng)籌兼顧，把握重點，整體謀劃，使各方面制度更加成熟、更加定型。切實解決部門立法、相互打架等問題。緊緊圍繞全省中心工作，加強重點領(lǐng)域立法，增強法規(guī)規(guī)章制定的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，完善政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機制，使每一項立法都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，健全科學(xué)民主決策機制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立以審判為中心的訴訟制度，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，推進(jìn)司法公開，讓審判權(quán)檢察權(quán)在陽光下運行。加快完善現(xiàn)代社會治理體制，注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

注重針對性，堅持了問題導(dǎo)向。兩個《決定》都著力于解決法治和黨建方面的突出問題。特別是重點解決法治領(lǐng)域的“守法成本大于違法成本”“權(quán)大于法”“情大于法”“以言代法”“徇私枉法”等問題。在治黨方面，重點解決對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手權(quán)力運行監(jiān)督不夠、日常管理不到位、好人主義盛行等問題，強化原則性和是非標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制和糾正歪風(fēng)邪氣，絕不能美丑不分、導(dǎo)向不明，遮遮掩掩、回避矛盾。真正使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，擴大監(jiān)督管理實效。嚴(yán)格干部選用問題責(zé)任倒查和追究，真正把好干部選出來、用起來。凡是政治上不過硬、廉政上不過關(guān)、作風(fēng)上仍然我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結(jié)伙、為官不為的干部堅決不用。既不能簡單以票取人，也不能搞少數(shù)人說了算。

注重操作性，堅持了細(xì)化導(dǎo)向。兩個《決定》都很務(wù)實，注重從實施層面、執(zhí)行過程入手，把問題細(xì)化、量化。比如，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，在抓細(xì)抓常抓長上下功夫，讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度。持續(xù)抓好“七項專項治理”“9+X”突出問題專項整治和中央部署的專項整治任務(wù)，重點開展領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、濫發(fā)獎金工資補貼、違規(guī)購置和使用車輛、庸懶散浮拖、選人用人問題專項整治，一抓到底、除弊鏟根。持續(xù)開展“走基層”活動，在聯(lián)系服務(wù)群眾中解難題、辦實事、惠民生。每位黨員干部都必須適應(yīng)作風(fēng)新常態(tài)，習(xí)慣在清新的風(fēng)氣中生活，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境里工作，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。要求各級黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要求認(rèn)真落實市縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作專題述職制度。普遍推行村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)約，把法律規(guī)定與良俗新風(fēng)結(jié)合起來，加快形成依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。

當(dāng)前，四川省正處在“四個全面”的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會、全面深化改革、全面深入推進(jìn)依法治省、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨任務(wù)光榮而艱巨，我們要扎實貫徹四川省委十屆五次全會精神，增強大局意識、法治意識、責(zé)任意識，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，努力做好各項工作，為譜寫中國夢四川篇章而貢獻(xiàn)力量?。ㄗ髡呦凳∩鐣茖W(xué)院黨委書記）（責(zé)編：裴佩）