■邱海霞 臨沂商城管委會

民營經(jīng)濟也稱非公有制經(jīng)濟，是相對于公有制經(jīng)濟而言的，是我國現(xiàn)階段除公有制經(jīng)濟以外的其他所有制經(jīng)濟，主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。2010年，國務(wù)院出臺了“非公經(jīng)濟36條”（簡稱新36條），要求各有關(guān)地區(qū)、部門采取切實有效措施，確保各項政策落到實處。我市是民營經(jīng)濟大市，“新36條”及一系列配套政策措施的落實，為加快民營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐。

一、全市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)“大、快、優(yōu)、強”的特點

1.市場份額“大”

目前，全市民營企業(yè)達37508戶，注冊資本1042.6億元；其中，私營企業(yè)達36567戶，注冊資本1040.7億元。個體工商戶263414戶，注冊資本110.3億元。近五年來，全市民營經(jīng)濟增加值年均增長17.9%，高于GDP增幅4.4個百分點；總量占GDP的比重接近80%，且逐年提高。

2.規(guī)模擴張“快”

經(jīng)過五年的發(fā)展，全市民營經(jīng)濟主體、個體工商戶、私營企業(yè)單位數(shù)量，分別比2008年增加98864戶、77850戶和13643戶；注冊資本分別是2008年的2.4倍、1.8倍和2.3倍。

3.質(zhì)量效益“優(yōu)”

目前，民營經(jīng)濟稅收總量占國地稅收入的80.5%，占民營經(jīng)濟增加值的10.2%，高于公有制經(jīng)濟稅收占公有制經(jīng)濟增加值比重的1.8個百分點。

4.發(fā)展活力“強”

民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，在公用事業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域均有延伸，為整體經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。目前，全市供水企業(yè)有8家，5家為民營；全市天然氣公司有23家，22家為民營。全市民間投資旅游項目有30個，實現(xiàn)投資額98.8億元，占全市旅游項目總投資的82%。立晨物流等民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的倉儲流通向電子商務(wù)、動產(chǎn)質(zhì)押、代理采購等方面拓展，成為最具代表性的第三方物流公司。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.多數(shù)民營單位規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差

雖然我市民營企業(yè)單位較多，但普遍表現(xiàn)出小、散、低的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)集中度不高，抗風(fēng)險能力差，經(jīng)濟實力遠不及國有、集體企業(yè)。特別是在需求動力不足，產(chǎn)能過剩的行業(yè)，小企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)，將成為被淘汰的首選。

2.民營經(jīng)濟發(fā)展要素制約較大

融資渠道不暢、科技含量低、經(jīng)營成本上升、結(jié)構(gòu)性用工難，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)R&D經(jīng)費戶均支出僅為公有制企業(yè)的1/7；民營企業(yè)成本上升增幅為29.7%，高于公有制企業(yè)的13.8個百分點。調(diào)查顯示，近兩年僅人員工資一項成本就增長了20%－25%。一線工人難找、技術(shù)工人難招現(xiàn)在已成為中小微企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

3.民營單位對政策的認識和轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的能力較弱

在企業(yè)調(diào)研中了解，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展的主要問題是對政策不了解，不能正確的分析和利用政策，從而導(dǎo)致投資盲目，更難以將政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

4.民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡

分縣區(qū)看，民營經(jīng)濟主體占全部經(jīng)濟主體比重最高的縣區(qū)為99.4%，最低的為92.5%；兩者相差6.9個百分點；分行業(yè)看，民營單位占全部單位的比重前三位的行業(yè)為居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，分別為99.3%、98.8%和98.2%；金融業(yè)占比最低，僅為14%。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的措施建議

1.強化政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大政策落實，充分發(fā)揮政策“能量”。相關(guān)部門要加強對新“非公經(jīng)濟36條”及相繼出臺的42項政策的研究，結(jié)合實際，梳理出有利于我市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建立專題網(wǎng)站，定期向所屬行業(yè)企業(yè)公布，切實將各項政策措施落到實處，努力實現(xiàn)政策“能量”向生產(chǎn)力“能量”的有效轉(zhuǎn)變。二是強化服務(wù)，提高政府效能。各部門要把工作轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預(yù)多服務(wù)、少限制多支持；以“集中、精簡、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮短業(yè)務(wù)流程，提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2.完善政策措施，搭建發(fā)展平臺

一是加大對中小企業(yè)融資的支持。規(guī)范民營企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強銀企對接，健全完善融資平臺，建立小微企業(yè)融資基金和信貸擔(dān)保體系，加大對小微企業(yè)的信貸評估和信貸貼息力度，進一步緩解小微企業(yè)融資難的問題。二是鼓勵引導(dǎo)民間投資。進一步放寬政策，擴大民間投資領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民營資本進入。三是扶持發(fā)展本地金融企業(yè)。鼓勵民間資本向本地金融企業(yè)的存儲和投資，切實提高本地存貸比。

3.創(chuàng)新思想觀念，提高發(fā)展意識

一是要加強宣傳力度，及時轉(zhuǎn)變企業(yè)“小富即滿”的落后思想，樹立“富而思進”的新觀念，增強干大事、創(chuàng)大業(yè)、做大貢獻的膽識和氣魄，融入跨越發(fā)展的潮流。二是要建立積極向上的企業(yè)文化，激勵企業(yè)增大科技投入，堅持自主創(chuàng)新，樹立品牌意識，努力培育企業(yè)的核心競爭力，加快培育核心競爭力強的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型民營企業(yè)。三是要扶持企業(yè)建立人才培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)加大培訓(xùn)投入，使企業(yè)成為人才培養(yǎng)基地。四是開拓市場，積極參與國際競爭。以臨沂商城國際化發(fā)展為契機，努力拓展海外市場，積極“走出去”。