■ 尤玉蓮 王 哲

統(tǒng)籌市場與計劃調(diào)節(jié)機制持續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展

■ 尤玉蓮 王 哲

軍民融合式發(fā)展要運用計劃和市場兩種調(diào)節(jié)機制，公共部門通過計劃手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場在微觀層面發(fā)揮資源配置的決定性作用，二者并不沖突，而是相互配合，共同推動軍民融合深度發(fā)展。現(xiàn)有研究對軍民融合中計劃與市場的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)二者作用的認識還不明確。本文在對計劃與市場的職能進行簡要梳理后，主要分析了在軍民融合式發(fā)展中協(xié)調(diào)計劃與市場的主要措施，提出做好利益調(diào)整、抵御經(jīng)濟風(fēng)險、運用產(chǎn)權(quán)理論、借鑒市場管理經(jīng)驗以及引入淘汰機制，促進計劃和市場在各自領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。

一、問題的提出

推動軍民融合深度發(fā)展，是黨中央站在國家安全和時代發(fā)展的全局高度做出的重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)富國強軍目標(biāo)的必由之路。作為推動國防和軍隊建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略方針，軍民融合式發(fā)展可簡單概括為“一個市場、兩種機制、三類主體”?！耙粋€市場”指軍民融合是在社會主義市場經(jīng)濟這個大市場中展開的；“兩種機制”指軍民融合式發(fā)展中有兩種主要的調(diào)節(jié)機制，即以集權(quán)和計劃為主要特征、公共部門（包括政府和國防部門）使用的“看得見的手”和以自由交換為特征、市場使用的“看不見的手”；“三類主體”是指軍民融合離不開三類主體的有效互動配合，即政府部門、國防部門和市場。因此推動軍民融合深度發(fā)展，需要更深入地認清公共部門與市場的職能定位，更好發(fā)揮計劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段的作用，防止和糾正三類主體可能的缺位、錯位和越位行為，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)之間一體實施、有序競爭、合作共贏、融合發(fā)展的良好局面。

當(dāng)前，學(xué)界的基本共識主要集中在公共部門要在軍民融合式發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因為市場通過經(jīng)濟利益手段進行間接調(diào)節(jié)具有一定滯后性，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，通過頂層設(shè)計、統(tǒng)一部署，強力推進軍民融合（徐勇，2013；杜人淮，2013等）。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在制定軍民融合的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立有權(quán)威的頂層管理結(jié)構(gòu)（姜魯鳴，2012）；科學(xué)提出軍隊建設(shè)需求、合理設(shè)定政府部門職能、不斷進行制度供給和創(chuàng)新（謝翠華，2012）；主導(dǎo)需求論證、目標(biāo)制定、路徑規(guī)劃、組織落實（張慧，2013）。同時我們也要注意到，“十二五”規(guī)劃提出，中國特色軍民融合式發(fā)展體系要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律；今年兩會解放軍代表團全體會議上習(xí)主席明確指出，做好軍民融合這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場作用?？梢?，在軍民融合式發(fā)展中計劃和市場都不可少，只關(guān)注計劃的主導(dǎo)作用是不全面的。研究如何協(xié)調(diào)計劃與市場兩種手段，具有現(xiàn)實重要意義。

梳理現(xiàn)有研究后發(fā)現(xiàn)：首先軍民融合需要公共部門與市場互動，計劃和市場在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，相互配合而不能彼此替代，只研究計劃職能不足以了解軍民融合全貌；其次，十八屆三中全會明確市場在資源配置中起決定性作用，同時現(xiàn)實中公共部門存在一些越位錯位現(xiàn)象，比如軍品競爭性采購不強、軍品成本加成定價模式不適應(yīng)市場要求、亟需完善裝備價格形成機制等，這些現(xiàn)實問題已阻礙了軍民融合深度發(fā)展。這時如果只研究公共部門的主導(dǎo)作用而不重視發(fā)揮市場的作用，顯然有失偏頗；第三，目前還缺乏以協(xié)調(diào)觀點看待計劃和市場的論述。

一種制度安排的有效運轉(zhuǎn)以其他制度安排的存在為條件。因此本文著眼協(xié)調(diào)運用計劃和市場兩種手段，把相對集權(quán)的公共部門與自由開放的市場經(jīng)濟融合在一起，研究如何更好發(fā)揮公共部門的主導(dǎo)作用以及市場配置資源的決定性作用的措施，把軍民融合的管理方式從傳統(tǒng)行政指令手段為主，延伸到綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律規(guī)范等多種方式，協(xié)力持續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展。

二、統(tǒng)籌市場與計劃機制的主要領(lǐng)域

軍民融合以市場經(jīng)濟為平臺展開，當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制還處于不斷完善的過程中，同時國防部門長期以計劃管理為主，對市場經(jīng)濟的認識還有待提高。在軍民融合式發(fā)展中協(xié)調(diào)計劃與市場，不僅要在戰(zhàn)略規(guī)劃層面發(fā)揮公共部門的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，還要針對市場失靈問題，不斷完善市場的微觀制度基礎(chǔ)，促進在微觀層面由市場發(fā)揮資源配置決定性作用。

（一）要做好融合過程中的利益調(diào)整工作

軍民融合戰(zhàn)略的實施帶動了廣泛的經(jīng)濟和管理體制改革，必然涉及大量利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。軍民融合在整體上無疑會使國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都受益，但是利益具有層次性和對象性，不能排除在局部、個別經(jīng)濟部門和特定領(lǐng)域，經(jīng)濟主體會因利益格局調(diào)整而遭受損失。如果說軍民融合戰(zhàn)略實施初期，取得的效果主要是帕累托改進，軍地雙方共同受益，因而改革比較順利，那么隨著軍民融合深度發(fā)展，帕累托改進的空間越來越小，利益調(diào)整、交換、結(jié)構(gòu)重組的情況會越來越多，這個過程將逐步打破不合理的既得利益格局，更多地表現(xiàn)為卡爾多改進。對國防部門而言，推進軍隊社會化保障，打破“大而全，小而全”、軍隊辦社會的落后局面，必然會使某些部門的職能縮水、人員縮編、經(jīng)費縮減，損害既得利益；國防工業(yè)民進軍，推進武器裝備競爭性采購也對現(xiàn)有軍工生產(chǎn)形成沖擊；還有備受詬病的一些軍標(biāo)與民標(biāo)不統(tǒng)一，且長期得不到修訂，導(dǎo)致軍地間資源與技術(shù)不能集聚應(yīng)用；“民進軍”準(zhǔn)入機制不明確、保密要求不合理，阻礙了軍地技術(shù)與產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化利用，而扭轉(zhuǎn)這些弊端必然損害一些個體的利益。有一個具體例子，某民口企業(yè)曾研制了“北斗衛(wèi)星”用戶機適用性頻射模塊，針對國內(nèi)眾多參研單位的方案，為了降低成本、提高可交換性而制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，雖然總裝備部支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于一些企事業(yè)單位從自身利益出發(fā)加以阻撓致使這項工作難以推進。這些市場壁壘歸根到底就是既得利益因素在起作用。

事實證明，“觸動利益比觸及靈魂還難”。公共部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須要對軍民融合進程中因觸動利益格局而面臨的困難有清醒認識，并有所作為。制度經(jīng)濟學(xué)認為，不合理的利益機制一旦固化就容易形成“鎖定”（Lock-in）狀態(tài)，而打破不合理的既有利益格局，不論是強制性制度變遷還是誘致性制度變遷，在制度變遷具有路徑依賴（Path Dependent）特性的情況下，市場機制是力所不及的，必須由公共部門發(fā)揮強有力的主導(dǎo)作用，以國家利益、整體利益為最高利益，用“看得見的手”強力推進利益格局調(diào)整。從宏觀層面上講，要樹立軍地“一盤棋”思想，部門利益、行業(yè)利益、個體利益等局部利益都要服從國家利益，統(tǒng)籌優(yōu)化軍地資源配置；從微觀層面來說，要把參與市場經(jīng)濟活動的公共部門主體從尋求分配性努力的尋租導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為尋求生產(chǎn)性努力的尋利導(dǎo)向，公平地參與市場競爭與合作。只有依靠公共部門看得見的手，順利度過調(diào)整期的陣痛期，軍民融合才能走上快車道。

（二）要幫助經(jīng)濟主體有效抵御各類風(fēng)險

當(dāng)前我國軍民融合是在市場經(jīng)濟還不夠完善的情況下實施的，市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用所需的平臺條件還很脆弱，特別是在軍民融合初期欠缺抵御各種風(fēng)險的能力。在風(fēng)險較大的情況下，不論是“軍轉(zhuǎn)民”還是“民進軍”都會因動力不足而影響軍民融合進程。以民口企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)維修為例，其面臨的風(fēng)險主要有：一是業(yè)務(wù)經(jīng)營的風(fēng)險。民口企業(yè)因信息不對稱對軍品市場供需情況了解不足，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置或不足的情況，如果盈利微薄或不能盈利就可能影響軍品生產(chǎn)合約的履行；二是政策調(diào)整帶來的風(fēng)險。國防建設(shè)以國家安全需求為導(dǎo)向，受安全環(huán)境和政策的影響很大。在軍品研制過程中，如果政府和國防部門調(diào)整裝備保障政策，改變軍品研制和生產(chǎn)的需求訂單，會給民口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來直接沖擊。企業(yè)前期投入的沉沒成本能否收回、損失的機會成本能否得到適當(dāng)補償，都將直接影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展甚至生存；三是項目經(jīng)營管理的風(fēng)險。民口企業(yè)承擔(dān)國防科研項目，可能會因為資金、技術(shù)或管理方面的不足導(dǎo)致項目難以完成，給自身造成損失。鑒于國防科研生產(chǎn)項目持續(xù)周期長、采購數(shù)量有限、項目不確定性高，民口企業(yè)往往不肯冒險以自有資本去參加高風(fēng)險、高投入、周期長的國防高科技研究項目。因此在軍民融合市場機制還不成熟的初期階段，特別需要公共部門發(fā)揮“扶持之手”的作用，通過提供擔(dān)保和扶持機制，鼓勵和推動市場經(jīng)濟主體更全面有效地參與國防建設(shè)。

當(dāng)前，著眼于培育成熟的軍民融合市場，迫切需要建立起鼓勵和支持民口企業(yè)參與國防建設(shè)，特別是武器裝備科研項目的風(fēng)險評估機制、信用評價和政策扶持機制，有效管控企業(yè)的技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險和持續(xù)保障風(fēng)險。在2009年，由中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會成立的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要用于推動軍工企業(yè)的市場化進程。借鑒這種經(jīng)驗，公共部門也可以建立和完善鼓勵民口高技術(shù)企業(yè)參與國防科研項目的政府專項基金，用于在研制過程中解決企業(yè)遇到的急難問題和應(yīng)對各類風(fēng)險，重點要對風(fēng)險大、難量產(chǎn)的一些項目實施補貼。同時，明確民口企業(yè)參與國防科研項目的貸款和稅收政策，吸引民口企業(yè)參與軍民兩用重點項目開發(fā)；在將來條件成熟后，還可以考慮將風(fēng)險投資引入裝備科研創(chuàng)新領(lǐng)域，完善中介機構(gòu)和金融服務(wù)體系，滿足企業(yè)參與科研創(chuàng)新的投資需求。

（三）要運用產(chǎn)權(quán)調(diào)動各種經(jīng)濟資源活力

市場經(jīng)濟以健全的產(chǎn)權(quán)制度為基石，它是以所有權(quán)為核心，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利安排及其流轉(zhuǎn)制度?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)交換是市場經(jīng)濟得以運行的最重要支撐機制，在軍民融合深度發(fā)展進程中，國防部門必須尊重并運用產(chǎn)權(quán)制度，順應(yīng)市場規(guī)則，有效參與市場競爭與合作。

產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，市場經(jīng)濟中廣泛存在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等適當(dāng)分離的案例，為國防建設(shè)更好地利用市場資源提供了機遇。在軍民融合式發(fā)展中，國防建設(shè)不一定要占有很多資源、鋪很大攤子。借助于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，國防部門完全可以通過租賃、外包、轉(zhuǎn)讓、合營、公私伙伴制（Pub1ic-Private Partnerships，PPP）等多種方式實現(xiàn)所有權(quán)流轉(zhuǎn)，從而進一步推進軍隊社會化保障改革，繼續(xù)深化“十化一改”，在公務(wù)用車、通用物資儲備、教育和人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)維修等領(lǐng)域走出單純自我建設(shè)、自我保障的“跑馬圈地”模式，使市場經(jīng)濟資源為國防建設(shè)服務(wù)。例如在裝備維修保障領(lǐng)域，可以探索通過PPP模式與有資質(zhì)的民口企業(yè)簽訂一攬子的長期維修及升級改造合同，國防部門既可以規(guī)避保障風(fēng)險，也可以實現(xiàn)軍地共贏?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)權(quán)分割和流轉(zhuǎn)功能使國防建設(shè)從單一產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊a(chǎn)權(quán)組合模式，從固定產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)模式，為國防建設(shè)開辟了新的廣闊資源空間，促進了有限資源產(chǎn)出最大經(jīng)濟效益。

當(dāng)然在軍民融合式發(fā)展中利用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不僅地方經(jīng)濟資源能夠為我所用，同時閑置的國防資源也能參與經(jīng)濟社會建設(shè)，挖掘自身潛在效益。例如在一些建有軍用機場的中小城市就可以探索實施閑置軍用機場資源的軍地共用模式。由于這些城市客流較少，單獨興建民用機場不合算，但是完全可以通過軍地協(xié)商，部隊在保留軍用機場所有權(quán)的情況下，與地方政府簽訂合作協(xié)議，讓渡部分機場使用權(quán)和管理權(quán)，建成軍民兩用的支線機場，既能增加軍地雙方收益，也減少了國防資源閑置，還有助于控制地方基建重復(fù)建設(shè)的沖動，達到一舉多得的效果。

（四）要借鑒市場管理經(jīng)驗提高國防管理水平

管理出效益，這是市場經(jīng)濟一再證明的道理，市場的管理經(jīng)驗?zāi)転楦倪M計劃手段提供很好借鑒。在市場經(jīng)濟活動中，各市場主體以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，在優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)則的驅(qū)動下，時刻都力爭學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進的管理理念與管理方法。從組織生產(chǎn)的角度而言，國防部門與其他市場經(jīng)濟部門的性質(zhì)類似，都是投入一定資源后追求產(chǎn)出最大化，國防安全產(chǎn)品特別是軍工產(chǎn)品具有商品的一般特性。因此，軍民融合通過促進國防部門學(xué)習(xí)借鑒市場的先進管理經(jīng)驗，既能擴大市場機制的作用范圍，也能提升計劃機制的科學(xué)程度。

在軍民融合式發(fā)展中，國防部門通過以市場經(jīng)濟主體為“導(dǎo)師”，學(xué)習(xí)借鑒市場資源配置中的先進理念與技術(shù)，應(yīng)重點學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代企業(yè)在進行規(guī)劃計劃、團隊績效管理、項目委托代理、實施激勵約束等方面的先進理念與方法，有效提升部隊在教育訓(xùn)練、服務(wù)保障、國防科技工業(yè)改革、科研項目管理等方面的效益；要擴大民口企業(yè)參與國防項目的比例和程度，同時積極借鑒和擴大使用民用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、會計核算制度、制造工藝、市場定價方法、采購程序，以及項目管理方式等先進的管理理念、方法和技術(shù)，不斷提升計劃手段的調(diào)節(jié)水平。國防部門向市場學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，還有一層重要含義就是要樹立尊重市場規(guī)則的理念。還以產(chǎn)權(quán)制度為例，市場經(jīng)濟中除非經(jīng)過等價交換，否則私有產(chǎn)權(quán)不容侵犯。因為市場經(jīng)濟活動的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)交換，所以國防部門只有遵從產(chǎn)權(quán)制度，才能有效參與市場競爭與合作，反之就會阻礙軍民融合發(fā)展。當(dāng)前部隊在訓(xùn)練、演習(xí)和作戰(zhàn)行動中，各種經(jīng)濟動員和征用行為會日益廣泛，但由于在民用資源的征用范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和私人權(quán)益保障方面，對各種權(quán)責(zé)歸屬還不夠明確，對私有產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，因而在動員征用過程中不僅容易引起軍地經(jīng)濟糾紛，也大大降低了動員征用的效率。同時，在軍地間技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓、科研項目合作方面，同樣也面臨因不能合理運用知識產(chǎn)權(quán)制度而帶來的潛在風(fēng)險。公共部門特別是國防部門長期以來習(xí)慣于集權(quán)式的計劃調(diào)節(jié)方式，尊重私有產(chǎn)權(quán)的理念和處理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的能力都有待加強。將來，公共部門發(fā)揮主導(dǎo)作用要以補齊這些短板為前提。

（五）要引入淘汰機制提高軍民融合質(zhì)量

優(yōu)勝劣汰既是社會準(zhǔn)則也是市場經(jīng)濟規(guī)律，在軍民融合深度發(fā)展過程中，國防部門參與市場競爭就必須服從這一準(zhǔn)則。長期以來國防部門特別是國防科技工業(yè)處于“父愛主義”關(guān)懷之下，競爭意識、創(chuàng)新意識都需要強化，一個關(guān)鍵原因就是沒有放開針對國防部門的優(yōu)勝劣汰機制。公共部門在軍民融合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要限制自己“干預(yù)之手”的不當(dāng)作為，在適當(dāng)范圍內(nèi)把國防工業(yè)的生存發(fā)展交由市場機制決定。在這個過程中，要把不應(yīng)當(dāng)由公共部門承擔(dān)的職責(zé)主動交還市場，根據(jù)公平競爭原則適當(dāng)減少管制范圍、簡化審批程序，既要“做大做強一批、搞精搞專一批”，也應(yīng)拿出壯士斷腕的勇氣“關(guān)閉破產(chǎn)一批”；發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰作用，推動國防產(chǎn)品和民用產(chǎn)品價格生成機制的有效對接，促進國防部門參與者盡快成長為合格的市場經(jīng)濟主體。

隨著軍民融合深度發(fā)展，在國防科技工業(yè)中要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步厘清國有軍工企業(yè)和總公司的關(guān)系、厘清國有軍工企業(yè)和國防科工局的關(guān)系。以完善軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為抓手，以培養(yǎng)獨立的市場競爭主體為目標(biāo)，放松對軍工產(chǎn)業(yè)的管制，加大向社會開放的力度，健全武器裝備競爭性采購機制，構(gòu)建起開放式、競爭性的武器裝備科研生產(chǎn)格局，使軍工企業(yè)真正發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。通過強化競爭和淘汰機制，使軍工企業(yè)從過去主要為國防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為國民經(jīng)濟服務(wù)；由過去自成體系自我封閉發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟味囝I(lǐng)域的開放合作；由過去生產(chǎn)單一軍品轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒袢诤系亩嗥贩N結(jié)構(gòu)。同時，通過在軍工領(lǐng)域明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵競爭和創(chuàng)新，調(diào)動優(yōu)質(zhì)社會資源參與國防建設(shè)的積極性，把軍工企業(yè)打造成集聚科技核心能力的戰(zhàn)略平臺；探索完善軍工企業(yè)兼并重組機制，允許軍工企業(yè)適當(dāng)兼并重組，對那些市場競爭意識淡薄、治理結(jié)構(gòu)不活、債務(wù)和社會負擔(dān)沉重的企業(yè)，可以適當(dāng)放開破產(chǎn)、與民口高技術(shù)產(chǎn)業(yè)兼并重組等多種渠道；鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的行業(yè)兼并行為，組建符合軍民融合式發(fā)展要求的新型企業(yè)。

三、總結(jié)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了在軍民融合深度發(fā)展過程中我們一方面必須毫不動搖地堅持國防部門特別是國防科技工業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，另一方面必須毫不動搖地保障民口企業(yè)的權(quán)益，“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。軍民融合是在市場經(jīng)濟這個基礎(chǔ)平臺上進行的，因此不可能離開市場機制的調(diào)節(jié)；同時軍民融合不是一般的市場經(jīng)濟活動，需要發(fā)揮公共部門的主導(dǎo)作用。計劃和市場是軍民融合式發(fā)展中不可或缺的兩種調(diào)節(jié)機制，二者相互聯(lián)系、共同配合，協(xié)力推動軍民融合深度發(fā)展?！皬椇娩撉僖脙芍皇帧?，軍民融合過程中單獨談?wù)摴膊块T的主導(dǎo)作用或市場配置資源的決定性作用，都容易形成誤區(qū)。必須認識到計劃與市場分工明確、互相配合，二者本質(zhì)上是一致的。計劃機制主要在宏觀層面發(fā)揮作用，要著力維護軍民融合所依賴的市場經(jīng)濟這個制度平臺；市場機制則主導(dǎo)微觀層面的資源配置，并發(fā)揮決定性作用。不論是調(diào)整利益機制、抵御風(fēng)險還是維護產(chǎn)權(quán)制度等等，公共部門發(fā)揮主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)促進市場更好地發(fā)揮微觀決定作用；同時，尊重和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用，也是為了在微觀層面達成計劃手段追求的資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

作者注：

1.為表述方便，本文將政府和國防部門統(tǒng)稱為公共部門，二者都以計劃為主要調(diào)節(jié)手段，性質(zhì)與職能有類似之處，但在軍民融合中二者的目標(biāo)和職能并不完全等同，文中公共部門較多指國防部門。

2.帕累托改進：指總體利益增加而沒有人利益受損。

3.卡爾多改進：指有局部利益受損但總體利益增加。

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尤玉蓮，解放軍第一八七醫(yī)院經(jīng)管科，助理會計師；王哲，軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生四隊，博士研究生）