■ 劉碩揚

非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)面臨的主要問題及對策

■ 劉碩揚

隨著改革開放的不斷深化，我國非公經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為推動軍民融合深度發(fā)展，不斷提高我軍能打勝仗能力，必須加快完善體制機制、消除各種壁壘、積極培育龍頭企業(yè)、拓寬非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)域，不斷發(fā)揮非公經(jīng)濟在國防和軍隊建設(shè)中的重要作用。

隨著改革開放的不斷深化，我國非公經(jīng)濟的發(fā)展必將邁上新臺階。如何更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟在國防和軍隊建設(shè)中的作用，是擺在我們面前的一個重大戰(zhàn)略問題。

一、非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的客觀必然性

非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，是指有計劃、有步驟地吸收利用我國經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分，為加強國防和軍隊建設(shè)提供產(chǎn)品與服務(wù)的過程和活動。搞好非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，有其客觀必然性。

（一）推動軍民融合深度發(fā)展的客觀需要

推動軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出的重要戰(zhàn)略部署，是順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求，是我軍根植人民、服務(wù)人民、軍民共建、鞏固國防和強大軍隊的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。習近平總書記指出，推動軍民融合深度發(fā)展，就是要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，目前，我國非公經(jīng)濟已經(jīng)幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，掌握并使用著幾乎所有的經(jīng)濟要素。隨著改革開放的進一步深化，非公經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域會更加寬廣，占有的生產(chǎn)要素的數(shù)量會更多、質(zhì)量會更高。如果不能把握這個大趨勢，積極鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，必然會對構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局帶來不利影響，制約國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展。

（二）不斷提高能打勝仗能力的客觀需要

隨著科學技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，特別是在信息時代，軍民技術(shù)的邊界日益模糊，通用性的比例較機械化時代有了質(zhì)的提高。民用技術(shù)，特別是民用信息技術(shù)在信息化戰(zhàn)爭中的比重不斷加大，戰(zhàn)爭所涉及和需要的資源，幾乎覆蓋了整個國家的戰(zhàn)略資源。在信息化社會，能打勝仗的根基已經(jīng)不僅僅是根植于傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)部門，而是深深植入經(jīng)濟社會的全部。隨著社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的不斷完善，我國非公經(jīng)濟的發(fā)展會越來越快，在全社會中占據(jù)的比例可能進一步提高。在這樣的大背景下，如果不能充分利用非公經(jīng)濟為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)，將把相當一部分優(yōu)質(zhì)社會資源排斥在國防和軍隊建設(shè)大門之外。因此，要提高我軍能打勝仗的能力，必須科學運籌使用國家、社會的全部經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等資源。只有這樣，才能為戰(zhàn)斗力生成和提升提供強大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮非公經(jīng)濟服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的積極性的客觀要求

改革開放以來，我國非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，得益于改革開放以來黨的路線方針政策，得益于國家的安全和諧與穩(wěn)定。因此，絕大多數(shù)非公經(jīng)濟企業(yè)家，對黨、對國家、對民族有著極深的感情，渴望用自己企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)報效黨、報效國家，為捍衛(wèi)國家安全貢獻自己的力量。但是，由于現(xiàn)實中客觀存在的體制機制、法律法規(guī)等因素的制約，盡管我國非公經(jīng)濟已經(jīng)開始服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)，但范圍還不夠?qū)挘瑢哟芜€不夠高，極大地制約了非公經(jīng)濟服務(wù)國防、報效國家的積極性，也造成了極大的國防和軍隊建設(shè)資源的浪費。因此，制定切實可行的政策，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，可以有效地調(diào)動非公經(jīng)濟為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)的積極性。

符合現(xiàn)代化建設(shè)需求的工業(yè)園區(qū)

二、非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)遇到的主要問題

2007年7月6日，中國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會發(fā)布《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》。這一指南的發(fā)布，標志著我國非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)邁入了一個全新的歷史時代。幾年來，我國非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)成就喜人，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）審批程序有待進一步簡化

《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》的出臺，規(guī)范了非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的程序，為非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)提供了基本的制度框架。但是，在參與建設(shè)的審批方面，目前還存在著門檻過高、程序過于繁瑣等問題。非公經(jīng)濟必須獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證等四證，方能參與武器裝備的研制，且程序過于復(fù)雜，能夠為非公企業(yè)參與建設(shè)的正規(guī)服務(wù)單位太少。特別是在保密資質(zhì)審查上，存在一刀切的問題，不論企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是什么，一律需要通過保密資質(zhì)審查，獲得保密資質(zhì)，這就使非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)受到了一定制約，同時，在資質(zhì)條件認證與審批過程中，還存在著審批時間過長等問題。這些問題的存在，在一定程度上增加了非公經(jīng)濟的參與難度，不利于非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的推進。

（二）壟斷保護有待進一步消除

長期以來形成的軍工行業(yè)的壟斷保護，是當前非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)必須解決的一個大問題。非公經(jīng)濟的參與，在一定程度上意味著原有軍工行業(yè)的壟斷的打破，而壟斷的打破，則意味著利益關(guān)系的調(diào)整。出于保護自身利益的內(nèi)在驅(qū)動，軍工行業(yè)對非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)有一種天然的排斥沖動。這種沖動在實踐中則表現(xiàn)為軍工企業(yè)的壟斷保護性競爭。在實踐中，這種保護性壟斷問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是采取行政方法實施保護性壟斷，即利用行業(yè)手中掌握的行政權(quán)力和行政資源，將非公企業(yè)排斥在外。二是采取資源壟斷方法實施保護性壟斷，即將一些軍工產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的有形資源和無形資源壟斷起來，將非公企業(yè)排斥在外；三是采取市場壟斷實施保護，即控制軍品市場的進入，將進入門檻提高到高不可攀的程度，將非公企業(yè)排斥在外。

（三）企業(yè)收益有待進一步穩(wěn)定

受國家安全產(chǎn)品的公共屬性和市場經(jīng)濟屬性的雙重制約，軍品特別是武器裝備的生產(chǎn)存在著國家安全目標與企業(yè)經(jīng)濟效益目標背離的可能性。作為國家安全的提供者，政府關(guān)心的首先是保衛(wèi)國家安全的需要，經(jīng)濟效益目標必須服從安全目標。但是市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)是獨立經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。作為一個自負盈虧的實體，企業(yè)在關(guān)心安全目標的同時，必然會十分關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟效益。為獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，企業(yè)需要獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品訂單，需要產(chǎn)品生產(chǎn)達到一定規(guī)模。而目前非公企業(yè)在獲取穩(wěn)定的訂單等方面，都還存在一定的困難。同時，軍品生產(chǎn)往往周期比較長、占用資金量大、質(zhì)量要求更高。這些因素的存在，會給企業(yè)經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)帶來一些影響。特別是如果企業(yè)不能獲取穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的訂單，將對企業(yè)的經(jīng)濟效益目標產(chǎn)生比較大的影響，并制約非公企業(yè)參與國防和軍隊建設(shè)的積極性。

（四）信息渠道有待進一步通暢

非公經(jīng)濟是伴隨著改革開放的步伐逐步成長發(fā)展起來的新經(jīng)濟成分。其產(chǎn)生和成長過程是在國防和軍隊體系之外，與國防和軍隊體系的聯(lián)系先天不足。加之保密等規(guī)定的制約，使得國防和軍隊體系與非公經(jīng)濟之間聯(lián)系的緊密度更加不足。聯(lián)系不緊，必然影響信息的傳遞，導(dǎo)致信息傳遞不順暢。在現(xiàn)實中，這個問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是需求信息傳遞不暢通。非公企業(yè)很難獲得國防和軍隊建設(shè)的有關(guān)需求信息，找不到門，見不到人，不知道需求是什么，這也是非公經(jīng)濟企業(yè)普遍反映的一個問題。二是供給信息傳遞不暢通。隨著我國非公經(jīng)濟的發(fā)展，其技術(shù)水平、產(chǎn)品開發(fā)能力等，已經(jīng)大幅度提高，很多非公企業(yè)已經(jīng)具備了為國防和軍隊發(fā)展提供服務(wù)的能力。但是由于客觀存在的各種壁壘，導(dǎo)致了國防和軍隊主管部門不能完全了解非公經(jīng)濟企業(yè)的各種能力。

繁忙的加工車間

三、推動非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的對策思考

針對當前存在的影響和制約非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的主要問題，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體要求和部署，采取切實有效措施，積極鼓勵、認真謀劃、充分引導(dǎo)優(yōu)勢非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，努力實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（一）不斷完善非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的體制機制

導(dǎo)致當前非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)存在諸多問題的重要原因在于體制機制設(shè)計得不合理。因此，必須抓住完善體制機制這個“牛鼻子”，從國家到地方再到行業(yè)，構(gòu)建有利于推動非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的體制機制。應(yīng)進一步完善非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，打破地方保護主義、行業(yè)保護主義和部門保護主義的藩籬，建立起對各種非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)不斷完善非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)對接機制。構(gòu)建橫跨國防和軍隊與非公經(jīng)濟兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。比如，可以建立軍隊、國防科工局、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會定期聯(lián)合辦公制度，研究解決非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的有關(guān)迫切問題，及時解決各種矛盾，努力促進需求和供給的有效對接。

（二）切實消除阻礙非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的各種壁壘

鼓勵優(yōu)勢非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)，必須以黨的十八屆三中全會提出的清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平性的思想為指導(dǎo)，著力消除各種壁壘。當前最主要的是要消除不合理的準入壁壘。應(yīng)制定科學合理的政策，采取切實可行的措施，簡化非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的審批程序，優(yōu)化審批流程，明確規(guī)定審批時限。應(yīng)著力消除各種不合理的行政壁壘，在處理市場和政府作用的問題上，應(yīng)堅持兩點論，既要發(fā)揮“看得見的手”的作用，也要發(fā)揮“看不見的手”的作用，使市場作用和政府作用相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)市場和政府的有機統(tǒng)一，推動非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)注重消除市場壁壘，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀主體活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的軍品市場體系，建立公平開放透明的軍品市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的交給市場來調(diào)節(jié)，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)有更多活力和更大空間。

（三）積極培育非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的龍頭企業(yè)

綿陽國家科技城，中國特色軍民融合科技城

“優(yōu)勝劣汰”是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存與發(fā)展必須遵循的基本法則。隨著市場在資源配置中的作用逐漸加強，一批優(yōu)秀的非公企業(yè)必然會從激烈的市場競爭中脫穎而出，這為培育非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的龍頭企業(yè)提供了難得機遇。應(yīng)以有利于提高戰(zhàn)斗力為根本標準，培育龍頭企業(yè)。要選準培育的苗子，把那些產(chǎn)品確實符合打勝仗需要、技術(shù)代表未來發(fā)展方向的企業(yè)培育起來。應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系為著眼，培育龍頭企業(yè)。應(yīng)采取切實措施，為非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的龍頭企業(yè)的生長創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和條件。應(yīng)堅決消除軍工企業(yè)憑借其優(yōu)勢壟斷地位實施的各種不正當競爭行為。應(yīng)通過加大市場的開放力度，培育龍頭企業(yè)。目前，最為切實可行的辦法是對那些國防和軍隊建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品，有計劃、有步驟地全部放開，以便讓更多的非公企業(yè)參與到國防和軍隊建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品的采購中來。應(yīng)通過政策優(yōu)惠，培育龍頭企業(yè)。對于那些列入承制目錄的非公企業(yè)，應(yīng)在資金、稅收等方面給予適當?shù)闹С?，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立科研院所對口幫帶和支援的長效機制，切實提高其綜合競爭力。

（四）穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)域

隨著國家安全面臨的威脅的新變化，未來維護國家安全的任務(wù)，不僅僅在傳統(tǒng)的陸海空領(lǐng)域，而是拓展到陸?？仗祀姷榷嗑S空間。因此，不斷拓寬非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的新領(lǐng)域，必須以習近平總書記提出的總體安全觀為指導(dǎo)，堅持以維護當前特別是未來我國總體安全為準則，在對非公經(jīng)濟各領(lǐng)域進行充分科學論證和充分評估的基礎(chǔ)上，有組織、有計劃地逐步拓展進入的領(lǐng)域。應(yīng)科學評估非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的企業(yè)。有針對性地遴選具有發(fā)展前景、技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)領(lǐng)先地位、部隊建設(shè)確實需要、能夠為捍衛(wèi)國家總體安全做出貢獻的非公企業(yè)，將這些企業(yè)列入供應(yīng)商備選范圍。應(yīng)穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)域。堅持試點先行、摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步拓展的原則，通過編制非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)指南或目錄的方法，在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地拓展非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)域。應(yīng)對非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)加強監(jiān)督和管理，引導(dǎo)他們妥善處理安全效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，始終做到把國家安全效益放在第一位，保證非公經(jīng)濟參與國防和軍隊建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。

劉碩揚，國防大學研究生院在讀博士生；武警警種學院副教授）