■ 劉碩揚(yáng)
非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的主要問題及對策
■ 劉碩揚(yáng)
隨著改革開放的不斷深化,我國非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。為推動軍民融合深度發(fā)展,不斷提高我軍能打勝仗能力,必須加快完善體制機(jī)制、消除各種壁壘、積極培育龍頭企業(yè)、拓寬非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域,不斷發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用。
隨著改革開放的不斷深化,我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將邁上新臺階。如何更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的作用,是擺在我們面前的一個重大戰(zhàn)略問題。
非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),是指有計(jì)劃、有步驟地吸收利用我國經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分,為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供產(chǎn)品與服務(wù)的過程和活動。搞好非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),有其客觀必然性。
(一)推動軍民融合深度發(fā)展的客觀需要
推動軍民融合深度發(fā)展,是黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊(duì)改革作出的重要戰(zhàn)略部署,是順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求,是我軍根植人民、服務(wù)人民、軍民共建、鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的內(nèi)在需要,是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。習(xí)近平總書記指出,推動軍民融合深度發(fā)展,就是要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展,目前,我國非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域,掌握并使用著幾乎所有的經(jīng)濟(jì)要素。隨著改革開放的進(jìn)一步深化,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域會更加寬廣,占有的生產(chǎn)要素的數(shù)量會更多、質(zhì)量會更高。如果不能把握這個大趨勢,積極鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),必然會對構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局帶來不利影響,制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。
(二)不斷提高能打勝仗能力的客觀需要
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,特別是在信息時代,軍民技術(shù)的邊界日益模糊,通用性的比例較機(jī)械化時代有了質(zhì)的提高。民用技術(shù),特別是民用信息技術(shù)在信息化戰(zhàn)爭中的比重不斷加大,戰(zhàn)爭所涉及和需要的資源,幾乎覆蓋了整個國家的戰(zhàn)略資源。在信息化社會,能打勝仗的根基已經(jīng)不僅僅是根植于傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)部門,而是深深植入經(jīng)濟(jì)社會的全部。隨著社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會越來越快,在全社會中占據(jù)的比例可能進(jìn)一步提高。在這樣的大背景下,如果不能充分利用非公經(jīng)濟(jì)為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù),將把相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)社會資源排斥在國防和軍隊(duì)建設(shè)大門之外。因此,要提高我軍能打勝仗的能力,必須科學(xué)運(yùn)籌使用國家、社會的全部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源。只有這樣,才能為戰(zhàn)斗力生成和提升提供強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。
(三)充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性的客觀要求
改革開放以來,我國非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,得益于改革開放以來黨的路線方針政策,得益于國家的安全和諧與穩(wěn)定。因此,絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家,對黨、對國家、對民族有著極深的感情,渴望用自己企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)報效黨、報效國家,為捍衛(wèi)國家安全貢獻(xiàn)自己的力量。但是,由于現(xiàn)實(shí)中客觀存在的體制機(jī)制、法律法規(guī)等因素的制約,盡管我國非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè),但范圍還不夠?qū)?,層次還不夠高,極大地制約了非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)國防、報效國家的積極性,也造成了極大的國防和軍隊(duì)建設(shè)資源的浪費(fèi)。因此,制定切實(shí)可行的政策,積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),可以有效地調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的積極性。
符合現(xiàn)代化建設(shè)需求的工業(yè)園區(qū)
2007年7月6日,中國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會發(fā)布《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》。這一指南的發(fā)布,標(biāo)志著我國非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)邁入了一個全新的歷史時代。幾年來,我國非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)成就喜人,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
(一)審批程序有待進(jìn)一步簡化
《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》的出臺,規(guī)范了非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的程序,為非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了基本的制度框架。但是,在參與建設(shè)的審批方面,目前還存在著門檻過高、程序過于繁瑣等問題。非公經(jīng)濟(jì)必須獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證等四證,方能參與武器裝備的研制,且程序過于復(fù)雜,能夠?yàn)榉枪髽I(yè)參與建設(shè)的正規(guī)服務(wù)單位太少。特別是在保密資質(zhì)審查上,存在一刀切的問題,不論企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是什么,一律需要通過保密資質(zhì)審查,獲得保密資質(zhì),這就使非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)受到了一定制約,同時,在資質(zhì)條件認(rèn)證與審批過程中,還存在著審批時間過長等問題。這些問題的存在,在一定程度上增加了非公經(jīng)濟(jì)的參與難度,不利于非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的推進(jìn)。
(二)壟斷保護(hù)有待進(jìn)一步消除
長期以來形成的軍工行業(yè)的壟斷保護(hù),是當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)必須解決的一個大問題。非公經(jīng)濟(jì)的參與,在一定程度上意味著原有軍工行業(yè)的壟斷的打破,而壟斷的打破,則意味著利益關(guān)系的調(diào)整。出于保護(hù)自身利益的內(nèi)在驅(qū)動,軍工行業(yè)對非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)有一種天然的排斥沖動。這種沖動在實(shí)踐中則表現(xiàn)為軍工企業(yè)的壟斷保護(hù)性競爭。在實(shí)踐中,這種保護(hù)性壟斷問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是采取行政方法實(shí)施保護(hù)性壟斷,即利用行業(yè)手中掌握的行政權(quán)力和行政資源,將非公企業(yè)排斥在外。二是采取資源壟斷方法實(shí)施保護(hù)性壟斷,即將一些軍工產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的有形資源和無形資源壟斷起來,將非公企業(yè)排斥在外;三是采取市場壟斷實(shí)施保護(hù),即控制軍品市場的進(jìn)入,將進(jìn)入門檻提高到高不可攀的程度,將非公企業(yè)排斥在外。
(三)企業(yè)收益有待進(jìn)一步穩(wěn)定
受國家安全產(chǎn)品的公共屬性和市場經(jīng)濟(jì)屬性的雙重制約,軍品特別是武器裝備的生產(chǎn)存在著國家安全目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)背離的可能性。作為國家安全的提供者,政府關(guān)心的首先是保衛(wèi)國家安全的需要,經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)必須服從安全目標(biāo)。但是市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。作為一個自負(fù)盈虧的實(shí)體,企業(yè)在關(guān)心安全目標(biāo)的同時,必然會十分關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)需要獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品訂單,需要產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模。而目前非公企業(yè)在獲取穩(wěn)定的訂單等方面,都還存在一定的困難。同時,軍品生產(chǎn)往往周期比較長、占用資金量大、質(zhì)量要求更高。這些因素的存在,會給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一些影響。特別是如果企業(yè)不能獲取穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的訂單,將對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)產(chǎn)生比較大的影響,并制約非公企業(yè)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性。
(四)信息渠道有待進(jìn)一步通暢
非公經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開放的步伐逐步成長發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)成分。其產(chǎn)生和成長過程是在國防和軍隊(duì)體系之外,與國防和軍隊(duì)體系的聯(lián)系先天不足。加之保密等規(guī)定的制約,使得國防和軍隊(duì)體系與非公經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的緊密度更加不足。聯(lián)系不緊,必然影響信息的傳遞,導(dǎo)致信息傳遞不順暢。在現(xiàn)實(shí)中,這個問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是需求信息傳遞不暢通。非公企業(yè)很難獲得國防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)需求信息,找不到門,見不到人,不知道需求是什么,這也是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍反映的一個問題。二是供給信息傳遞不暢通。隨著我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其技術(shù)水平、產(chǎn)品開發(fā)能力等,已經(jīng)大幅度提高,很多非公企業(yè)已經(jīng)具備了為國防和軍隊(duì)發(fā)展提供服務(wù)的能力。但是由于客觀存在的各種壁壘,導(dǎo)致了國防和軍隊(duì)主管部門不能完全了解非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種能力。
繁忙的加工車間
針對當(dāng)前存在的影響和制約非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的主要問題,應(yīng)按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體要求和部署,采取切實(shí)有效措施,積極鼓勵、認(rèn)真謀劃、充分引導(dǎo)優(yōu)勢非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(一)不斷完善非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制
導(dǎo)致當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)存在諸多問題的重要原因在于體制機(jī)制設(shè)計(jì)得不合理。因此,必須抓住完善體制機(jī)制這個“牛鼻子”,從國家到地方再到行業(yè),構(gòu)建有利于推動非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度,打破地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的藩籬,建立起對各種非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)不斷完善非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)對接機(jī)制。構(gòu)建橫跨國防和軍隊(duì)與非公經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。比如,可以建立軍隊(duì)、國防科工局、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會定期聯(lián)合辦公制度,研究解決非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)迫切問題,及時解決各種矛盾,努力促進(jìn)需求和供給的有效對接。
(二)切實(shí)消除阻礙非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的各種壁壘
鼓勵優(yōu)勢非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè),必須以黨的十八屆三中全會提出的清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平性的思想為指導(dǎo),著力消除各種壁壘。當(dāng)前最主要的是要消除不合理的準(zhǔn)入壁壘。應(yīng)制定科學(xué)合理的政策,采取切實(shí)可行的措施,簡化非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的審批程序,優(yōu)化審批流程,明確規(guī)定審批時限。應(yīng)著力消除各種不合理的行政壁壘,在處理市場和政府作用的問題上,應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論,既要發(fā)揮“看得見的手”的作用,也要發(fā)揮“看不見的手”的作用,使市場作用和政府作用相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)市場和政府的有機(jī)統(tǒng)一,推動非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)注重消除市場壁壘,從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,減少政府對資源的直接配置和對微觀主體活動的直接干預(yù),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的軍品市場體系,建立公平開放透明的軍品市場規(guī)則,把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的交給市場來調(diào)節(jié),把政府不該管的事交給市場,讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用,推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)有更多活力和更大空間。
(三)積極培育非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)
綿陽國家科技城,中國特色軍民融合科技城
“優(yōu)勝劣汰”是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存與發(fā)展必須遵循的基本法則。隨著市場在資源配置中的作用逐漸加強(qiáng),一批優(yōu)秀的非公企業(yè)必然會從激烈的市場競爭中脫穎而出,這為培育非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)提供了難得機(jī)遇。應(yīng)以有利于提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn),培育龍頭企業(yè)。要選準(zhǔn)培育的苗子,把那些產(chǎn)品確實(shí)符合打勝仗需要、技術(shù)代表未來發(fā)展方向的企業(yè)培育起來。應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系為著眼,培育龍頭企業(yè)。應(yīng)采取切實(shí)措施,為非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)的生長創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和條件。應(yīng)堅(jiān)決消除軍工企業(yè)憑借其優(yōu)勢壟斷地位實(shí)施的各種不正當(dāng)競爭行為。應(yīng)通過加大市場的開放力度,培育龍頭企業(yè)。目前,最為切實(shí)可行的辦法是對那些國防和軍隊(duì)建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品,有計(jì)劃、有步驟地全部放開,以便讓更多的非公企業(yè)參與到國防和軍隊(duì)建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品的采購中來。應(yīng)通過政策優(yōu)惠,培育龍頭企業(yè)。對于那些列入承制目錄的非公企業(yè),應(yīng)在資金、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С郑嗅槍π缘亻_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),建立科研院所對口幫帶和支援的長效機(jī)制,切實(shí)提高其綜合競爭力。
(四)穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域
隨著國家安全面臨的威脅的新變化,未來維護(hù)國家安全的任務(wù),不僅僅在傳統(tǒng)的陸??疹I(lǐng)域,而是拓展到陸??仗祀姷榷嗑S空間。因此,不斷拓寬非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的新領(lǐng)域,必須以習(xí)近平總書記提出的總體安全觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以維護(hù)當(dāng)前特別是未來我國總體安全為準(zhǔn)則,在對非公經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行充分科學(xué)論證和充分評估的基礎(chǔ)上,有組織、有計(jì)劃地逐步拓展進(jìn)入的領(lǐng)域。應(yīng)科學(xué)評估非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的企業(yè)。有針對性地遴選具有發(fā)展前景、技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)領(lǐng)先地位、部隊(duì)建設(shè)確實(shí)需要、能夠?yàn)楹葱l(wèi)國家總體安全做出貢獻(xiàn)的非公企業(yè),將這些企業(yè)列入供應(yīng)商備選范圍。應(yīng)穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步拓展的原則,通過編制非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)指南或目錄的方法,在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥地拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域。應(yīng)對非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,引導(dǎo)他們妥善處理安全效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,始終做到把國家安全效益放在第一位,保證非公經(jīng)濟(jì)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。
劉碩揚(yáng),國防大學(xué)研究生院在讀博士生;武警警種學(xué)院副教授)