中國軍民融合發(fā)展概況

按：素有我國高端智庫之稱的國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心，繼去年成功推出我國首部軍民融合發(fā)展年度報(bào)告后，今年又推出我國第二部《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告》。該《報(bào)告》既包括2013年中國軍民融合發(fā)展總體狀況，也包括全面推進(jìn)軍民融合相關(guān)改革、軍事能力建設(shè)中的軍民融合、民參軍、區(qū)域性軍民融合發(fā)展等軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還包括第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢。本刊先期節(jié)選報(bào)告的第一章：“中國軍民融合發(fā)展概況”以饗讀者。

黨的十八屆三中全會明確提出推動軍民融合深度發(fā)展，我國軍民融合進(jìn)入由初步融合向深度融合推進(jìn)的新階段。在新的歷史起點(diǎn)上，全黨、全國、全軍從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”的指示精神，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展和改革，掀起了軍地齊心協(xié)力推進(jìn)融合發(fā)展的新一輪熱潮。

為全面反映我國軍民融合發(fā)展的最新進(jìn)展，總結(jié)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究深層次矛盾問題，把握融合發(fā)展趨勢，國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心在2013年推出首部軍民融合年度發(fā)展報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織精干力量，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，完成了《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》。本年度報(bào)告正文有六個部分，分別研究考察了2013年我國軍民融合發(fā)展總體狀況、軍民融合相關(guān)改革、軍事能力建設(shè)中的軍民融合、“民參軍”、區(qū)域軍民融合發(fā)展、第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合問題。附錄中還專門編寫了2013年中國軍民融合大事記，以客觀展示本年度軍民融合發(fā)展的基本脈絡(luò)。本報(bào)告以公開發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)、資料為研究依據(jù)，截至2013年年底。我們真誠希望廣大讀者一如既往地關(guān)注和支持軍民融合年度發(fā)展報(bào)告，為不斷完善這一交流平臺建言獻(xiàn)策，為共筑軍民融合新長城貢獻(xiàn)智慧和力量。

2013年，全黨、全國、全軍認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照需求牽引、國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作的軍民融合發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制建設(shè)，不斷完善軍民融合政策法規(guī)，各領(lǐng)域軍民融合取得重要進(jìn)展，軍民融合的范圍不斷拓寬、層次不斷加深、效益不斷提高，軍民融合這篇大文章越做越實(shí)，路子越走越寬。

一、中國軍民融合發(fā)展的基本態(tài)勢

以黨的十八屆三中全會明確提出推動軍民融合深度發(fā)展為標(biāo)志，中國特色軍民融合進(jìn)入二個全新的發(fā)展時期。綜觀2013年中國軍民融合，初步形成了上下協(xié)力謀融合、軍地齊心求深化的總體發(fā)展態(tài)勢。

（一）軍民融合發(fā)展進(jìn)入新階段

總體上看，當(dāng)前我國軍民融合正處在由初步發(fā)展向深度融合發(fā)展過渡的階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。一方面，中央提出推動軍民融合深度發(fā)展的總要求。2013 年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步把深化軍隊(duì)改革納入國家總體改革方案，把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，并就如何推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出了具體戰(zhàn)略部署。如此明確、系統(tǒng)、全面地闡述軍民融合問題、部署軍民融合改革工作，這在我們黨的文件中還是第一次，不僅表明黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席對軍民融合的高度重視，也為我們做好軍民融合工作指明了前進(jìn)方向，提出了奮斗目標(biāo)。將軍民融合式發(fā)展改為軍民融合深度發(fā)展，意味著我國軍民融合進(jìn)入新階段。

另一方面，軍民融合正處在發(fā)展的深化期?？疾靽庵饕獓彝七M(jìn)軍民一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，軍民融合發(fā)展一般要經(jīng)歷初步融合到深度融合（軍民一體化）兩個階段。根據(jù)對軍民各領(lǐng)域融合情況的研究，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的成果，我們認(rèn)為，目前我國的軍民融合度在30%上下。而這30%的軍民融合度，正是軍民融合進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。也就是說，我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向發(fā)展中期邁進(jìn)的階段，處在由初步融合開始向深度融合推進(jìn)的階段。

（二）軍民融合體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)入快車道

2013年，軍民融合體制機(jī)制建設(shè)的最大亮點(diǎn)，是十八屆三中全會對軍民融合體制機(jī)制改革的全面部署。會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，提出要健全國防工業(yè)體系、改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度、拓展軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)域、健全國防動員體制機(jī)制等八個方面的改革任務(wù)。隨著一系列重大改革舉措的漸次展開，中國特色軍民融合的體制機(jī)制基礎(chǔ)將更加厚實(shí)，運(yùn)行將更加順暢。

與此同時，一些地方性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。6 月，湖南省委、省人民政府成立省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；8月，福建省寧德市與駐閩海軍成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。許多省市在設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，把軍民融合納入政府定編制、定崗位、定職責(zé)方案，做到領(lǐng)導(dǎo)分工有融合責(zé)任、部署工作有融合重點(diǎn)、工作指導(dǎo)有融合內(nèi)容、考核評比有融合標(biāo)準(zhǔn)、解決難題有融合投入。

江蘇首家省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地正式授牌

軍地戰(zhàn)略合作取得新進(jìn)展。繼2012年北京市政府和海軍創(chuàng)建的藍(lán)鯨軍民融合創(chuàng)新園后，2013年軍地戰(zhàn)略交流合作再掀新高潮：工業(yè)和信息化部與河北省政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國航天科工集團(tuán)公司與中國電信集團(tuán)公司簽署《全面業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》，中國航天科技集團(tuán)公司和黑龍江省人民政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兵器工業(yè)集團(tuán)與清華大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。軍地戰(zhàn)略合作的加強(qiáng)，既有利于加快國防和軍隊(duì)建設(shè)，也有利于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）軍民融合政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)入加速區(qū)

軍民融合需要法律來規(guī)范、需要政策來保障，全國上下已經(jīng)形成共識。2013年，軍民融合法律的立、改、廢步伐明顯加快，部門和地方性政策法規(guī)密集出臺，軍民融合正逐步駛?cè)敕ㄖ苹壍馈?/p>

一年來，《軍民融合促進(jìn)法》立法工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，《國防交通法》立法程序正式啟動，《人民防空法》修改工作接近尾聲，《軍事設(shè)施保護(hù)法（修正案草案）》首次提請全國人大常委會審議。

“民參軍”政策法規(guī)進(jìn)程加快。繼2010年國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，工業(yè)和信息化部、總裝備部發(fā)布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》之后，2013年6月，國防科工局、總裝備部出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理規(guī)則》；8月，國防科工局發(fā)布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定》和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的政策法規(guī)體系日漸完善。

地方推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)不斷完善。繼2012年年底20個省市出臺軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展或軍民融合實(shí)施意見后，2013 年又有許多省市和部委出臺了推進(jìn)軍民融合發(fā)展的意見。比如，湖南省制定了《推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見》，河南省印發(fā)了《關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，上海市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)上海軍民融合發(fā)展的意見》，山西省推出了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍民融合推進(jìn)部隊(duì)科技興農(nóng)工作的通知》。此外，各地加強(qiáng)軍民融合政策法規(guī)建設(shè)，在制定出臺軍民融合專項(xiàng)政策規(guī)章的同時，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性法規(guī)中，都涉及軍民結(jié)合、軍民融合的相關(guān)內(nèi)容。

（四）軍民融合理論研究進(jìn)入深化期

為深化對軍民融合基本范疇的認(rèn)識，為破解軍民融合發(fā)展難題提供智力支撐，理論界掀起了深化軍民融合理論研究的熱潮，一些有關(guān)軍民融合的研討會、座談會、論壇、研究班如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。2013年，除了國防經(jīng)濟(jì)理論研究部門、機(jī)構(gòu)繼續(xù)推動軍民融合理論創(chuàng)新之外，軍民融合一線的實(shí)踐部門、管理機(jī)構(gòu)紛紛加入深化軍民融合理論研究的行列。

2013年1月，軍民融合（北京）裝備技術(shù)研究院、中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心、中國人工智能學(xué)會智能系統(tǒng)工程專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦的“國防信息化與戰(zhàn)略管理論壇暨第五屆中國軍民融合年會”在北京召開，研究探索了軍民融合重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。6月，國家發(fā)展和改革委員會、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃委員會在國防大學(xué)聯(lián)合舉辦了貫徹落實(shí)《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》專題研究班，來自國務(wù)院有關(guān)部委和直屬機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)四總部和軍兵種機(jī)關(guān)及省軍區(qū)、中央直屬大中型企業(yè)等單位的67名重點(diǎn)崗位司（局、師）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)研究，學(xué)習(xí)班就當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議等進(jìn)行了重點(diǎn)研討。7月，工業(yè)和信息化部召開軍民融合式發(fā)展研討會，深入研究軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)狀和問題及其對策。9月，由國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和美國馬里蘭大學(xué)聯(lián)合主辦軍民融合與科技創(chuàng)新國際研討會，集中就軍民融合促進(jìn)軍民雙向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了研討。10月，軍民融合（北京）裝備技術(shù)研究院舉辦深化軍民融合戰(zhàn)略思想高層論壇，以“推進(jìn)軍民深度融合、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一”為主題進(jìn)行了深度交流。11月，國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心與南昌陸軍學(xué)院在南昌聯(lián)合舉辦“推動軍民融合深度發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”，國家部委、中央軍委總部、各省市相關(guān)部門及軍地有關(guān)院校近百名領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，集中就如何推進(jìn)軍民融合理論創(chuàng)新進(jìn)行了深入交流研討。12月，國防信息化與戰(zhàn)略管理論壇、中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心等單位聯(lián)合舉辦“國防信息化與戰(zhàn)略管理2013年論壇暨第六屆中國軍民融合年會”，以加強(qiáng)國防信息化戰(zhàn)略管理、發(fā)揮市場決定性作用、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展為主題，進(jìn)行了深度交流和研討。

理論和實(shí)踐部門集中發(fā)力，軍隊(duì)和地方共謀發(fā)展之策，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律中推進(jìn)中國特色軍民融合由必然王國走向自由王國，成為2013年軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的一道亮麗風(fēng)景。

石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地公司車間

二、2013年中國軍民融合發(fā)展的主要進(jìn)展

一年來，全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍民融合戰(zhàn)略部署，軍地同心協(xié)力做好軍民融合這篇大文章，在一些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)方向取得明顯成效，同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合扎實(shí)推進(jìn)

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，力求在體制機(jī)制、“民參軍”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面取得突破。一是工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄（2013年度）》和《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄（2013年度）》，搭建了信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓寬了軍民用技術(shù)信息溝通渠道。二是繼續(xù)積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，截至2013年年底，在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，全國共有500多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，600多家民營企業(yè)獲得總裝備部裝備承制單位資格，民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。三是工業(yè)和信息化部按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》的要求，啟動了《軍民大型裝備設(shè)施資源共享目錄》編制和《推進(jìn)大型設(shè)備設(shè)施等軍民資源共享管理辦法》的制定工作。四是國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)完成并開始上線運(yùn)行，為民企、民品參軍開辟了一個新的信息和服務(wù)窗口。五是國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（2013 -2015）》，把推進(jìn)軍民融合發(fā)展作為今后三年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)之一。六是召開了全國全軍標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的軍民融合，提升標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的范圍不斷拓寬，途徑日趨多樣。截至2013年年底，累計(jì)招收選拔10余萬名國防生，已有7萬余名畢業(yè)補(bǔ)充軍營，成為軍隊(duì)發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的重要新生力量。2013年1月，武漢地區(qū)七所軍隊(duì)高校和七所教育部直屬高校正式建立聯(lián)合辦學(xué)育人戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索軍地雙方區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)新模式、推進(jìn)教育領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。3月，解放軍總醫(yī)院30名專家受聘擔(dān)任清華大學(xué)兼職教授，雙方簽署了《深化合作備忘錄》。7月，經(jīng)習(xí)主席和中央軍委批準(zhǔn)，從2013年開始建立軍隊(duì)院校、普通高等學(xué)校聯(lián)合招收培養(yǎng)“雙學(xué)籍”飛行員制度；教育部和解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施國防生卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的通知》。10月，全軍首次統(tǒng)一招聘文職人員，并進(jìn)一步完善了合同簽訂、人事爭議、工資待遇、社會保險(xiǎn)、住房保障、退休辦法等內(nèi)容，聘用管理制度機(jī)制不斷完善、文職人員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

以生活保障社會化、通用物資儲備社會化和裝備維修社會化為主要內(nèi)容的軍隊(duì)保障社會化工作穩(wěn)步推進(jìn)。如，新疆軍區(qū)實(shí)施軍民融合式餐飲保障，對全區(qū)地方餐飲業(yè)進(jìn)行資質(zhì)篩查審定和考察評估，在烏魯木齊成立西北首家“套餐制作配送動員中心”，兩小時內(nèi)可為周邊二百公里部隊(duì)配送熱食六千人份；第二炮兵后勤部與農(nóng)業(yè)部簽署綠色食品農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展框架協(xié)議。同時，軍隊(duì)社會化保障改革范圍不斷拓寬，正從后勤領(lǐng)域延伸到軍事、政治和裝備領(lǐng)域，從注重生活保障、常態(tài)保障延伸到應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化保障。

國防動員體系不斷完善，整體轉(zhuǎn)換能力和快速保障能力全面提升。2013年，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)開始啟動，國防動員與應(yīng)急管理的規(guī)劃計(jì)劃、專業(yè)隊(duì)伍、信息系統(tǒng)、潛力資源、物資儲備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)初見成效。國務(wù)院開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，普查我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶情況，國防動員潛力信息化建設(shè)成果顯著。能源、通信、國防工程、裝備維修等領(lǐng)域的國防動員工作力度加大，高新技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展順利。衛(wèi)生、運(yùn)輸、油料供應(yīng)等軍地支前保障動員演練廣泛開展，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和精確、快速保障能力明顯增強(qiáng)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、海防邊防基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域貫徹國防需求工作全面展開。目前，全國主要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場等基本建設(shè)都考慮到了軍事需求，預(yù)置了國防功能；部隊(duì)利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障，也漸成常態(tài)。上海市把國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在港口建設(shè)中完成近百個軍事需求達(dá)標(biāo)工程，為千余套大型裝備加裝軍事功能。2013年9月進(jìn)行的“使命行動-2013A”跨區(qū)機(jī)動戰(zhàn)役演習(xí)中，上海市交運(yùn)集團(tuán)公司的6臺加裝過的大型平板車承擔(dān)了輸送坦克、步戰(zhàn)車等重裝備的任務(wù)，單車行程5100余公里，彰顯了民用動力對軍隊(duì)機(jī)動的支撐能力。

（二）新興領(lǐng)域軍民融合方興未艾

空天領(lǐng)域軍民融合穩(wěn)步展開。2013 年5月，國防科技大學(xué)研制成功高性能衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)，可同時接收北斗、GPS和GLONASS三種信號體制，定位精度達(dá)到10米以內(nèi)。6月，“天宮”一號與“神舟”十號載人飛行任務(wù)取得圓滿成功。11月，解放軍總參謀部和中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，軍方將讓渡與國防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)審批權(quán)，落實(shí)航空設(shè)施和設(shè)備軍民融合共享機(jī)制。

海洋開發(fā)領(lǐng)域軍民融合進(jìn)展順利。2013年7月，中共中央政治局就海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出我國擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。一年來，海軍加大了海洋開發(fā)領(lǐng)域軍民融合的力度，分別與北京大學(xué)簽署軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，商定以“海洋、海權(quán)、海軍”為主題，在科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、政策技術(shù)咨詢、文化軟實(shí)力建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；與中國科學(xué)院簽署軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方?jīng)Q定按照“需求牽引、技術(shù)推動、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，建立高層會晤、中層協(xié)調(diào)、專家聘任、高新技術(shù)推介和重大項(xiàng)目通報(bào)等合作機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)骨干人才培養(yǎng)，推動雙方科技資源共享融合；與交通部簽署軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，商定在海上聯(lián)合行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海上聯(lián)合保障、人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域開展深度合作。

網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域軍民融合扎實(shí)推進(jìn)。在繼續(xù)引入民口網(wǎng)絡(luò)、信息優(yōu)勢企業(yè)“參軍”的同時，軍地合作取得重要進(jìn)展。2013年6月，我國啟動覆蓋全國的北斗基地增強(qiáng)骨干網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)北斗基地增強(qiáng)網(wǎng)、中國位置網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的軍民融合，軍地共同打造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。7月，國防科工局與湖南省政府簽署《共同支持國家超級計(jì)算長沙中心合作備忘錄》，雙方?jīng)Q定加強(qiáng)軍工領(lǐng)域超級計(jì)算能力建設(shè)，將長沙超算中心逐步建成國防科技工業(yè)超算中心。

（三）軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利用軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍民融合創(chuàng)新園區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極，成為許多地方政府的共同選擇，成為軍民融合深度發(fā)展的一大特色。2013年，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，軍工科技對經(jīng)濟(jì)的輻射、拉動作用更加明顯。

在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，2013 年工業(yè)和信息化部新認(rèn)定了陜西漢中航空產(chǎn)業(yè)園、河南洛陽澗西區(qū)、湖南湘潭市雨湖區(qū)、重慶市璧山工業(yè)園、遼寧鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。截至年底，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧等地，分4批認(rèn)定了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。目前，大部分軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國防建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用得到有效發(fā)揮。

在利用軍工技術(shù)拉動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是一些軍工大省在推進(jìn)軍民融合進(jìn)程中的普遍做法。陜西依托本地軍工技術(shù)優(yōu)勢，初步形成了航空、航天、兵器等多個軍民融合產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)民用航天產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、兵器產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。上海根據(jù)自身特色，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，聚焦智能制造裝備、船用動力及船電系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航及應(yīng)用等領(lǐng)域，計(jì)劃構(gòu)建10個支撐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，突破20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成30項(xiàng)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先并具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的重點(diǎn)項(xiàng)目。國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地最多的湖南省，充分發(fā)揮軍工技術(shù)深厚的優(yōu)勢，加大軍民統(tǒng)籌力度，初步形成了包括裝備制造、航空、新能源、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航天、民爆和化工、電子信息、船舶四大特色產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四川省利用核工業(yè)、航空、航天、兵器、軍工電子等軍工技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)培育民用航空、航天、核能和核技術(shù)應(yīng)用、光電信息、汽摩配套和特色化工六大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

三、推進(jìn)中國軍民融合深度發(fā)展的努力方向

推動軍民融合深度發(fā)展，是我們黨統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的大戰(zhàn)略、大文章、大思路。當(dāng)前和今后一個時期，要從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度著眼，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，在“深”上下實(shí)功夫、見大成效，努力形成全要素、多領(lǐng)域、深層次、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

（一）資源大整合，形成全要素融合的局面

推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互滲透，提高軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性，增強(qiáng)軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的互通性，拓寬軍事需求和民用需求的兼容性，加大民用設(shè)施和軍用設(shè)施的共享性，是軍民融合深度發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這就要求最大限度地整合全國的資源，最大可能地實(shí)現(xiàn)軍民通用共用，軍地兼容共享，讓一切資源在兩大建設(shè)之間充分涌流，使所有要素的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)。要繼續(xù)積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體將其優(yōu)勢資源投入國防建設(shè)領(lǐng)域，允許和支持技術(shù)、工藝、資本、人才等生產(chǎn)要素通過各種形式“參軍”, 形成全民辦國防的良性發(fā)展態(tài)勢；要繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)軍工技術(shù)、國防項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射、帶動作用，使之成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。要加快建立健全軍地資源共享、共用機(jī)制，著力拆除軍地之間、部門之間的利益固化藩籬，在保證安全的前提下加大軍地之間設(shè)施、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的開放力度，使整個國家的資源得到充分、有效利用。通過整合軍地資源，努力形成整個國家和全部生產(chǎn)要素、全部資源在兩大建設(shè)中“萬類霜天競自由”的生動局面。

（二）軍地大聯(lián)合，形成多領(lǐng)域融合的格局

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多領(lǐng)域融合、全方位推進(jìn)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，才能克服“短板效應(yīng)”，以整體優(yōu)化助推強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八屆三中全會的部署，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會化保障和國防動員四大重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合向縱深發(fā)展，同時要著眼世情、國情和軍情的變化，以軍事需求為牽引，著力拓展軍民融合的范圍和領(lǐng)域，積極推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的軍民融合，努力尋找金融、保險(xiǎn)、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的途徑和辦法，研究探索主權(quán)高危方向、戰(zhàn)略通道方向、僑民聚集方向、資源富庶方向、國際責(zé)任方向境外中資資源軍民融合的可能性和可行性，為我軍“走出去”提供物資技術(shù)保障。要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的特點(diǎn)、規(guī)律和現(xiàn)狀，抓緊研究制定各領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的時間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工，完善監(jiān)督評估機(jī)制，加大政策支持力度，切實(shí)把多領(lǐng)域、全方位軍民融合的要求落到實(shí)處。

（三）力量大聚合，形成深層次融合的態(tài)勢

推進(jìn)軍民深度融合，就是要實(shí)現(xiàn)軍民之間由“納入”向“融合”轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)一方進(jìn)入另一方、一方借重另一方向強(qiáng)調(diào)雙方良性互動、共同提高轉(zhuǎn)變。這就需要聚合軍地力量，提高融合層次，進(jìn)一步做足做實(shí)“合”這篇大文章，努力使軍民融合成為拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要引擎，成為推動國防建設(shè)的強(qiáng)大動力。提高融合層次，在思想認(rèn)識上，要摒棄軍民融合是“地方幫軍隊(duì)”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持國防建設(shè)”以及“盡快拋包袱”等思想觀念，牢固樹立“雙引擎”、“雙驅(qū)動”的功能觀，著力把軍民融合對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動、輻射功能凸顯出來、發(fā)揮出來。在領(lǐng)導(dǎo)管理上，要在黨中央或國務(wù)院、中央軍委層面成立權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，從頂層上加大“統(tǒng)”的力度，切實(shí)解決融合過程中各自為政、多龍治水、分散管理的問題。在機(jī)制建設(shè)上，要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、監(jiān)督考核等機(jī)制，從制度上突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，最大限度地超越兩大建設(shè)非此即彼的二元對立現(xiàn)象。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把軍民融合發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)共用一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺，在優(yōu)化整個國家資源配置、提高資源使用效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)良性互動、共同提高中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

（四）政府與市場相結(jié)合，形成高效益融合的局勢

軍民融合深度發(fā)展，既是國家行為，又是市場行為。中國特色社會主義為國家主導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展提供了制度優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤。把政府行政手段與按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事結(jié)合起來，既發(fā)揮國家計(jì)劃規(guī)劃、法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，又發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，中國特色軍民融合式發(fā)展之路才能走得快、走得遠(yuǎn)，才能融得自然順暢、合出優(yōu)質(zhì)高效。要在通過法律法規(guī)規(guī)定各主體責(zé)任義務(wù)的同時，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用，激勵成本控制和增加收益，實(shí)現(xiàn)軍民融合各利益主體之間的互利雙贏；要在完善鼓勵“民參軍”相關(guān)政策的同時，充分發(fā)揮競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，確保在競爭中將最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最優(yōu)秀的人才、最完善的服務(wù)納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域；要在建立健全需求對接機(jī)制的同時，充分發(fā)揮市場供求機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使國家經(jīng)濟(jì)社會資源與國防和軍隊(duì)建設(shè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率；要在加快軍地資源共享機(jī)制建設(shè)的同時，充分發(fā)揮利益補(bǔ)償機(jī)制的激勵作用，使提供共享資源的單位和個人有利可圖，確保一切軍地資源得到充分高效利用。