吉林省軍區(qū)副參謀長 肖國明

精細(xì)抓好民兵預(yù)備役部隊基層戰(zhàn)備建設(shè)

吉林省軍區(qū)副參謀長 肖國明

中央軍委習(xí)近平主席深刻指出：“要牢記能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，必須按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，確保我軍始終能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，“要把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度”。這一重要論述深刻揭示了我軍的根本職能和戰(zhàn)略任務(wù)，反映了對走中國特色強(qiáng)軍之路的深邃思考，為進(jìn)一步深化軍事斗爭準(zhǔn)備指明了方向。民兵預(yù)備役部隊是軍事力量的有機(jī)組成部分，戰(zhàn)備建設(shè)是軍事斗爭準(zhǔn)備的“龍頭”工程，基層戰(zhàn)備建設(shè)是軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)工程。新形勢下，我們必須增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，按照能打仗打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)和要求，系統(tǒng)規(guī)劃，精細(xì)抓建，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊基層戰(zhàn)備建設(shè)，不斷提高民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

轉(zhuǎn)變思想觀念，確立精細(xì)落實的思路。觀念引領(lǐng)行動、思路決定出路。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)對民兵預(yù)備役部隊基層戰(zhàn)備建設(shè)的地位作用認(rèn)識不夠，抓基層戰(zhàn)備建設(shè)的自覺性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，實化細(xì)化不夠，影響了基層戰(zhàn)備工作健康發(fā)展。面對新的形勢任務(wù)，必須強(qiáng)化“緊貼任務(wù)、精細(xì)抓建、整體聯(lián)動”的意識，樹立精細(xì)落實觀念，切實把戰(zhàn)備建設(shè)作為基層建設(shè)的重點突出出來，堅持以應(yīng)急行動準(zhǔn)備牽引基層戰(zhàn)備建設(shè)，以提升戰(zhàn)備水平帶動基層建設(shè)全面發(fā)展。具體應(yīng)做到“四個轉(zhuǎn)變”： 一是由重口頭輕行動向真抓實備轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)清當(dāng)前應(yīng)急行動準(zhǔn)備的嚴(yán)峻形勢，切實把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和只爭朝夕的精神，切實把主要精力和工作重心調(diào)整到抓戰(zhàn)備建設(shè)上來，牢牢把握基層戰(zhàn)備建設(shè)的主動權(quán)。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，要切實履行好職責(zé)，經(jīng)常沉到基層了解情況、指導(dǎo)工作，切實在解決重點難點問題上使長勁、使實勁、使韌勁，保證基層戰(zhàn)備建設(shè)有序推進(jìn)、良性發(fā)展。二是由重形式輕內(nèi)容向形體如一轉(zhuǎn)變。必要的形式是推動基層戰(zhàn)備建設(shè)落實的客觀載體，是提高工作質(zhì)量的重要手段。無論采取任何形式，都必須真正有利于促進(jìn)戰(zhàn)備工作落實。因此，要端正抓基層戰(zhàn)備建設(shè)的態(tài)度，把注意力從抓面上工作細(xì)化轉(zhuǎn)到抓實質(zhì)性工作上來，把提高基層戰(zhàn)斗力作為衡量工作成果的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防形式主義，克服急功近利、急于求成思想，防止一味求特色和注重“裝潢”門面、制造“盆景”而輕視質(zhì)量建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成問題。三是由重硬件輕軟件向軟硬結(jié)合轉(zhuǎn)變。硬件建設(shè)是基層戰(zhàn)備建設(shè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，必須扎扎實實、有聲有色抓好落實。但是，如果只注重硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)，就會偏離基層戰(zhàn)備建設(shè)的正確軌道。必須按照戰(zhàn)備工作規(guī)定和基層建設(shè)綱要，始終如一堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，把軟件建設(shè)作為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的重要因素，計劃好、組織好、落實好，做到統(tǒng)籌謀劃，軟硬并舉。四是由重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。抓基層戰(zhàn)備建設(shè)創(chuàng)新，很重要的是把既有的經(jīng)驗和成果帶到更廣泛的領(lǐng)域去推廣運用。不僅要注重繼承好的經(jīng)驗，而且要摒棄不合時宜的觀念和做法，從因循守舊和自我封閉中走出來，著眼適應(yīng)應(yīng)急行動準(zhǔn)備的新要求，用發(fā)展的、變化的、動態(tài)的思維和方法，研究新情況、解決新問題、推動新發(fā)展。

突出工作重點，打牢精細(xì)落實的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前，基層戰(zhàn)備建設(shè)存在的主要差距是戰(zhàn)斗力水平與應(yīng)急實戰(zhàn)需要之間的差距。新形勢下，要扭住基礎(chǔ)性、細(xì)微性、具體性工作，把戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)精確到量、率、數(shù)、位，把裝備物資精實到單位、單裝、單車、單兵，把能力指標(biāo)精準(zhǔn)到各個層級，通過精細(xì)落實達(dá)成戰(zhàn)斗力的“螺旋式上升”，以最快速度縮短這個差距。一是在優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)上求細(xì)化。根據(jù)新形勢新任務(wù)對編組工作提出的新要求，加大“統(tǒng)編”和“抽編”力度，推廣和深化“模塊化”編組模式，整合兵員資源，提高編組效益，向動員精確化、快捷化目標(biāo)邁進(jìn)。打破以編組數(shù)量規(guī)模型兵員為主的框架，持續(xù)增加科技智能型專業(yè)技術(shù)兵員比例，加大在新興企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、大專院校、科研院所編組高素質(zhì)兵員的力度，探索走開大型企業(yè)單獨編組、中小企業(yè)聯(lián)片編組、行業(yè)系統(tǒng)垂直編組、新興企業(yè)和街道社區(qū)屬地編組的路子，切實形成布局合理、專業(yè)齊全、種類配套的兵員編組格局。二是在儲備戰(zhàn)備物資上求細(xì)化。根據(jù)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)、應(yīng)突、維穩(wěn)、保障、支前等多元化任務(wù)需求之不同，采取實物儲備與計劃儲備、內(nèi)部自籌與外部協(xié)調(diào)相結(jié)合的方法，增加戰(zhàn)備物資儲備品種和數(shù)量，全面提高保障能力。突出抓好重點方向、重點地區(qū)和重點分隊的戰(zhàn)備物資儲備，按照野戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)落實實物儲備，實現(xiàn)攜行物資背囊化、野外宿營帳篷化、生活保障一體化。進(jìn)一步做好軍民通用裝備物資調(diào)查摸底，科學(xué)擬制征用計劃，確保遇有情況能夠快速征用。三是在重點隊伍建設(shè)上求細(xì)化。根據(jù)遂行任務(wù)急需，把重點分隊作為基層戰(zhàn)備建設(shè)的重點，以重點隊伍建設(shè)帶動全面建設(shè)水平的整體躍升。突出抓好應(yīng)急分隊等“首批動用”的“骨干”隊伍的編組、教育和訓(xùn)練，打造“拳頭”力量，提高應(yīng)急作戰(zhàn)和綜合保障能力。同時，適當(dāng)組建部分小型化、精干化、效能化的高技術(shù)分隊，以滿足信息化條件下遂行特殊保障任務(wù)之需求。四是在提高訓(xùn)練效益上求細(xì)化。按照專業(yè)對口、就近就便、區(qū)域協(xié)作、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)的原則，積極組織民兵預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊、軍地院校和裝備生產(chǎn)廠家開展掛鉤訓(xùn)練，進(jìn)一步探索走出去、請進(jìn)來、聯(lián)合訓(xùn)的“開放式”掛鉤訓(xùn)練模式；依托和利用軍地各類訓(xùn)練基地、信息網(wǎng)絡(luò)等資源，組織開展基地化訓(xùn)練、模擬化訓(xùn)練和網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練；依托民兵預(yù)備役人員工作崗位平臺，與科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等編兵單位建立訓(xùn)練協(xié)作關(guān)系，進(jìn)行崗位練兵，實現(xiàn)生產(chǎn)技能與軍事技能相互促進(jìn)、共同提升。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成精細(xì)落實的合力。針對民兵預(yù)備役部隊工作內(nèi)容多、涉及面廣的特點，充分調(diào)動發(fā)揮各方積極性，形成強(qiáng)大合力，保證基層戰(zhàn)備工作落到實處。首先，軍地之間要注重融合。貫徹軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，聯(lián)合地方發(fā)改、財政等部門聯(lián)合制定加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊基層戰(zhàn)備建設(shè)的意見，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全工作制度，明確職責(zé)分工，部署建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，遵循軍地共建、平戰(zhàn)結(jié)合、雙向受益的原則，努力把基層戰(zhàn)備工作納入地方各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，通過議軍會或?qū)ｎ}會議，明確和細(xì)化軍地有關(guān)部門的任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和互動，共同研究基層戰(zhàn)備建設(shè)規(guī)劃，共同解決基層戰(zhàn)備工作難點問題。其次，上下之間要強(qiáng)調(diào)配合。細(xì)化明確各級抓基層戰(zhàn)備工作的職責(zé)，省軍區(qū)主要是把方向、定標(biāo)準(zhǔn)，軍分區(qū)、預(yù)備役師主要是抓銜接、搞指導(dǎo)，人武部、預(yù)備役團(tuán)主要是抓落實。各級建立相對固定的專抓組，具體負(fù)責(zé)基層戰(zhàn)備建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)對一個時期的重點問題搞好調(diào)查研究，拿出對策辦法。各單位按步驟和時間節(jié)點抓好各項工作落實，可指定一個基礎(chǔ)較好的單位作為基層戰(zhàn)備建設(shè)試點先行抓好建設(shè)，通過樹立“樣板”輻射和帶動其他單位建設(shè)。第三，橫向之間要加強(qiáng)聯(lián)合?；鶎討?zhàn)備建設(shè)涉及軍、政、后、裝各個方面，是基層全面建設(shè)的“龍頭”，是民兵預(yù)備役部隊全面建設(shè)成效的綜合體現(xiàn)。各級各部門在規(guī)劃工作時，應(yīng)將戰(zhàn)備建設(shè)與全面建設(shè)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓具體工作落實上，各部門要樹立“一盤棋”思想，把力量“合”起來，把行動“統(tǒng)”起來，保持抓基層戰(zhàn)備工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政出多門、各行其是。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)落實的機(jī)制。健全順暢、有序的工作機(jī)制，是保證建設(shè)和工作規(guī)范運行的內(nèi)在要求。要針對當(dāng)前民兵預(yù)備役部隊基層戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不完善、設(shè)施不健全、活動不經(jīng)常等問題，建立完善相關(guān)機(jī)制，為基層戰(zhàn)備建設(shè)提供可靠依托和保障。一是細(xì)化完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。按照領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和基層建設(shè)的需要，建立“主官抓總、常委分工、人人簽約”的責(zé)任機(jī)制，使所有人員心往基層想，勁往基層使，切實形成抓基層戰(zhàn)備工作的合力。領(lǐng)導(dǎo)要本著對基層戰(zhàn)備建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把貫徹上級指示要求與基層現(xiàn)實環(huán)境、基礎(chǔ)條件結(jié)合起來，量力而行，科學(xué)籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)基層戰(zhàn)斗力建設(shè)，力戒浮躁、盲目攀比、追求轟動效應(yīng)等急功近利的有害行為。二是細(xì)化完善檢查考評機(jī)制。把提高戰(zhàn)斗力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層戰(zhàn)備工作政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核班子、評價干部主要看抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的成效。健全考評激勵機(jī)制，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合不同類型單位實際，逐級分解任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化基層戰(zhàn)備工作考核評定標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查驗收。改進(jìn)檢查評定基層戰(zhàn)備工作的模式，不搞“以點帶面”，不看知名度，就看整體建設(shè)水平和進(jìn)步幅度，看是否真正在生成和提高戰(zhàn)斗力上見了成效。三是細(xì)化完善機(jī)關(guān)調(diào)控機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下基層以幫助解決實際問題為主，不能干擾基層正常工作秩序。堅持分類指導(dǎo)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，對戰(zhàn)備建設(shè)基礎(chǔ)好的單位，主要指導(dǎo)做好鞏固提高工作，明確新的努力方向；對處于中間狀態(tài)的單位，幫助他們制定階段性建設(shè)目標(biāo)，提高戰(zhàn)備建設(shè)層次；對基礎(chǔ)較差的單位，選準(zhǔn)突破口，給予重點幫建，推動基層戰(zhàn)備工作向精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

簡 訊

新疆軍區(qū)組織預(yù)備役部隊拉動演練

遠(yuǎn)程機(jī)動

軍區(qū)伊副參謀長檢查指導(dǎo)部隊向作戰(zhàn)地域開進(jìn)

嚴(yán)陣以待

為深入貫徹落實習(xí)主席“能打仗、打勝仗”指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備役官兵打仗意識，前不久，新疆軍區(qū)采取上導(dǎo)下演、實兵實裝拉動、量化評定等方法，區(qū)分快速動員、遠(yuǎn)程機(jī)動、籌劃戰(zhàn)斗、戰(zhàn)斗實施、實彈檢驗5個階段，分別組織了庫爾勒陸軍預(yù)備役高炮團(tuán)、喀什陸軍預(yù)備役步兵團(tuán)戰(zhàn)備拉動演練。通過演練，全面檢驗了預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)水平，有效提高了官兵遂行支邊作戰(zhàn)和反恐維穩(wěn)任務(wù)的能力。

（新疆軍區(qū)司令部動員處）