濟(jì)南軍區(qū)直屬院軍事檢察院檢察長(zhǎng) 盧樹明

對(duì)我軍維護(hù)國(guó)家海洋安全的若干法律思考

濟(jì)南軍區(qū)直屬院軍事檢察院檢察長(zhǎng) 盧樹明

存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭(zhēng)議；在南海，我國(guó)與菲律賓存在黃巖島主權(quán)爭(zhēng)議，并與包括菲律賓在內(nèi)的一些國(guó)家存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和海域劃界的爭(zhēng)議，我國(guó)南海絕大部分島嶼正被他國(guó)侵占或處于其實(shí)際控制之下。近年來，與我國(guó)存在海權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家有聯(lián)合的傾向，個(gè)別大國(guó)的干預(yù)也使我國(guó)海洋安全形勢(shì)更加復(fù)雜化。如 2012 年 1 月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)美國(guó)新軍事戰(zhàn)略，明確美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)所謂的第一和第二島鏈，將矛頭直指中國(guó)。此外，美國(guó)與日、菲等國(guó)舉行海上聯(lián)合軍演，日本強(qiáng)化在周邊地區(qū)的軍事力量等，使得我國(guó)的海洋安全形勢(shì)更加惡化。

（二）海洋發(fā)展安全受到嚴(yán)重威脅。目前，我國(guó)海洋資源正在遭受嚴(yán)重掠奪，主要體現(xiàn)在漁業(yè)資源和海洋油氣資源上。在東海和南海，我國(guó)傳統(tǒng)的捕撈權(quán)受到侵害，多次出現(xiàn)我漁船及作業(yè)人員被他國(guó)扣押的事件，漁業(yè)作業(yè)空間被大大壓縮；在南海海域，越南、菲律賓等國(guó)已經(jīng)與包括?？松梨?、英荷殼牌在內(nèi)的200余家石油公司合作鉆探了1000多口油氣井，其中約有90%位于爭(zhēng)議海域，年產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸。個(gè)別國(guó)家在公布的《海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出到2020年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53%至55%的目標(biāo)，其在海上開采的原油已占該國(guó)外匯收入來源的第一位。一些南海權(quán)益聲索國(guó)拉攏西方石油公司“入伙”勘探開發(fā)南海石油，一方面是為了攫取南海豐富的油氣資源，另一方面也有將南海問題國(guó)際化、復(fù)雜化、多邊化的政治圖謀。而部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在獲得南海經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，插手南海爭(zhēng)端或釣魚島問題以牽制我國(guó)，通過拉攏、利用、站邊支持東南亞部分國(guó)家，妄圖遏制我國(guó)向海洋國(guó)家轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致南海問題、釣魚島問題更加復(fù)雜化。

（三）海上戰(zhàn)略通道安全受到嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易越來越頻繁，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型，這就要求最大程度利用全球資源、拓展海外市場(chǎng)。海洋運(yùn)輸因其成本低廉的優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易約90%依賴海上運(yùn)輸，尤其是石油、礦石、糧食等大宗戰(zhàn)略物資基本上靠海運(yùn)進(jìn)口。然而，由于我國(guó)海軍目前的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、補(bǔ)給能力等較為有限，還不能有效控制海上運(yùn)輸?shù)囊恍┲匾ǖ?。例如，目前?duì)我國(guó)海上運(yùn)輸影響較大的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等都被外國(guó)掌控。加之美、日從海上對(duì)我國(guó)采取島鏈封鎖的戰(zhàn)略，一旦遇到戰(zhàn)事或國(guó)際局勢(shì)惡化，我國(guó)海上貿(mào)易通道和能源補(bǔ)給線很可能被切斷，從而陷入全局被動(dòng)。此外，海盜威脅問題已經(jīng)成為國(guó)際公害，嚴(yán)重影響海上航運(yùn)安全，對(duì)海上貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。維護(hù)海上通道安全已成為我國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是我國(guó)海洋安全面臨的重大挑戰(zhàn)之一。軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家海洋安全，眼光不能局限在“近海安全”上，還要密切關(guān)注遠(yuǎn)洋安全，確保海上通道的暢通。

二、我軍維護(hù)國(guó)家海洋安全的法律依據(jù)

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)法治化水平的不斷提高，軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家海洋安全、海洋利益的行動(dòng)，必然涉及包括法律依據(jù)和法律運(yùn)用在內(nèi)的大量復(fù)雜的法律問題，而首要的是要理清軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家海洋安全的相關(guān)法律依據(jù)，以便在我軍維護(hù)海洋安全的軍事行動(dòng)中合法使用武力，做到“師出有名”。

（一）我軍維護(hù)國(guó)家海洋安全的國(guó)際法依據(jù)。目前，國(guó)際上系統(tǒng)規(guī)定海洋各個(gè)海域的法律地位、法律制度以及各國(guó)在海洋從事活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)的法典主要是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，該公約于1994年11月生效，目前世界上已有166個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入該公約。1996年5月15日，我國(guó)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。然而，作為世界海洋強(qiáng)國(guó)的美國(guó)卻因各種原因一直未加入該公約。公約第2條規(guī)定了沿海國(guó)的領(lǐng)海及其上空、海床和底土的法律地位：“1.沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域，在群島國(guó)的情形下則及于群島水域以外鄰接的一帶海域，稱為領(lǐng)海。2.此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土。3.對(duì)于領(lǐng)海的主權(quán)的行使受本公約和其他國(guó)際法規(guī)則的限制?！钡?條規(guī)定了領(lǐng)海的界限：“每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止。”由此可見，沿海國(guó)對(duì)于本國(guó)的領(lǐng)海及其上空、海床和底土等擁有絕對(duì)的主權(quán)。公約第111條還規(guī)定了當(dāng)沿海國(guó)主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反該國(guó)法律和規(guī)章時(shí)，可以派出軍艦和軍用飛機(jī)對(duì)該外國(guó)船舶行使緊追權(quán)，此項(xiàng)追逐須在外國(guó)船舶或其小艇之一在追逐國(guó)的內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)?；蚺B區(qū)內(nèi)時(shí)開始，在追逐未曾中斷的情況下還可在領(lǐng)海或毗連區(qū)外繼續(xù)進(jìn)行。此外，維護(hù)國(guó)家海洋安全的其他重要國(guó)際法典，還包括誕生于1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》，1949年日內(nèi)瓦公約及1977年關(guān)于日內(nèi)瓦公約的兩個(gè)附加議定書?！堵?lián)合國(guó)憲章》第2條第4款確立了在處理國(guó)際關(guān)系上禁止使用武力的原則：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！蓖瑫r(shí)，該憲章第7章第42條、第51條規(guī)定了限制使用武力的兩種例外情形，即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)下的集體安全行動(dòng)，以及單獨(dú)或集體自衛(wèi)。據(jù)此，我國(guó)的海洋主權(quán)一旦遭受他國(guó)安全威脅，則可依據(jù)該憲章第51條的規(guī)定采取武力手段予以自衛(wèi)還擊。

（二）我軍維護(hù)國(guó)家海洋安全的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。我國(guó)憲法和法律為軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全包括海洋安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)。如我國(guó)憲法第29條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)……”我國(guó)的海洋國(guó)土是國(guó)家主權(quán)不可分割的一部分，而海洋安全又是國(guó)防安全至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，因此，軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家海洋安全體現(xiàn)了憲法對(duì)國(guó)家武裝力量的使命任務(wù)的根本要求。我國(guó)國(guó)防法第66條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)支持國(guó)際社會(huì)采取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關(guān)的活動(dòng)?！彪S著國(guó)際化進(jìn)程加快，當(dāng)今世界各國(guó)之間的聯(lián)系與交流日益緊密，各國(guó)的共同利益增多，特別是世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與安全成為世界各國(guó)最大的共同利益。我軍維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，也是維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全的具體體現(xiàn)，符合我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定。此外，我國(guó)分別于1992年、1998年頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，對(duì)我國(guó)所轄海域的范圍、邊界以及管控權(quán)等作了明確規(guī)定，如我國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法第8條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)政府有權(quán)采取一切必要措施，以防止和制止對(duì)領(lǐng)海的非無害通過?！惫P者認(rèn)為，此處的“一切必要措施”當(dāng)然地包括出動(dòng)軍艦或戰(zhàn)機(jī)驅(qū)逐、采取武力打擊等必要的軍事手段。

三、我軍維護(hù)國(guó)家海洋安全軍事行動(dòng)的法律運(yùn)用

“禁止使用武力”是《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的核心原則，然而世界范圍內(nèi)的武裝斗爭(zhēng)并未因此終止，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊油輪戰(zhàn)等皆是海上武裝沖突的典型戰(zhàn)例。近些年，我國(guó)與周邊國(guó)家在海洋問題上爭(zhēng)端不斷，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)家海洋安全形勢(shì)，軍隊(duì)必須隨時(shí)做好捍衛(wèi)國(guó)家海洋安全的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。要清醒看到，《聯(lián)合國(guó)憲章》《國(guó)際海洋法公約》等，不只是國(guó)家必須遵守的行為準(zhǔn)則，更是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的法律武器，因此，我們?cè)诓扇”匾娛滦袆?dòng)的過程中，應(yīng)靈活運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則，牢牢掌握法律上的主動(dòng)權(quán)，以贏得國(guó)際社會(huì)的普遍支持。

（一）研究借鑒外軍運(yùn)用國(guó)際法達(dá)成軍事企圖的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。和平與發(fā)展雖已成為當(dāng)今世界的主題，但國(guó)際局勢(shì)并不太平。綜觀近些年所發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等較大規(guī)模的武裝沖突，這些在國(guó)際關(guān)系中訴諸武力的做法明顯超出了軍事必要的范疇，違背了國(guó)際法的基本準(zhǔn)則。由于國(guó)際法將一國(guó)使用武力的權(quán)力限定在極小的范圍內(nèi)，因此在實(shí)踐中，一些西方強(qiáng)國(guó)為了給戰(zhàn)爭(zhēng)披上合法性外衣，達(dá)到使用武力的目的，可謂是煞費(fèi)心機(jī)，他們往往會(huì)援引《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于禁止使用武力的例外規(guī)定，竭力為自己的戰(zhàn)爭(zhēng)行為作法律辯護(hù)，歸納起來主要有以下四種做法：一是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4款作出限制性解釋，主張禁止使用武力原則僅限于侵害其他國(guó)家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的情形。二是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第7章中安理會(huì)的授權(quán)決議作擴(kuò)大解釋，或者在無明確授權(quán)的情況下主張隱含授權(quán)。三是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條中自衛(wèi)權(quán)的先決條件“受武力攻擊時(shí)”作寬泛解釋，如2002年9月20日美國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，就將“先發(fā)制人”戰(zhàn)略正式納入21世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略之中，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在威脅完全形成之前就采取行動(dòng)，向恐怖分子和敵對(duì)國(guó)家發(fā)動(dòng)主動(dòng)進(jìn)攻，消除威脅，確保美國(guó)絕對(duì)安全。四是主張人道主義干預(yù)構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣法。上述做法從本質(zhì)上背離了《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等和禁止使用武力的基本原則，對(duì)國(guó)際和平新秩序提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們一方面要引起高度警惕，運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則對(duì)其非法本質(zhì)予以揭露和批判；另一方面，我們要學(xué)習(xí)外軍在運(yùn)用國(guó)際法上的開闊性視野，深入拓展國(guó)際法的功能，使之最大程度為我所用。

（二）靈活運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則為己方爭(zhēng)取最大政治和軍事效益。國(guó)際法作為世界各國(guó)為平衡相互間的利益而達(dá)成的共同協(xié)議，體現(xiàn)了共性與互利的特點(diǎn)，在調(diào)整國(guó)與國(guó)之間關(guān)系上具有強(qiáng)制效力。古人云：“得道多助，失道寡助?！边`背國(guó)際法準(zhǔn)則將導(dǎo)致軍事行動(dòng)的非正義，勢(shì)必招致國(guó)際輿論的譴責(zé)，陷入被動(dòng)和不利局面。然而，未來戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，生搬硬套國(guó)際法準(zhǔn)則往往會(huì)對(duì)軍事行動(dòng)造成羈絆，損害己方作戰(zhàn)利益。因此，必須創(chuàng)新思維方式，靈活運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則，在不違背其基本原則的前提下，最大限度趨利避害，追求政治利益和軍事利益最大化。以海上封鎖行動(dòng)為例，傳統(tǒng)海戰(zhàn)法對(duì)封鎖的實(shí)施程序和實(shí)施效果有嚴(yán)格規(guī)定，比如封鎖必須宣告和通知、封鎖必須有效的原則、封鎖的普遍性原則等。未來爭(zhēng)奪制海權(quán)的行動(dòng)，如果嚴(yán)格遵守上述原則，將很難在軍事上達(dá)成封鎖目的。審視歷次海戰(zhàn)范例，各國(guó)都力圖規(guī)避海戰(zhàn)封鎖規(guī)則對(duì)軍事行動(dòng)的不利影響。如1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美國(guó)將海上封鎖行動(dòng)稱為“海上隔離”；1982年馬島海戰(zhàn)中，英國(guó)將海上封鎖行動(dòng)稱為“海上禁區(qū)”；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)將海上封鎖行動(dòng)稱為“海上攔截”。上述變更封鎖作戰(zhàn)名稱的做法，旨在規(guī)避封鎖作戰(zhàn)規(guī)則對(duì)軍事行動(dòng)的制約，體現(xiàn)了運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則的靈活性，這給我們提供了很好的啟示。

（三）依法阻止他國(guó)武力介入我國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)端。在處理海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題上，我國(guó)政府一直致力于通過和平手段和對(duì)話解決分歧，比如，面對(duì)中日釣魚島問題、中菲黃巖島問題等，我國(guó)政府均展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。然而，在一些海洋權(quán)益爭(zhēng)端的背后，各種利益交織，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不但有西方大國(guó)在暗中支持、幕后操縱、推波助瀾，有的國(guó)家甚至將一些與我國(guó)存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家納入其防御體系，訂立安保條約，使雙邊關(guān)系問題多邊化甚至國(guó)際化，為實(shí)現(xiàn)其干涉別國(guó)主權(quán)的險(xiǎn)惡圖謀創(chuàng)造條件。此外，我國(guó)在處理臺(tái)灣問題上，也要警惕一些國(guó)家打著“人道主義干預(yù)”的幌子進(jìn)行軍事干預(yù)。臺(tái)灣歷來是我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土不可分割的一部分，其在我國(guó)海洋安全戰(zhàn)略乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，對(duì)此我國(guó)政府一直立場(chǎng)鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，如何解決臺(tái)灣問題是我國(guó)的內(nèi)政，其他國(guó)家采取任何形式的干涉活動(dòng)都是對(duì)我國(guó)主權(quán)的侵犯，是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為。同時(shí)，我國(guó)政府在維護(hù)兩岸統(tǒng)一問題上，一貫堅(jiān)持和平統(tǒng)一的基本方針，但不承諾放棄使用武力，采取武力手段只針對(duì)分裂勢(shì)力而不針對(duì)廣大臺(tái)灣同胞，上述立場(chǎng)觀點(diǎn)是符合國(guó)際法準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定的，并得到了世界上多數(shù)國(guó)家的支持。總之，我軍在維護(hù)國(guó)家海洋安全上，要做好法律和軍事斗爭(zhēng)兩手準(zhǔn)備，對(duì)于某些別有用心的國(guó)家打著人道主義等幌子，武力介入我國(guó)與鄰國(guó)海洋爭(zhēng)端以及干涉我國(guó)內(nèi)政的做法，一方面我們要善于運(yùn)用國(guó)際法予以猛烈抨擊，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持；另一方面，有權(quán)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條的規(guī)定合法行使“自衛(wèi)權(quán)”。