陳玨+劉沖+倪江

特約欄目主持：陳德明

研究員，上海市農業(yè)委員會蔬菜辦公室主任，全國農業(yè)高新技術專業(yè)委員會委員，上海市園藝學會副理事長，上海蔬菜經濟研究會副會長，上海市標準化協(xié)會常務理事、蔬菜標準化委員會主任，上海市農業(yè)系列中級技術職稱評審委員會主任委員、高級技術職稱評審委員會副主任委員，上海市科委、上海市質量技術監(jiān)督局科技項目評審專家?guī)斐蓡T，享受國務院特殊津貼。主持國家、農業(yè)部和上海市多項科技攻關和推廣項目，多次獲得農業(yè)部和上海市科技進步獎和科技興農獎。有多篇論文獲中國園藝學會、中國植保學會、上海市植保學會、上海市園藝學會優(yōu)秀論文獎。主編《蔬菜栽培技術手冊》、《蔬菜標準化生產技術規(guī)范》、《食用菌生產技術手冊》、《食用菌安全生產技術問答》、《蔬菜病蟲害預測預報調查規(guī)范》、《上海蔬菜消費現狀與結構研究》、《花式蔬菜栽培和食用方法》、《食用菌生產技術》等學術專著。

導讀：國家在保證“舌尖上的安全”方面進行了相當大的投入，也出臺了相關的政策、標準。中共中央黨?！叭r”問題專家張虎林認為，確保農產品質量和食品安全，關鍵在于治理源頭。蔬菜安全生產同樣要從控制源頭開始。上海嘉定區(qū)在蔬菜安全生產補貼農藥供應上進行了大量的實踐和探索，蔬菜安全生產得到了保障，化學農藥投入減少，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。

陳玨，上海市嘉定區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心，201800，E-mail：goodbaby001@126.com

劉沖，倪江，上海市嘉定區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心

收稿日期：2013-10-22

蔬菜質量安全深受政府和消費者重視和關注，為控制源頭，確保蔬菜安全生產，上海市早在1996年已開始財政補貼高效、低毒、低殘留農藥，并逐步加大補貼力度，取得了良好的成效。上海嘉定區(qū)根據市政府要求，結合區(qū)財政實際，從1997年開始進行財政配套，并通過整合各類蔬菜補貼成立穩(wěn)菜資金等措施增加補貼資金，在實踐中不斷完善機制和體制，使高效、低毒、低殘留農藥全面覆蓋本區(qū)范圍內所有蔬菜種植戶。蔬菜補貼農藥的供應工作已經走過了17年的歷程，供應的方式方法也在不斷轉變，現就嘉定區(qū)的工作實踐進行總結和探討。

1 供應模式的演變

1.1 分配制供應

蔬菜補貼農藥供應初期，補貼農藥種類少、數量有限，僅占蔬菜生產農藥需求量的20%～30%，其中財政補貼50%，剩余50%由農戶自籌。全區(qū)采用分配制供應方式，由各鎮(zhèn)上報需求，區(qū)級部門結合種植面積和生產實際等因素進行統(tǒng)一分配，然后逐級分送至鎮(zhèn)、村、戶，并同時收取自籌款。區(qū)級財政資金主要用于市級分配中需求量缺失較大的農藥品種，發(fā)揮調節(jié)補充作用。

1.2 憑票式供應

隨著財政補貼力度的加大，補貼農藥品種和數量逐漸增加，且病蟲發(fā)生規(guī)律變化、農戶用藥水平和習慣各異、品種結構復雜等因素，使得分配制供應方式漸顯困難，因此，轉而嘗試發(fā)放補貼農藥購買票據，憑票限量供應的方式，給農戶一定的選擇自主權，并確保能掌控供應總量。憑票供應方式作為緩解難題的應對策略，發(fā)揮了一定的作用，但也存在諸多問題，因此僅是短期過渡。

1.3 電子網絡供應

為了保障世博蔬菜安全供應，2010年上海市加大補貼力度，嘉定區(qū)更是將各類蔬菜補貼資金整合為穩(wěn)菜資金專項，總資金約1 000萬元，主要用于蔬菜高效、低毒、低殘留農藥的補貼。以嘉定種苗基地場為經營總部，在全區(qū)設立11個分支機構，統(tǒng)一招牌、連鎖經營，供應對象為嘉定區(qū)范圍內從事蔬菜生產的個人和單位。2011年，建立了電子網絡銷售平臺，所有連鎖門店配備銷售終端系統(tǒng)，農戶憑IC卡、身份證、田間檔案、前次購藥用后的農藥包裝廢棄物購買補貼農藥，購藥信息實時上傳至后臺服務器，便于管理部門及時了解和掌控供應情況。2012年，結合應用情況對電子平臺系統(tǒng)進行了升級改造，完善出入庫網絡管理模式、農戶信息和購藥余額顯示等，使蔬菜補貼農藥供應電子系統(tǒng)更完善。

2 工作組織和管理

2.1 行政管理

蔬菜補貼農藥供應是政府的一項實事工程，為確保工程的有序實施，嘉定區(qū)政府于2009年發(fā)布了《關于規(guī)范蔬菜種植農藥補貼及農藥包裝廢棄物回收和處置的實施意見》（嘉府辦發(fā)【2009】78號文），明確各鎮(zhèn)農業(yè)部門和區(qū)農委、財政局、物價局、環(huán)保局、審計局、監(jiān)察局等單位的工作職責，各鎮(zhèn)負責做好本區(qū)域內蔬菜種植面積、品種、茬口等基本情況統(tǒng)計和相關公示工作，并負責本鎮(zhèn)農藥包裝廢棄物的收集，以及農藥供應點的管理等；區(qū)農委負責全區(qū)蔬菜生產的技術指導和服務工作，編制年度資金預算使用計劃，對上報面積進行匯總統(tǒng)計，并負責農藥包裝廢棄物回收工作；區(qū)財政局負責統(tǒng)一籌措資金，并負責農藥補貼資金、農藥包裝廢棄物回收和處置資金的審核工作；區(qū)物價局負責本區(qū)農藥包裝廢棄物回收和處置費用的核定；區(qū)環(huán)保局負責本區(qū)農藥包裝廢棄物轉運和集中安全處置的監(jiān)督管理；區(qū)審計局負責對農藥補貼資金、農藥包裝廢棄物回收和處置資金使用審計；區(qū)監(jiān)察局負責查處貫徹政策不力、弄虛作假、擠占截留、倒買倒賣或挪用資金等情況。

2.2 業(yè)務管理

蔬菜補貼農藥供應的業(yè)務管理由區(qū)農委種植業(yè)辦公室和區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心協(xié)同管理，種植業(yè)辦負責農戶信息采集、蔬菜面積核查、IC卡制作發(fā)放、資金申請、補貼農藥政府采購、資金結算、補貼農藥供應網絡平臺建設及數據上傳等，區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心負責蔬菜補貼農藥種類推薦、使用技術指導培訓、蔬菜生產檔案的編印、補貼農藥的采購和供應、倉庫和門店管理、電子平臺后臺數據監(jiān)控管理、農藥包裝廢棄物回收管理、病蟲監(jiān)測和情報編發(fā)、蔬菜農藥使用情況調查及技術指導等。

2.3 日常運營管理

全區(qū)11家補貼農藥供應門店雖為區(qū)農技中心種苗基地場的分支機構，實為各鎮(zhèn)補貼農藥供應工作的指定工作點，門店人員安排、費用支付等均由各鎮(zhèn)自行管理，農技中心主要負責開展農藥供應的規(guī)范操作管理、系統(tǒng)運轉服務和定期檢查，包括農戶購藥憑證、定量供應、規(guī)范經營、庫存盤查以及系統(tǒng)操作指導等。

3 取得成效

3.1 蔬菜安全生產保障

蔬菜補貼農藥的數量和品種不斷擴大，品種結構也在不斷完善，低毒、低殘留農藥、生物農藥和綠色防控產品比重逐年加大，基本滿足生產所需農藥的同時，從源頭上保證了蔬菜的生產安全；全區(qū)所有蔬菜生產單位和個人全覆蓋補貼，供應體系不斷健全和完善，以及供應中廣泛的宣傳、引導和科學使用知識普及培訓等措施有效確保了全區(qū)蔬菜安全生產。

3.2 化學農藥投入減少

蔬菜補貼農藥供應中，將性誘劑、色板和殺蟲燈等綠色防控產品納入補貼范圍，同時為兼顧有機生產單位需求，還逐步增加有機認證農藥品種數，此外，通過地毯式技術培訓、病蟲防治預警和生產一線技術指導等提升菜農科學用藥水平。擴大農藥種類范圍和提升技術水平雙管齊下，有效地降低了化學農藥使用量，以上海城市現代農業(yè)發(fā)展有限公司基地為代表，2009-2012年農藥實物量和有效量分別減少14.81% 和53.37%，化學農藥的投入量較全市平均水平減少30%以上（表1）。

3.3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善

農藥包裝廢棄物回收與補貼農藥供應結合推進是嘉定區(qū)的創(chuàng)新之舉，出臺政策規(guī)定用藥單位和個人自覺回收農藥包裝廢棄物，通過主動遞交和村委會等第三方輔助回收等方式集中至指定回收點，有處置單位上門回收，控制了農藥包裝廢棄物田間隨意丟棄現象，有效改善了農田生產環(huán)境。據統(tǒng)計，2010-2012年共回收農藥包裝廢棄物126余t。

4 探索與思考

4.1 電子平臺建設規(guī)范統(tǒng)一

蔬菜補貼農藥供應采用IC卡電子平臺銷售方式已被更多區(qū)縣應用，在規(guī)范補貼資金使用、操作流程、便民服務等方面發(fā)揮了重要作用，但電子銷售平臺需不斷完善改進。嘉定區(qū)從2010年開始使用電子平臺銷售，受資金限制，電子設備配備級別較低，操作中存在死機卡機、網絡傳輸速度較慢等現象，需要不斷維修升級，在線銷售和后臺管理軟件也需不斷完善，隨著各區(qū)縣網絡電子化銷售的擴展，建議全市應取各家之長，建立統(tǒng)一的銷售平臺和管理模式，規(guī)范蔬菜補貼農藥的操作管理。

4.2 農藥規(guī)范受多因素制約

①在實際生產中，蔬菜承包種植戶對病蟲害防治主要依賴于化學農藥，在使用過程中存在加量、亂混配以及用藥太遲或太早等不科學用藥現象，傳統(tǒng)用藥習慣一時難以改變，一些新農藥的接受需一定的過程，生物類農藥短期防效不如化學農藥，散戶對綠色防控產品的選擇不積極，化學農藥使用依然過多。②目前的承包體制使農民急于賺回土地承包費、勞動力費用、農資成本和生活成本，而對土地保護、環(huán)境保護意識較差。③當前的農業(yè)產業(yè)勞動力緊缺與承包土地門檻太低的矛盾突出，勞動力素質與承包責任意識有待加強。④規(guī)?；⒔M織化程度低也是蔬菜生產專業(yè)化生產和服務水平的制約因素，農殘定量檢測面較有限，當前法律法規(guī)在農業(yè)投入品管理和農田污染等方面還需完善，提高菜農的安全生產意識任重道遠。

4.3 補貼農藥與流通農藥關系協(xié)調

補貼農藥為農戶提供高效、安全、低毒、低殘留農藥，為蔬菜安全生產保駕護航，是現階段中國特色農業(yè)產業(yè)的一種特殊手段還是將會長期存在令人深思；農資市場中的流通農藥與之如何協(xié)調生存；市場的競爭性有序經營如何適應補貼農藥的不斷擴張，還是補貼農藥逐漸回歸市場，將安全監(jiān)管的重頭落在消費前沿的農產品上；政策扶持在投入品還是在優(yōu)質農產品，補貼農藥何去何從都值得探索和思考。