劉 剛

（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

隨著新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物流行業(yè)也迅速發(fā)展。云南是陸路貨運(yùn)大省，貨物流通量也隨之快速增加，并呈現(xiàn)出貨主與貨物在運(yùn)輸過程中完全分離、貨源分散化、運(yùn)程多樣化、運(yùn)量靈活化等特點(diǎn)。毒販也發(fā)現(xiàn)物流的特點(diǎn)，并將物流業(yè)發(fā)展成為其販毒的重要方式。2012年全國(guó)破獲的利用物流及寄遞渠道販毒案件有804起，抓獲犯罪嫌疑人1 097名，繳獲各類毒品1.38噸。①物流販毒成為禁毒工作必須認(rèn)真面對(duì)的全新挑戰(zhàn)。云南省普洱市是金三角地區(qū)毒品犯罪分子向我國(guó)境內(nèi)走私販運(yùn)毒品最主要的通道之一。云南省物流經(jīng)濟(jì)活躍，以公路運(yùn)輸為主要物流渠道的普洱市公共物流量日漸加大，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏對(duì)物流環(huán)節(jié)的控制，越來越多的毒販開始利用物流販毒，其手段多，查處難度大。普洱市打擊物流販毒已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)及普洱市物流販毒現(xiàn)狀

縱觀全國(guó)毒情發(fā)展，物流的起運(yùn)地很多都集中在云南，物流的目的地則遍布沿海城市。從2002年至今，云南省破獲的郵寄毒品案件中約有98%的案件的起運(yùn)地在云南省內(nèi)，作為國(guó)內(nèi)禁毒主戰(zhàn)場(chǎng)，云南省的物流運(yùn)毒犯罪案件可見一斑，作為云南省禁毒最前沿，普洱市物流販毒形勢(shì)十分嚴(yán)峻。云南省有85%以上案件的起運(yùn)地集中在思茅、臨滄、保山德宏、西雙版納、昆明等毒品重災(zāi)區(qū)。普洱市地處滇南，地形以山地為主，在很大程度上限制了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，公路依然是普洱市同外界交往的最主要方式，普洱市的物流發(fā)展也主要依托公路。在同東南亞地區(qū)頻繁的貿(mào)易往來中就有大量的毒品潛藏在公路物流中，對(duì)我國(guó)禁毒事業(yè)造成很大的威脅，這也成為新時(shí)期嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域。2012年11月30日，普洱市邊防武警偵破一起物流販毒案件，當(dāng)場(chǎng)繳獲海洛因350余克，這已經(jīng)是普洱市在2012年11月“打擊利用行郵及貨運(yùn)渠道販毒活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)中查獲的第7起利用托運(yùn)的貨物藏毒運(yùn)毒案件，整月累計(jì)繳獲了各類毒品將近18千克。2012年，普洱市公安局查獲毒品案件425起，抓獲犯罪嫌疑人525人，繳獲毒品959.899千克，查獲走私易制毒化學(xué)品案件67起，繳獲各類制毒物品399.194噸，占全省公安機(jī)關(guān)繳獲量的44%，在所查獲的毒品中，有171起來自公路運(yùn)輸，占所查獲毒品的近50%。普洱市物流販毒的嚴(yán)峻形勢(shì)不容小覷。

據(jù)2010年至2012年公安部禁毒局的《中國(guó)禁毒報(bào)告》分析可知，物流販毒泛濫不僅僅局限于普洱市，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且呈現(xiàn)出多樣化的運(yùn)輸途徑和偽裝的方式、手段，高科技、智能化犯罪層出不窮。2011年，全國(guó)共破獲利用物流及寄遞渠道販毒案件1 520起，抓獲犯罪嫌疑人1 409名,繳獲各類毒品2.32噸。

二、物流販毒的界定和特點(diǎn)

（一）物流販毒的界定

物流販毒是指毒品犯罪分子以走私、販賣、運(yùn)輸毒品為目的，利用郵包、航空快遞、物流托運(yùn)等方式將毒品寄遞目的地的一種毒品販運(yùn)方式。因?yàn)槔玫谌綖檩d體，物流販毒中承運(yùn)者對(duì)所承接物品并不知情，所以不構(gòu)成運(yùn)輸毒品犯罪；犯罪主體，即托運(yùn)物品者以及收貨人，主觀明知，仍有意運(yùn)輸毒品，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。其主要方式表現(xiàn)為：在其他物品中藏匿毒品進(jìn)行郵寄；把毒品偽裝成正常物品交給快遞公司運(yùn)送；將毒品藏匿于長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛的大量貨物中；把毒品混入各種難以檢查的貨品中，再重新包裝完好。

（二）物流販毒的特點(diǎn)

1.具有極強(qiáng)的隱蔽性。一是虛構(gòu)身份郵寄、快遞或托運(yùn)。由于沒有合乎規(guī)范的檢查和核對(duì)，毒販在利用物流販毒時(shí)，在寄件單上往往填寫虛假名字、住址、身份以及聯(lián)系方式，甚至可以不填，收件人一欄也只要有個(gè)代號(hào)、有個(gè)聯(lián)系方式就行（見圖1），甚至連聯(lián)系方式都不填，直接上貨物托運(yùn)部去取，很多人就利用這一點(diǎn)，找不知情的人代取，確保安全以后才親自接收。二是藏匿手段豐富，物流貨物量大，種類繁雜，難以檢查。毒販利用高科技將毒品壓制成片，藏在紙箱內(nèi)壁，將毒品注進(jìn)水果中。稀釋毒品，用衣服浸泡。將毒品偽裝成信函等多種方式運(yùn)毒，極大地增加了檢查難度。在普洱市查獲的物流販毒案件中，藏毒的載體多是當(dāng)?shù)乇容^常見的商品，如茶葉、藥材、水果等，不易引起注意，并且都是用大貨車運(yùn)輸，難以卸載，不方便檢查。三是交通運(yùn)輸線路復(fù)雜、多樣化。復(fù)雜的交通線路使毒品容易被轉(zhuǎn)運(yùn)分流，一般的物流運(yùn)輸都沒有固定的路線，水運(yùn)、航運(yùn)、公路運(yùn)輸都可以，一般是其中兩種并舉，甚至三者皆用，多次反復(fù)的情況也有。從普洱發(fā)出貨物可以有高速公路、國(guó)道、省道、縣道，甚至山間小路也可以送出國(guó)境。先用汽車，再用火車，也可以直接用汽車送貨上門，只要可以確保按時(shí)到達(dá)或者不要超時(shí)過久，沒有人會(huì)追究使用什么方法送到。

圖1

2.具有操作便捷、成本低的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的直接雇傭馬仔運(yùn)輸或攜帶的方式相比，利用物流部門作為運(yùn)輸載體，就不必再專門花費(fèi)大量財(cái)力、人力，不用雇馬仔和各種特殊人群進(jìn)行販運(yùn)，組織簡(jiǎn)單、便捷。在物流部門做簡(jiǎn)單登記，或者打個(gè)電話，物流部門就會(huì)派員上門取貨，只需按照普通貨物支付運(yùn)輸成本費(fèi)即可，經(jīng)濟(jì)成本低廉。物流公司的承運(yùn)人一般也不對(duì)物品進(jìn)行全面了解和檢查，只管收貨、發(fā)貨，流程簡(jiǎn)單、快捷，操作方便。

3.具有典型的人貨分離特征，風(fēng)險(xiǎn)極小。利用物流販毒與傳統(tǒng)販毒犯罪行為相比，是典型的人貨分離方式運(yùn)輸，也就不用擔(dān)心人贓俱獲或者是馬仔落網(wǎng)后被牽連等問題。物流販毒一般都是團(tuán)伙組織販毒，其成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有明確的分工和責(zé)任制，最終實(shí)現(xiàn)毒品與持有者人貨分離、毒品買賣雙方存在空間和信息的分離、幕后老板和馬仔分離、毒資與毒品分離，大大降低了被抓獲的概率。毒品托運(yùn)者與接貨人信息并沒有明確規(guī)定必須是真實(shí)身份信息，中間一旦出現(xiàn)意外，犯罪分子可以立即逃匿，導(dǎo)致無從查起，難以制裁。如2013年3月13日，在衡州市公安局柯山分局查獲的廣州到衡州市的一個(gè)包裹中，有冰毒七十余克，麻古二百四十余粒，卻無人認(rèn)領(lǐng)。經(jīng)核實(shí)，包裹上面的信息是虛假信息，聯(lián)系方式也無法使用。

三、普洱市在物流販毒查緝過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）普洱市交通環(huán)境對(duì)警力部署和實(shí)施打擊不利

普洱市的地理交通環(huán)境決定了自身的公路交通情況，作為重要毒品過境地和集散地的普洱轄區(qū)，江城、瀾滄、孟連、西盟四個(gè)縣有邊境線，邊境線較長(zhǎng)，并且沒有天然屏障，通道很多，各個(gè)少數(shù)民族跨境居住，邊民頻繁交往，出入境便捷，管控邊境工作難度相當(dāng)大，普洱還是景洪到昆明的必經(jīng)之路，普洱市有著特殊的地理位置，與老撾、越南、緬甸三個(gè)國(guó)家接壤，單從禁毒方位來講，可以說是最前沿，位于云南邊境禁毒的“南線”。其具體路徑是：從緬甸經(jīng)西雙版納勐?？h的打洛口岸至勐?？h城或者從緬甸“佤邦”運(yùn)到緬甸第四特區(qū)小勐拉，隨后由小勐拉入境到勐?？h，再到達(dá)西雙版納州府所在地景洪，隨后經(jīng)213國(guó)道進(jìn)入思茅市后到達(dá)墨江，經(jīng)元江之后再經(jīng)玉溪到昆明。

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，“昆曼（昆明—曼谷）大通道”在2008年后正式通車，思小（思茅—小勐養(yǎng)）高速公路以及西雙版納國(guó)際旅游航線開通，從普洱到景洪原來五六個(gè)小時(shí)的車程縮短為一個(gè)多小時(shí)，交通更為方便、快捷，并且高速路上也沒有檢查站，原來設(shè)置的二線查緝站點(diǎn)撤除，已無固定卡點(diǎn)，助長(zhǎng)了毒販們鋌而走險(xiǎn)的囂張氣焰。普洱市近年來交通運(yùn)輸環(huán)境有了很大改善，大部分出入境道路建成了二級(jí)路或者高速公路，物流量和客運(yùn)量迅速增大，很大程度上提高了道路通行率，導(dǎo)致利用物流進(jìn)行大宗毒品販運(yùn)的趨勢(shì)更為明顯。道路硬件設(shè)施的改善，極大地提高了對(duì)禁毒民警的工作要求，使偵控警力部署的難度進(jìn)一步增加，主要體現(xiàn)在孟連出入境口岸、各縣鄉(xiāng)級(jí)公路以及“思小”高速公路三個(gè)方面。

（二）物流企業(yè)管理存在漏洞及相關(guān)法律缺失

普洱市整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展相當(dāng)混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成56.9億件，快遞日均業(yè)務(wù)量突破1 000萬件，而我國(guó)物流及寄遞企業(yè)認(rèn)定的A級(jí)企業(yè)僅有約1 000家。與全國(guó)形勢(shì)一致，普洱市物流業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是缺乏有效管理，較為混亂。普洱市物流業(yè)起步晚，物流設(shè)施相對(duì)落后，盡管有為數(shù)眾多的物流企業(yè)，但是市場(chǎng)集中度低且規(guī)模小，據(jù)現(xiàn)代物流企業(yè)要求還有很大差距，導(dǎo)致毒品犯罪利用它找到了可以暫時(shí)生存的空間。

1.物流產(chǎn)業(yè)管理存在嚴(yán)重的漏洞。企業(yè)作業(yè)的規(guī)范無疑對(duì)偵控物流販毒案件具有積極的意義，但是我們必須承認(rèn)，散亂的經(jīng)營(yíng)占據(jù)了物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的大部分比例。一是成立物流公司程序不嚴(yán)格。普洱市以貧困山區(qū)為主，甚至用一部電話、一輛汽車，再張貼幾個(gè)廣告，自稱貨運(yùn)部，就能給別人拉貨，托運(yùn)人只要出錢就可以，這樣的物流渠道，給毒販提供了可乘之機(jī)。二是物流公司不驗(yàn)貨，不需要實(shí)名登記?？蛻粢筮\(yùn)送什么貨物，所運(yùn)貨物是否合法，都不在物流公司的考慮范圍之內(nèi)，甚至到了目的地，包裹若有被打開的痕跡，物流公司還必須負(fù)責(zé)賠償。這就造成了物流販毒案件屢禁不止，查到毒品卻不一定能找到人，加大了公安機(jī)關(guān)打擊難度。三是物流公司業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，不按規(guī)范操作。業(yè)務(wù)人員物流意識(shí)模糊，缺乏專業(yè)的物流人才，不能專業(yè)地處理和操作相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致毒販鉆了空子，甚至存在業(yè)務(wù)人員為了金錢勾結(jié)毒販參與販毒的現(xiàn)象。這樣的方式不但不能使委托人的合法權(quán)益得到有效保障，為企業(yè)自身發(fā)展建立優(yōu)良的信用體系，還為物流販毒的毒販提供了保護(hù)，使禁毒部門難以有效搜集犯罪證據(jù)，打擊物流販毒工作多停留在紙上談兵階段，嚴(yán)重阻礙了對(duì)違法犯罪行為的打擊、制裁。

2.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。當(dāng)前，對(duì)物流行業(yè)的規(guī)范性文件中只有《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》提到了毒品，但是在這屈指可數(shù)的文件中并沒有涉及毒品有關(guān)檢查制度。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)該日益完善，但是在管理物流販毒方面卻一直存在漏洞，在現(xiàn)有物流方式中，除郵政部門對(duì)包裹托運(yùn)執(zhí)行嚴(yán)格檢查外，其他公司都只負(fù)責(zé)配車送貨，貨物由托運(yùn)人自行包裝，不用檢查，導(dǎo)致相應(yīng)證據(jù)、證人的缺失，并且其犯罪方式多種多樣，嚴(yán)重制約了該領(lǐng)域的法律制定。更多時(shí)候只能運(yùn)用海關(guān)的相關(guān)法律，使禁毒部門在對(duì)嫌疑對(duì)象進(jìn)行偵控時(shí)捉襟見肘。

（三）警務(wù)裝備性能與打擊犯罪需求之間存在差距

普洱市雖然處于禁毒前沿，但是由于物力、人力的嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用查驗(yàn)技術(shù)手段和能力依然十分欠缺，難以滿足實(shí)際工作需求，與之形成鮮明對(duì)比的是物流販毒日益高端的技術(shù)和隱蔽的手段。有專家指出，每年有60%左右的毒品運(yùn)輸都是利用公路運(yùn)輸，而其中物流販毒占45%。在沒有任何值得信賴的情報(bào)幫助的時(shí)候，對(duì)進(jìn)出境物品的檢查是偵查和控制物流販毒行之有效的辦法，也是日常禁毒工作的基礎(chǔ)。但是由于現(xiàn)在警務(wù)裝備性能的落后，而物流販毒隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小，加上物流市場(chǎng)的混亂，導(dǎo)致無法對(duì)所有貨物進(jìn)行有效監(jiān)管或者檢查、檢驗(yàn)。毒販在利用物流販毒時(shí)通常是將毒品偽裝好，并以假身份示人，交給承運(yùn)人，承運(yùn)人運(yùn)輸毒品的過程處于不知情的狀態(tài)下，而貨物的目的地可能是與毒品犯罪無關(guān)的人或地點(diǎn)，如果被發(fā)現(xiàn)，承運(yùn)人也無法聯(lián)系上托運(yùn)人，無法證明自己的清白。這種稱為“串珠”式的毒品犯罪使法律難以制裁犯罪分子，讓其逍遙法外，伺機(jī)再進(jìn)行類似的毒品犯罪活動(dòng)。如此惡性循環(huán)嚴(yán)重阻礙了普洱市對(duì)毒品犯罪的打擊，毒梟們利用物流販毒也愈發(fā)猖獗。如對(duì)思茅到墨江高速公路運(yùn)輸香蕉、西瓜等水果車輛的檢查、對(duì)大宗物流的檢查、對(duì)各種電子產(chǎn)品的檢查都存在無法及時(shí)進(jìn)行的難題。毒販利用各種高科技手段對(duì)毒品進(jìn)行偽裝，使現(xiàn)場(chǎng)快速甄別毒品難上加難，因此，需要切實(shí)有效的查驗(yàn)技術(shù)以及毒品敏感度，這對(duì)現(xiàn)代禁毒警察提出了挑戰(zhàn)。

（四）物流貨物中存在大量難以檢查的過境貨物

由于地處西南邊陲，普洱市與東南亞（主要是緬甸）存在大量的國(guó)際物流貿(mào)易。貨物品種涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、文化用品等各個(gè)領(lǐng)域，主要出入境口岸有江城和孟連，還有更多的山間小道。在這些過境貨物中很多是無法查驗(yàn)或者及時(shí)查驗(yàn)的。主要包括有毒化學(xué)品、冷凍食品、新鮮農(nóng)產(chǎn)品、復(fù)雜或先進(jìn)的電子機(jī)械、宗教文化用品等。有毒化學(xué)品是現(xiàn)代化工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)致它的廣泛流動(dòng)性，形成了自己的物流活動(dòng)。普洱市有江城和孟連兩個(gè)主要入境口岸，有毒化學(xué)品車輛必然存在。但是由于對(duì)運(yùn)輸有毒化學(xué)品車輛構(gòu)造的認(rèn)識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)全面檢查，局限于對(duì)有毒化學(xué)品的防衛(wèi)技能和裝備，可能導(dǎo)致受傷或污染等意外事故，由于缺乏對(duì)有毒化學(xué)品的化學(xué)成分的認(rèn)識(shí)，容易放松警惕，輕易放行，給販毒分子提供了毒品販運(yùn)的機(jī)會(huì)。冷凍食品如果簡(jiǎn)單觀察，難以看出問題；如果必須將冷藏車輛強(qiáng)行拆裝檢查，會(huì)使車輛冷藏系統(tǒng)被破壞，食物腐敗。況且在普洱市的出入境口岸，溫度偏高，冷藏食物易在短時(shí)間內(nèi)變質(zhì)，給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞警民關(guān)系。普洱市以農(nóng)業(yè)為主，新鮮農(nóng)產(chǎn)品過境量大，在沒有高科技檢查設(shè)備的幫助下，大量新鮮農(nóng)產(chǎn)品極易破損，又費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，收效甚微。因此，毒販利用新鮮農(nóng)產(chǎn)品夾藏毒品向普洱市境內(nèi)販運(yùn)的現(xiàn)象十分普遍。復(fù)雜的電子機(jī)械需要機(jī)械組裝人員進(jìn)行拆卸，否則會(huì)引起機(jī)械的嚴(yán)重?fù)p壞，造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，值得注意的是電子機(jī)械存在許多封閉區(qū)域，給毒販提供了天然的藏毒空間。普洱市民族眾多，與相鄰的東南亞國(guó)家有許多相同的民族，各民族有不同的宗教信仰，每逢有宗教信仰的民族舉行大型活動(dòng)，大量的宗教文化用品就會(huì)出入國(guó)境，販毒分子往往利用國(guó)家對(duì)民族宗教尊重的政策，趁機(jī)販運(yùn)毒品。

四、打擊和治理物流販毒的對(duì)策

物流販毒的猖獗引起了廣泛重視，2009年發(fā)布的 《全國(guó)部分法院審理毒品案件工作座談會(huì)議紀(jì)要》明確指出，對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪，要注意重點(diǎn)打擊指使、雇傭他人運(yùn)輸毒品的犯罪分子和接應(yīng)、接貨的毒品所有者、買家或者賣家。對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪集團(tuán)的首要分子，組織、指使、雇傭他人運(yùn)輸毒品的主犯或者毒梟、職業(yè)毒販、毒品再犯以及具有武裝掩護(hù)、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕、參與有組織國(guó)際毒品犯罪，以運(yùn)輸毒品為業(yè)，多次運(yùn)輸毒品，或者其他情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》、有關(guān)司法解釋和司法實(shí)踐實(shí)際掌握的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)懲處，依法應(yīng)判處死刑的必須堅(jiān)決判處死刑。在物流販毒中，單一的運(yùn)輸毒品行為有從屬性和輔助性等特點(diǎn)，一些涉案人員是被指使或雇傭的農(nóng)民、邊民、無業(yè)游民，僅僅是為了獲得低廉的運(yùn)費(fèi)才為他人運(yùn)毒，他們并非毒品所有者或買賣者，處于輔助、從屬、被支配的地位，主觀惡性相對(duì)弱，對(duì)社會(huì)危害性也較小。因此，如何處理現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與違法犯罪活動(dòng)這一平衡體系，是禁毒部門的重任。針對(duì)普洱市物流販毒存在的問題，依據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下處理對(duì)策：

（一）充分利用交通環(huán)境，合理部署禁毒力量資源，建立立體防控網(wǎng)

普洱市地形復(fù)雜，交通環(huán)境差，在打擊物流販毒時(shí)存在許多困難，這就對(duì)普洱市禁毒警力提出了更高的要求。普洱地處滇南，毗鄰毒源地“金三角”，是金三角毒品進(jìn)入中國(guó)的主要通道之一。因此，要以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同努力，形成合力，建立打擊治理物流販毒的社會(huì)環(huán)境，再因地制宜，根據(jù)交通環(huán)境條件以及可利用的各種社會(huì)資源，建立監(jiān)控卡點(diǎn)，合理部署警力，建立立體防控網(wǎng)。警察、海關(guān)、交通、企業(yè)等部門聯(lián)手防毒控毒，在所有的物流收貨點(diǎn)、中轉(zhuǎn)點(diǎn)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，使禁毒力量資源達(dá)到優(yōu)化配置，充分發(fā)揮震懾和打擊作用，有效地控制物流販毒。

（二）規(guī)范物流業(yè)管理，完善相關(guān)法律法規(guī)

由政府出面組織公安、邊防、交通、海關(guān)、郵政、工商、稅務(wù)、物流企業(yè)等有關(guān)部門集中研究處理物流行業(yè)存在的問題，集中整治，清理、撤銷不符合行業(yè)規(guī)范要求、無證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況、有模范作用、有利于禁毒工作的規(guī)章制度，各部門統(tǒng)籌兼顧，共同促進(jìn)物流業(yè)的規(guī)范化管理，建立和完善法律法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促物流行業(yè)自身規(guī)范化、科學(xué)、合理建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范接收承運(yùn)的細(xì)則，建立和完善行業(yè)規(guī)章。積極開展物流從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和宣傳，規(guī)范貨物的接收承運(yùn)方式，采用實(shí)名制，嚴(yán)格進(jìn)行各類信息的處理，加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)人員對(duì)毒品犯罪分子的甄別能力，依靠群眾力量，堵源截流，遏制毒品?！督痉ā贰ⅰ督奈锲分笇?dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《郵政法》、《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定》以及《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》為打擊物流販毒提供了一些基本的法律依據(jù)，但是由于物流販毒的日益發(fā)展，單純依靠這部分法律法規(guī)顯得捉襟見肘，無法全面顧及打擊物流販毒各個(gè)方面和層面，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和指導(dǎo)。為使打擊物流販毒工作落到實(shí)處，在物流禁毒工作中真正做到依法行事，有法可依，違法必究，必須加強(qiáng)相關(guān)立法，建立健全物流行業(yè)中有關(guān)禁毒工作的具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的法律法規(guī)。

（三）切實(shí)提高禁毒警務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，提升警務(wù)裝備性能

物流販毒中存在許多難以檢查的貨物，需要以高科技手段加以輔助，并且將有更多的難以檢查的貨物和高科技運(yùn)毒手段出現(xiàn)，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待，從現(xiàn)在推測(cè)未來，為適應(yīng)將來禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，必須切實(shí)改善實(shí)用禁毒科技裝備，完善警務(wù)裝備，提升警務(wù)裝備性能。打擊物流販毒是所有禁毒警務(wù)人員的責(zé)任。面對(duì)層出不窮的問題，提高禁毒警務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)十分必要。只有不斷提高緝毒民警的辦案能力，樹立敏感的法制意識(shí)、訴訟意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，才能在與狡猾的毒販做斗爭(zhēng)中游刃有余。提高警務(wù)人員專業(yè)能力，加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，必須從政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化完善，拒腐防變，提升整體禁毒戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的協(xié)作，完善禁毒網(wǎng)絡(luò)

普洱市既是物流販毒的集散地，又是其重要的過境地。打擊物流販毒是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，在這個(gè)過程中，既需要禁毒民警全力以赴，又需要普洱市物流行業(yè)的各個(gè)主管部門、海關(guān)、民航、鐵道、公安、交通運(yùn)輸、工商、安全、食品藥品監(jiān)管部門的相互協(xié)調(diào)，相互配合，還需要與臨滄、西雙版納傣族自治州的禁毒部門加強(qiáng)聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，形成縱橫交錯(cuò)的禁毒網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)按照國(guó)家禁毒委的統(tǒng)一安排部署，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立健全極具操作性、高效、便捷的禁毒系統(tǒng)，使物流販毒無處藏匿。

（五）加強(qiáng)和完善對(duì)物流運(yùn)輸毒品犯罪的控制下交付

對(duì)運(yùn)輸毒品以及易制毒化學(xué)品的違法犯罪活動(dòng)實(shí)施控制下交付，是長(zhǎng)期從事禁毒工作的禁毒前輩總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！洞驌艨鐕?guó)有組織犯罪公約》第二條規(guī)定，“控制下交付”系指在主管當(dāng)局知情并由其進(jìn)行監(jiān)測(cè)的情況下允許非法或可疑貨物運(yùn)出、通過或運(yùn)入一國(guó)或多國(guó)領(lǐng)土的一種做法，其目的在于偵查某項(xiàng)犯罪并辨認(rèn)參與該項(xiàng)犯罪的人員?？刂葡陆桓叮╟ontrolled delivery）這一偵查方法在偵查毒品、走私案中經(jīng)常被使用。毒品犯罪案件中的控制下交付是指禁毒偵查部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)毒品販運(yùn)線索或者查獲毒品并在保密的前提下，將毒品置于警方的嚴(yán)密監(jiān)視控制下，按照毒販?zhǔn)孪扔?jì)劃或約定的販運(yùn)毒品的方向、路線、地點(diǎn)和方式，順其自然地將毒品最終交付給接貨人，使禁毒偵查部門控制毒品販運(yùn)的全過程，并以此發(fā)現(xiàn)和將涉及的所有販毒人員一網(wǎng)打盡的偵查措施。物流販毒中，如果偵查發(fā)現(xiàn)毒品就立即實(shí)施抓捕破案，往往只能抓獲“馬仔”或是不知情的被利用者，難以掌握與該毒品犯罪有關(guān)的犯罪網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵人物，就難以從嚴(yán)懲處違法犯罪活動(dòng)，從根本上鏟除該犯罪團(tuán)伙，難以切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。在繼承的同時(shí)還需要在社會(huì)適應(yīng)性以及合法性的基礎(chǔ)上，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，彌補(bǔ)自身禁毒力量的不足，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)和完善對(duì)物流販毒的控制下交付，從根基和源頭上打擊毒品犯罪，把犯罪組織主要人員和資金徹底鏟除。

注釋：

①陳東升，王春：《全國(guó)部分地區(qū)遏制利用物流及寄遞渠道販毒活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 推廣寄遞實(shí)名制》，法制網(wǎng)，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2013-01/28/content_4157337.htm?node=20908，2013-01-28。

［1］國(guó)家禁毒委.2012中國(guó)禁毒報(bào)告［R］.2012-06-02.

［2］國(guó)家禁毒委.2013中國(guó)禁毒報(bào)告［R］.2013-06-07.

［3］劉小東，尚鴻雁.當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)存在問題與對(duì)策思考［J］.生產(chǎn)力研究，2005，（1）.

［4］李云鵬.物流販毒問題研究［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

［5］于燕京，張義榮，莫關(guān)耀.禁毒學(xué)［M］.北京：群眾出版社，2005.

［6］董金玲.彌補(bǔ)物流行業(yè)漏洞，謹(jǐn)防物流企業(yè)成為毒品犯罪幫兇［J］.法治與經(jīng)濟(jì)（下旬），2011，（9）.