文 / 余 明

資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈演愈烈，擾亂了市場的正常秩序，資質(zhì)掛靠泛濫事出有因，但這都和利益脫不開關(guān)系。

在暖通空調(diào)工程領(lǐng)域，機電安裝資質(zhì)問題被行業(yè)人士普遍提及，尤其是以項目為主的工程商或者經(jīng)銷商，他們實地參與招投標和施工會更加關(guān)注企業(yè)本身是否具有相應的機電安裝資質(zhì)等級。資質(zhì)等級的高低直接影響到他們在競標中奪得項目的大小。當然，在暖通行業(yè)中，有機電安裝資質(zhì)的工程商或經(jīng)銷商固然很多，但是對于企業(yè)本身擁有較高等級的如一級或者二級機電安裝資質(zhì)的工程商卻少之又少。在項目招標中，招標方對項目施工單位的安裝資質(zhì)等級一直十分看重，他們往往會在標書中對競標公司的安裝資質(zhì)等級提出明確要求。然而，在大多數(shù)的標書中，卻預留給了參與企業(yè)競標的一個“灰色空間”，那就是沒有對掛靠資質(zhì)現(xiàn)象的排除。故而，一些沒有達到甲方規(guī)定的安裝資質(zhì)要求的工程商或者經(jīng)銷商遇到這種情況后，會根據(jù)公司自身的經(jīng)營能力去選擇掛靠資質(zhì)。這樣，他們支付給有高等級資質(zhì)的企業(yè)一定的借用費用，在獲得對方允許后，順利拿下該項目的幾率就會大很多。因此，借用資質(zhì)就成了行業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象，進而因企業(yè)間的資質(zhì)借用關(guān)系而引發(fā)的利益沖突也就時而發(fā)生。

借用資質(zhì)一詞是法律上的稱謂。在行業(yè)中，人們普遍使用“掛靠”代替借用一詞。所謂的掛靠，是指被掛靠方通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程，并收取管理費；無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程，并繳納一定的管理費，以單位的名義承攬工程項目并進行施工的行為。

這種掛靠資質(zhì)行為往往會是一些在市場上有一定實力和影響力的工程商善于操作。因為在一些大項目的招標中，他們往往首當其沖。經(jīng)過公司本身長期的發(fā)展積淀，在人員、資金、人脈、市場地位等方面都有著得天獨厚的優(yōu)勢。雖然這一類的工程商大部分擁有資質(zhì)，可這與市場上專業(yè)的安裝公司相比，就顯得微不足道。如果在一些大項目中，根據(jù)招標的相關(guān)規(guī)定，他們自然也就無法滿足招標項目中對施工單位的要求，于是他們以掛靠擁有高資質(zhì)等級的工程商或者專業(yè)的安裝公司，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。這是一種最為常見的掛靠行為。

然而，這種看似合情合理的掛靠行為，卻與相關(guān)法律的規(guī)定背道而馳。可以說，掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為。在中國的《建筑法》中就已經(jīng)明確對掛靠行為作出了禁止性規(guī)定。該法第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。雖然說，機電安裝是屬于建筑施工安裝中的較小部分，但是法律同樣適用于機電安裝資質(zhì)中。

因此在法律的明文規(guī)定下，這種掛靠資質(zhì)協(xié)議的簽訂超乎法律之外，僅僅只是一紙空文，且應當負相應的法律責任?！吨腥A人民共和國招標法》中第六十九條規(guī)定：“出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”也就是說單位在接受掛靠后，從投標開始至履約完畢，整個過程都是在違法違約的狀態(tài)下進行的，只要追究責任，企業(yè)就時刻面臨著承擔不利后果?！督ㄖā芳坝嘘P(guān)司法解釋更規(guī)定，被掛靠的施工單位與建設單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的掛靠隊伍，對建設單位因此而產(chǎn)生的損失，承擔連帶賠償責任。

按理說，法律中的明文規(guī)定，市場上應該堅決杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。為何招標市場上仍然會有這種掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生？尤其是這種現(xiàn)象沒有減少反而愈演愈烈。甚至掛靠資質(zhì)已經(jīng)成了行業(yè)的潛規(guī)則。這種現(xiàn)象的普遍存在，一方面因機電安裝資質(zhì)的申報較為困難，另一方面因相關(guān)部門對資質(zhì)的監(jiān)管不完善造成了有錢就可以掛靠甚至買到資質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生。本刊在走訪多個市場時了解到，這種現(xiàn)象的發(fā)生有多重原因。

第一是經(jīng)濟原因。暫且不說項目于工程商的數(shù)量之間的失調(diào)性，就從工程商本身的資金情況而言，有機電一級甚至二級安裝資質(zhì)，對企業(yè)來說每年花費在資質(zhì)上的資金就是一筆很大的金額，這對企業(yè)來說是一個很大的成本壓力。本刊在走訪S市場時，就有一工程商對《中央空調(diào)市場》坦言：“公司目前有三級安裝資質(zhì)，這在市場上很普遍，但是遇到大項目時，就很難進入招標門檻，但是我們會選擇掛靠資質(zhì)，以有高資質(zhì)企業(yè)的名義來參與競標。”當本刊再次提及這對公司在實際操作中會有何影響，他認為，有安裝資質(zhì)與沒有安裝資質(zhì)對企業(yè)在項目上的運作沒有太大影響，反而減少了有相應的資質(zhì)帶來的成本壓力的情況。另外，這種現(xiàn)象的發(fā)生還與高資質(zhì)等級的安裝公司有很大關(guān)系。他們往往通過出租掛靠資質(zhì)給其他企業(yè)來收取租金，這也不失為一種公司的額外收益。

第二，招標文件的規(guī)定給工程商們鉆了空。雖然有些招標文件中都會有明文規(guī)定，且對施工方的安裝資質(zhì)有相應的要求，但是文件中并沒有對掛靠資質(zhì)的情況提出明確要求，所以，掛靠資質(zhì)也不失是一種有效競爭方式。當然，也有很多經(jīng)銷商看出其中的端倪，并且也在尋找相應的法律規(guī)定來阻止競爭對手的準入。不過，從目前了解來看，至今尚未有一家企業(yè)因掛靠資質(zhì)問題面臨法律糾紛，除非遇到利益糾紛。正是因為這種市場的默許，才造成了這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

雖然在施工過程當中，借用資質(zhì)的一方會有相應的施工經(jīng)理到達現(xiàn)場監(jiān)督，不過工程在質(zhì)量和進度等方面確實難以實施有效的控制。特別是掛靠企業(yè)及其組成的掛靠群體技術(shù)裝備水平、施工經(jīng)驗和組織能力難以滿足工程的要求，施工條件簡陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工，帶來諸多機組運行的安全隱患。

總之，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈演愈烈，擾亂了市場的正常秩序，資質(zhì)掛靠泛濫事出有因，這都和利益脫不開關(guān)系。但是在當前的市場環(huán)境下，取締這種掛靠資質(zhì)的行為固然是一個凈化工程市場中標的不二選擇，也是有效遏制掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)等違法違規(guī)問題發(fā)生的最佳途徑。

據(jù)傳，目前一些比較發(fā)達、成熟的市場已經(jīng)在醞釀進行整頓市場，出臺相關(guān)政策規(guī)定，沒有取得相關(guān)安裝資質(zhì)的一律不能參與競標。但是，在短期內(nèi)看來，還是很難見到成效。掛靠資質(zhì)的取締，必將使整個工程領(lǐng)域面臨新的洗牌。所以，如何采取有效的措施來應對該一輪工程商領(lǐng)域的洗牌，則是我們接下來該思考的問題。