龍洪基

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山順德供電局，廣東 佛山 528000)

新形勢(shì)下供電企業(yè)與基層政府組織的融合互動(dòng)探析

龍洪基

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山順德供電局，廣東 佛山 528000)

面對(duì)全面改革開放的宏觀趨勢(shì)，供電企業(yè)與基層政府組織之間的互動(dòng)必須有所改變，以適應(yīng)新形勢(shì)下的政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系。現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)如何完善與政府之間的互動(dòng)機(jī)制展開分析和探究。

供電企業(yè)；基層政府組織；融合互動(dòng)

0 引言

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第一年，也是《電力法》修改工作開展的一年。《決定》為進(jìn)一步建設(shè)法治政府和深化國(guó)有企業(yè)改革明確了目標(biāo)任務(wù)，它指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！稕Q定》在“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”中提出：國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！稕Q定》在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”中指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。

電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)輸配變用各個(gè)環(huán)節(jié)中，供電企業(yè)承接從供電到用電客戶裝表接電最后一公里的社會(huì)化供電服務(wù)，為不同客戶提供個(gè)性化服務(wù)。隨著法治政府建設(shè)和電力體制改革不斷深化，供電企業(yè)應(yīng)與政府合力互動(dòng)，充分發(fā)揮政府社會(huì)治理職能和供電企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供電服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧持續(xù)健康發(fā)展。供電企業(yè)通過(guò)健全長(zhǎng)效機(jī)制，與各鎮(zhèn)(街道)政府和村(居)委會(huì)等基層政府組織融合互動(dòng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)有效落地和社會(huì)責(zé)任積極承擔(dān)。

1 修法先行，提供根本保障

經(jīng)濟(jì)體制改革要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)法治政府、法治中國(guó)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，改革必須有法可依，以立法來(lái)促進(jìn)法治建設(shè)。凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推行。電力體制改革涉及社會(huì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，應(yīng)用法律的力量去推動(dòng)，更應(yīng)以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行。如果沒有法律先行，沒有法律對(duì)各主體在經(jīng)濟(jì)體制改革中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，一切改革舉措都將顯得無(wú)法可依、缺乏保障。中國(guó)電力法律法規(guī)明顯滯后于行業(yè)發(fā)展需求，要推動(dòng)電力這個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)的改革發(fā)展，就應(yīng)該做到修法先行。

我國(guó)在1995、1996年頒布了《電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)電力法律法規(guī)，至今已有十八九年。當(dāng)時(shí)制定的《電力法》主要服務(wù)于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，較少反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要求。實(shí)際工作中，雖然《電力法》缺少配網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方面的制度性安排，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反相關(guān)電力法規(guī)行政責(zé)任落實(shí)監(jiān)督不到位，但供電企業(yè)一直積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境，努力爭(zhēng)取政府部門的政策支持，履行服務(wù)客戶的職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。修改《電力法》等電力法規(guī)為供電企業(yè)在新形勢(shì)下與政府融合互動(dòng)提供了法律保障，新《電力法》應(yīng)劃分好各級(jí)政府和電力企業(yè)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，明確鎮(zhèn)(街道)一級(jí)行政區(qū)域的電力管理部門和職責(zé)，與政府簡(jiǎn)政放權(quán)相適應(yīng)；補(bǔ)充配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的具體措施，解決農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)無(wú)法可依的混亂局面；增加政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化其依法行政能力，以確?！峨娏Ψā妨⒎繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省市可依據(jù)國(guó)家電力法規(guī)，制定與本地區(qū)適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以落實(shí)執(zhí)行，以提高法制建設(shè)和依法行政的實(shí)效。

個(gè)別省市依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定了適應(yīng)本地區(qū)的地方性電力管理?xiàng)l例和辦法，供用電、電力設(shè)施保護(hù)、竊電查處、電力用戶安全用電基本都囊括進(jìn)去，建立了一個(gè)相對(duì)完備的發(fā)供用電體系，為當(dāng)?shù)毓╇姴块T和政府聯(lián)合執(zhí)法提供了必要的法理保障，也為供電企業(yè)和政府融合互動(dòng)提供了樣本。一方面完善了行政執(zhí)法模式的不足，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的效力；另一方面有效維護(hù)了電力設(shè)施和供電秩序，實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)管理目標(biāo)。

2 建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解涉農(nóng)難點(diǎn)問(wèn)題

現(xiàn)在社會(huì)對(duì)政府積累了不少怨氣，各種社會(huì)利益代表?yè)诫s其中，特別是涉及農(nóng)村農(nóng)民和土地問(wèn)題，矛盾重重。有些地方形成了畸形的基層民主政治體制，造成“有民主，無(wú)法治”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村(居)委會(huì)被少數(shù)利益代言人綁架，集體利益被個(gè)別利益代替，行政管理短期化、功利化傾向越來(lái)越突出。電力是自然壟斷行業(yè)，自然也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，電力建設(shè)和供電服務(wù)過(guò)程中一旦觸及社會(huì)利益，極易成為某些人發(fā)泄怨氣的導(dǎo)火索，造成重重阻礙。供電部門必須充分依靠政府管治社會(huì)和行政執(zhí)法的責(zé)任和能力，主動(dòng)與政府各部門溝通，推動(dòng)政府建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由政府電力管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，各部門負(fù)責(zé)人為成員，以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，共同研究解決電力建設(shè)和供電服務(wù)中的重大問(wèn)題，提出對(duì)策，協(xié)調(diào)各部門按職責(zé)分工組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。供電企業(yè)與政府部門共同督辦會(huì)議紀(jì)要事項(xiàng)，更有成效推進(jìn)電力建設(shè)和涉及電力的執(zhí)法工作，及時(shí)解決涉農(nóng)難點(diǎn)問(wèn)題。

3 完善配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，政企同心求發(fā)展

鎮(zhèn)(街道)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力必須先行。但往往原來(lái)積累的配網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)不合理、先天不足，線路設(shè)備殘舊、配變重過(guò)載、低電壓等問(wèn)題還沒解決，新一輪區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型又給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，于是又出現(xiàn)新的供用電問(wèn)題。

供電企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與鎮(zhèn)街政府建立電力工作溝通長(zhǎng)效機(jī)制，提供反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化的供電運(yùn)行數(shù)據(jù)供政府參考，及時(shí)向政府了解招商引資和項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)掌握村居集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信息，科學(xué)修編配網(wǎng)規(guī)劃。定期向鎮(zhèn)街政府相關(guān)部門、各村居匯報(bào)規(guī)劃成果，積極推進(jìn)落實(shí)配網(wǎng)規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃相互融合。推動(dòng)鎮(zhèn)街政府加強(qiáng)對(duì)村居涉及配網(wǎng)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步完善村規(guī)民約和魚塘、土地承包協(xié)議，增加對(duì)電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)支持配合的義務(wù)。深化配網(wǎng)項(xiàng)目可研，實(shí)行項(xiàng)目村居公示，提高公眾參與度。注重配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)，“優(yōu)先”與“緩建”相結(jié)合，調(diào)動(dòng)政府與村居積極性。對(duì)涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)改造項(xiàng)目、村居積極落實(shí)配變布點(diǎn)和線行走廊項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，全力滿足建設(shè)進(jìn)程；而對(duì)不落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃的，實(shí)行負(fù)荷控制和項(xiàng)目緩建。跟進(jìn)民生需求，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，全力做好規(guī)劃內(nèi)電力線路設(shè)施的遷移工作，確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

4 構(gòu)建宣傳平臺(tái)，加大宣導(dǎo)力度

當(dāng)前媒體傳播技術(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、博客、論壇、微博等新媒體與廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體形成立體化傳播方式，呈現(xiàn)出形式多樣、傳播快速、互動(dòng)性強(qiáng)等特征。公眾對(duì)突發(fā)供電事件等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的信息敏感度越來(lái)越高，供電企業(yè)要善于利用新媒體，構(gòu)建宣傳平臺(tái)，樹立企業(yè)形象。

供電部門不但要依靠企業(yè)新聞宣傳部門和舊有的廣播、報(bào)紙等媒體渠道，還要依托新媒體引導(dǎo)公眾心理。利用微信、海報(bào)、宣傳單、手冊(cè)、視頻短片等公眾傳播力強(qiáng)，形象生動(dòng)，公眾讀得懂、看得明的方式，介紹電力知識(shí)、用電安全、電力設(shè)施保護(hù)、電力發(fā)輸配變用各環(huán)節(jié)基本情況，宣傳公眾關(guān)心的工頻磁場(chǎng)電磁輻射、低頻噪音等科普知識(shí)，展現(xiàn)供電人在保供電時(shí)期的形象。在災(zāi)害和錯(cuò)峰限電期間，利用客服短信、微信等直接針對(duì)客戶的方式開展應(yīng)急提醒，內(nèi)容除了涉電安全知識(shí)外，要強(qiáng)調(diào)災(zāi)害、錯(cuò)峰影響，指出部分地區(qū)、企業(yè)會(huì)出現(xiàn)停電，給公眾一個(gè)符合事實(shí)的心理預(yù)期。災(zāi)后搶修復(fù)電，及時(shí)利用媒體開展搶修進(jìn)展的報(bào)導(dǎo)，以及時(shí)消除負(fù)面情緒。

供電企業(yè)要與政府輿論管理部門保持密切聯(lián)系，對(duì)突發(fā)事件信息口徑要高度統(tǒng)一，及時(shí)共同做好傳統(tǒng)主流媒體的引導(dǎo)，重視和充分發(fā)揮其擁有的真正輿論影響力。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在進(jìn)一步建設(shè)法治政府和深化電力企業(yè)改革的新形勢(shì)下，供電企業(yè)與政府應(yīng)在修訂法規(guī)的法治基礎(chǔ)上，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建宣傳平臺(tái)等手段，健全長(zhǎng)效機(jī)制，融合互動(dòng)，更好地為客戶服務(wù)。

2014-10-27

龍洪基(1967—)，男，廣東三水人，工程師，供電所所長(zhǎng)，研究方向：供電企業(yè)基層管理。