文/湖北省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)武黃支隊(duì)第八大隊(duì) 賀靜

探討高速公路路域環(huán)境的治理出路 拔掉“野廣告牌”

文/湖北省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)武黃支隊(duì)第八大隊(duì) 賀靜

近年來(lái)，隨著高速公路迅速發(fā)展，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資開(kāi)發(fā)建廠熱度高漲，公路兩側(cè)違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是公路兩側(cè)的“野廣告牌”屢屢出現(xiàn)，路域環(huán)境治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

所謂“野廣告牌”，是對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可，違法在高速公路兩側(cè)設(shè)置的廣告牌的俗稱?！耙皬V告牌”因未經(jīng)過(guò)許可隨意設(shè)置，既給高速公路行車安全埋下了隱患，又破壞了高速公路沿線廣告經(jīng)營(yíng)秩序。

本篇通過(guò)分析高速公路建筑控制區(qū)管理存在的問(wèn)題和困難，提出相應(yīng)解決思路和對(duì)策，望能為加強(qiáng)高速公路路域環(huán)境治理提供參考。

問(wèn)題·難點(diǎn)

公路建設(shè)期遺留問(wèn)題

在高速公路建設(shè)過(guò)程中，常常存在對(duì)公路拆遷還建房屋疏于管理的情況。高速公路建設(shè)單位在承建高速公路時(shí)，對(duì)拆遷還建房選址，往往著重關(guān)注工程進(jìn)展，而忽視對(duì)村民的法律法規(guī)的宣傳，從而導(dǎo)致公路建成通車后，村民集擁沿路而新建房屋。公路路政管理執(zhí)法者入駐后，面對(duì)建設(shè)期遺留的問(wèn)題，管理起來(lái)舉步為艱，困難重重。

建設(shè)審批管理體制混亂

對(duì)于公路沿線的規(guī)劃、建設(shè)和審批工作，涉及到土管、城建、城市規(guī)劃、地方路政、公安交警等管理部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，在公路沿線建筑控制區(qū)的管理方面，一些管理部門各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批。而對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)擔(dān)任主要管理任務(wù)的路政管理機(jī)構(gòu)的管理力度往往不夠，致使對(duì)公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低，從而造成部分地方公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失控。

規(guī)劃與路政管理的矛盾

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府規(guī)劃工程與建筑控制區(qū)管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些市政工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)間、選址、用途等沒(méi)有充分考慮法律法規(guī)的要求，下穿管涵、平整場(chǎng)地、高壓線塔跨越架設(shè)等行為屢見(jiàn)不鮮。

違建搶挖行為屢禁不止

高速公路的通車，一方面方便了沿線群眾的出行，另一方面也帶來(lái)了較大的商機(jī)。一些人趁機(jī)實(shí)施搶建廣告牌等違法行為，不但侵犯了路產(chǎn)路權(quán)，而且對(duì)道路通行帶來(lái)了安全隱患，還嚴(yán)重影響了公路周邊的路容路貌。

沿線群眾法制觀念淡薄

高速沿線群眾由于法制觀念淡薄，未能正確理解高速公路法規(guī)，普遍認(rèn)為土地使用權(quán)是自己的，只要不占用公路，房屋可以隨便修。這種想法導(dǎo)致新建房屋離高速公路近，愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差。

行政強(qiáng)制手段較弱

路政執(zhí)法不單是法律文書下達(dá)繁瑣，而且在制作和下達(dá)法律文書過(guò)程中，當(dāng)事人往往不予配合；在送達(dá)文書時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)常不予簽收；在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，路政部門可以采取的強(qiáng)制手段又不足，很難實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

思路·對(duì)策

為防止高速公路沿線的建筑向公路靠近和延伸，避免出現(xiàn)高速公路街道化現(xiàn)象，充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分行使職能，強(qiáng)化管理措施，扎實(shí)推進(jìn)路域環(huán)境治理。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升愛(ài)路護(hù)路意識(shí)

深入宣傳公路路政管理的法律法規(guī)，是加強(qiáng)建筑控制區(qū)管理的前提和基礎(chǔ)。路政部門要深入高速公路沿線村組，全覆蓋多形式開(kāi)展路政法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，同時(shí)也要有效利用宣傳資源，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道違法事實(shí)，加強(qiáng)警示教育，以此增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成綜合治理格局

針對(duì)高速公路兩側(cè)違法搶建強(qiáng)挖行為，法律規(guī)定高速公路沿線政府相關(guān)職能部門也有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)建筑控制區(qū)不受侵犯，但在現(xiàn)實(shí)中地方政府相互推諉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。路政管理機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取地方政府及各個(gè)部門的支持，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、溝通，建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成目標(biāo)一致的綜合治理格局。

樹(shù)立超前意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防工作

公路沿線違法建筑一旦建成，拆除工作難度大，制約因素多，耗費(fèi)精力大，而且對(duì)當(dāng)事人造成較大損失。一方面，要適應(yīng)路域環(huán)境治理的新形勢(shì)，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和人大的支持，通過(guò)地方人大和政府出臺(tái)公路建筑控制區(qū)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和措施，爭(zhēng)取一定的管理權(quán)限和管理手段，抓好源頭管理。另一方面，路政管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)城市規(guī)劃部門提前掌握轄區(qū)內(nèi)高速公路周邊工程，提前介入管理，避免房子建到哪里就管到哪里的被動(dòng)局面。

加強(qiáng)日常巡查，依法制止拆除

加強(qiáng)路政巡查，是發(fā)現(xiàn)和糾正高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑產(chǎn)生和蔓延的有效方法。高速公路兩側(cè)違法建筑的形成都有一個(gè)過(guò)程，如果不加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡邏檢查，對(duì)于那些未經(jīng)審批任意建房的行為，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則無(wú)法有效制止和糾正。因此，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，必須加強(qiáng)源頭管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，把違法建筑制止于萌芽狀態(tài)。

實(shí)施行政強(qiáng)制，構(gòu)建綜合執(zhí)法體系

實(shí)施路政強(qiáng)制，要正確適用行政強(qiáng)制法和公路路政法律法規(guī)，依法查處建筑控制區(qū)違建物，做好相關(guān)的法律文書，并加強(qiáng)各部門之間的綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)一些違法強(qiáng)行施工的行為，路政部門在遭遇執(zhí)法阻力大、執(zhí)行難時(shí)，特別是危及到道路通行安全時(shí)，要積極通報(bào)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商行政管理等部門，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成一支綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，從根本上解決路政部門管理建筑控制區(qū)難的“短板”。

建立嚴(yán)格的聯(lián)合審批制度

要迅速改變高速公路沿線建設(shè)的混亂狀況，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于建立一套嚴(yán)格的聯(lián)合審批制度，以克服部門間互不協(xié)調(diào)、各行其是的弊端。地方人民政府在辦理編制城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、辦理土地征用、核發(fā)營(yíng)業(yè)許可證時(shí)，凡涉及到高速公路建筑控制區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格依照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，事先報(bào)同級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)不按規(guī)定程序和要求審批的，必須堅(jiān)決予以糾正，對(duì)拒不糾正的，上級(jí)政府要追究有關(guān)部門的責(zé)任。（編輯/陳楠枰）

高速公路建筑控制區(qū)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要法律法規(guī)的不斷完善，又需要各部門之間協(xié)調(diào)配合，同時(shí)，各路政執(zhí)法部門也要深入研究管段實(shí)際，因地制宜，分析原因，查找突破口，為高速公路建筑控制區(qū)治理打牢“安全防護(hù)網(wǎng)”。