◎ 吳汝川

新改革時(shí)代的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)使命

◎ 吳汝川

（北京產(chǎn)權(quán)交易所，北京100033）

改革，是中國(guó)最大的紅利①；改革，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)②。當(dāng)十八屆三中全會(huì)拉開全面深化改革的大幕，當(dāng)涉及各個(gè)階層各個(gè)領(lǐng)域的60項(xiàng)改革內(nèi)容赫然呈現(xiàn)在眼前，我們能夠深切地感受到，一個(gè)深遠(yuǎn)影響中國(guó)未來走向的新改革時(shí)代已經(jīng)來臨。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，因改革而生，助推改革前進(jìn)，自身功能在此過程中得到不斷完善和提升，日益成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可忽視的推動(dòng)力量。正因如此，站在這樣一個(gè)宏大的、階段性的改革起點(diǎn)，我們有必要對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)面臨的宏觀背景、接下來應(yīng)當(dāng)做什么，以及怎么做進(jìn)行一個(gè)梳理，以指導(dǎo)我們的思想和行動(dòng)。

北京產(chǎn)權(quán)交易所大樓外景

中國(guó)改革再出發(fā)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是指引中國(guó)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其關(guān)鍵詞在于?全面‰和?深化‰。所謂?全面‰，是本次改革與前幾次三中全會(huì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革不同，它提出了?五位一體‰的改革框架，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)層面，?所有重大疑難問題都沒有回避‰③；?深化‰是改革的力度前所未有，出現(xiàn)了很多新的提法和論斷，觸及問題本質(zhì)。

在改革開放進(jìn)行到第35年，中央提出全面深化改革，這并非偶然，其背后的邏輯是中國(guó)發(fā)展環(huán)境的重大變化。

一是三大紅利的消失。首先是人口紅利，表現(xiàn)在人力資源成本大幅上升，原來靠低人力成本支撐的勞動(dòng)密集型發(fā)展模式，相對(duì)于東南亞、非洲等國(guó)家已不具優(yōu)勢(shì)；其次資源紅利，自然資源特別是化石能源漸趨枯竭，環(huán)境污染問題突出，原來高耗能、粗放型的發(fā)展模式已不可持續(xù)；再次是制度紅利，經(jīng)濟(jì)制度的巨大轉(zhuǎn)變?cè)炀土烁母镩_放的偉大成就，但也形成了尾大不掉的固有思維和日益僵化的運(yùn)行模式，僅靠修補(bǔ)，已經(jīng)不能滿足甚至在阻礙新的生產(chǎn)力發(fā)展需求。

二是半市場(chǎng)化和雙軌制的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變而來，改革的漸進(jìn)性決定了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維仍或多或少的制約市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，行政力量往往能夠很容易干涉市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。特別是在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，勞動(dòng)力、資本（貨幣）、能源、礦產(chǎn)資源等重要生產(chǎn)要素價(jià)格長(zhǎng)期受到政府的行政管制，市場(chǎng)化程度長(zhǎng)期處于較低水平。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)要素作為必不可少的投入品，其價(jià)格扭曲通過成本效應(yīng)溢出到宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，往往導(dǎo)致投資沖動(dòng)、資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡、要素使用效率低下等問題。同時(shí)，半市場(chǎng)化和雙軌制造成國(guó)有部門和非國(guó)有部門生產(chǎn)要素使用成本的巨大差別，使得非國(guó)有部門難以在同一個(gè)起跑線上與國(guó)有部門競(jìng)爭(zhēng)，這扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本來面目，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力被抑制。

三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段，矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜和利益的相互交織，唯有全面改革才能保證改革取得實(shí)效。中國(guó)改革開放進(jìn)行到30多年，各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的利益、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，往往是?你中有我，我中有你‰，環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這使得改革僅以經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突進(jìn)已不適應(yīng)新時(shí)期的要求，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性突顯，這決定著改革不可能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，于是就有了《決定》中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)?五位一體‰的總體改革框架。

當(dāng)然，全面深化改革背后的原由不限于此。但這一改革思路的提出，一方面說明中央對(duì)改革的規(guī)律有準(zhǔn)確的把握，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)有著清晰的判斷;另一方面也說明中國(guó)改革歷經(jīng)35年，成績(jī)顯著，但積累的矛盾和問題也已經(jīng)非常突出和棘手，全面深化改革已勢(shì)在必行。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的新“改革紅利”

《決定》全文兩萬余字，60項(xiàng)改革內(nèi)容，至少有20項(xiàng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)密切相關(guān)，應(yīng)該說，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迎來了新的?改革紅利‰，從大的方面來說有兩個(gè)。

一是重新理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系帶來的紅利?！稕Q定》提出：?經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用‰，這一規(guī)定厘清了政府和市場(chǎng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)定位。

對(duì)于市場(chǎng)的作用，《決定》將原來的?基礎(chǔ)性‰提升為?決定性‰，這一改變意義重大。?基礎(chǔ)性‰是政府在?上‰起作用，市場(chǎng)在?下‰起作用，政府對(duì)資源配置仍具有很大主導(dǎo)權(quán)，而?決定性‰是以市場(chǎng)為主配置資源，政府處于次要、輔助地位。

與市場(chǎng)作用提升相對(duì)的，是政府職能的轉(zhuǎn)變?！稕Q定》提出，要?進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)‰、?推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買‰，這都給產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，在接下來的改革中，政府將還權(quán)于市場(chǎng)，是?把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手‰④，用市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重要機(jī)會(huì)。

二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系帶來的紅利。?建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系‰并不是新提法，20年前的十四屆三中全會(huì)就已提出，但在新的改革背景下，這一體系的內(nèi)容得到極大拓展。比如《決定》提出，要?建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則‰、?完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制‰、?完善金融市場(chǎng)體系‰、?深化科技體制改革‰，可以說每一個(gè)點(diǎn)都與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，每一個(gè)點(diǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)都已經(jīng)有或深或淺的探索。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過二十幾年特別是最近十年的快速發(fā)展，初步確立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系中資本市場(chǎng)項(xiàng)下的基礎(chǔ)板塊這一位置，初步確立了中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這一具體市場(chǎng)業(yè)態(tài)的體系框架，未來能否能夠進(jìn)一步鞏固位置，完善構(gòu)架，發(fā)揮更大作用，有待于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能否把握機(jī)遇，落實(shí)《決定》提出的改革內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新時(shí)代的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)使命

劃時(shí)代的機(jī)遇擺在面前，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)從哪些方面尋求突破？結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多年來的實(shí)踐，大致可分為四個(gè)方面。

一是服務(wù)好新一輪國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變?！稕Q定》提出，要?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)‰，要?以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管‰，對(duì)于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來說，這兩句話涵蓋兩層含義。前者表明國(guó)企改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)將從原來的輔業(yè)資產(chǎn)剝離、低效無效資產(chǎn)處置，轉(zhuǎn)變?yōu)楦喾?wù)于優(yōu)質(zhì)的、出于企業(yè)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資考慮的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。后者是國(guó)資監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，未來國(guó)資監(jiān)管將從國(guó)有資產(chǎn)這一實(shí)物形態(tài)的管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本這一價(jià)值形態(tài)的運(yùn)營(yíng)和管理，在管理架構(gòu)上形成?國(guó)資委（所有人）—國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司（出資人）—國(guó)企（經(jīng)營(yíng)者）‰的模式。應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)能力和專業(yè)化水平提出了新要求，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必須提升組合民間資本參與國(guó)企改制重組的能力，強(qiáng)化服務(wù)國(guó)企股權(quán)運(yùn)作的能力，努力打造混合所有制經(jīng)濟(jì)形成、運(yùn)營(yíng)、退出的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

二是服務(wù)好政府職能轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)化手段為政府部門提供更多公共服務(wù)。《決定》提出，要?加快轉(zhuǎn)變政府職能‰、?進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)‰、?推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買‰。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)近年來的服務(wù)創(chuàng)新在此方面已經(jīng)有多項(xiàng)成績(jī)，比如各地交易所開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置等，北交所集團(tuán)開展的旅游資源交易服務(wù)、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新服務(wù)、北京市危化品集中管理服務(wù)等，都是在公權(quán)力部門在轉(zhuǎn)變職能過程中下放產(chǎn)生的市場(chǎng)化處置模式。未來，隨著各地逐步貫徹落實(shí)三中全會(huì)改革內(nèi)容，將有新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)等待著產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)去挖掘。

三是完善要素市場(chǎng)平臺(tái)功能，提升要素資源配置和市場(chǎng)化價(jià)格形成的能力。《決定》多處提到要素資源市場(chǎng)化配置、要素價(jià)格市場(chǎng)化形成的內(nèi)容。比如提出要?完善主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，推動(dòng)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格‰、?發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技類中小企業(yè)融資條件‰、?建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)‰、?發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度‰等等。各地要素資源交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)，重點(diǎn)圍繞?競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)‰，創(chuàng)新交易品種和服務(wù)模式。

四是提升金融服務(wù)各類市場(chǎng)主體水平?！稕Q定》提出?完善金融市場(chǎng)體系‰、?鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品‰等內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)?過錢‰特征明顯，?管錢‰成色不足，已經(jīng)影響到了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)各類市場(chǎng)主體的能力。從2010年出臺(tái)的?新36條‰，到國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，再到最近幾年的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理會(huì)議，均提出?引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組‰，雖然產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在此方面多有探索，但成效不大。未來，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的機(jī)遇，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，利用金融手段提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的資源配置能力。

新的改革大幕已經(jīng)拉開，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。必須認(rèn)識(shí)到，這一輪的改革與以往已有很大不同，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的未來發(fā)展之路其實(shí)是第二次創(chuàng)業(yè)，唯有以更加宏觀的視野、更高的追求和抱負(fù)面向未來，以專業(yè)化、精細(xì)化完善和提升自身功能，才能擔(dān)起重任，不負(fù)這個(gè)大時(shí)代給予我們的偉大使命。

（作者為北京產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、總裁）

注 釋

①2012年11月21日，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上首次提出“改革是中國(guó)最大的紅利”的觀點(diǎn)。

② 2012年12月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。

③政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者吳稼祥對(duì)《決定》的評(píng)價(jià)。

④2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上指出要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。