叢 倩

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

芻議江蘇高職教育境外輸出現(xiàn)狀、任務(wù)及措施

叢 倩

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

高等職業(yè)教育境外輸出不僅是高職教育國際化的體現(xiàn)，而且是進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放的發(fā)展趨勢，對(duì)提升江蘇教育的國際影響力，建成教育對(duì)外開放先進(jìn)省份有重要意義。本文首先對(duì)教育輸出進(jìn)行了概念界定，分析了江蘇高等職業(yè)教育境外輸出現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在問題，提出了江蘇高等職業(yè)教育境外輸出三項(xiàng)主要任務(wù)，并針對(duì)主要任務(wù)提出了五項(xiàng)具體措施和三項(xiàng)保障措施。

江蘇高職教育 教育輸出 現(xiàn)狀 任務(wù) 措施

一、概念界定

學(xué)者梁榮華，王凌宇認(rèn)為，教育輸出是指“基于知識(shí)社會(huì)前提下的各種有形和無形知識(shí)的輸出。具體指作為知識(shí)商品的人力資源及物質(zhì)資源的交流，也包括信息的交流，不僅是物資的轉(zhuǎn)移，也包括文化的傳播”［1］。

教育輸出的概念是完全成立的。學(xué)者劉韻、溫之強(qiáng)認(rèn)為，教育輸出不僅是教育系統(tǒng)的輸出，而且是一種文化意識(shí)的輸出，對(duì)教育輸出國而言，教育的輸出在于傳播知識(shí)、擴(kuò)展文化［2］。

本文認(rèn)為，教育輸出是指在國際教育服務(wù)貿(mào)易中，一個(gè)國家（地區(qū)）向另外一個(gè)或多個(gè)國家（地區(qū)），主要基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力及文化需求而進(jìn)行的教育服務(wù)的單向輸出活動(dòng)和過程，其對(duì)象是教育服務(wù)產(chǎn)品，主要實(shí)踐形式表現(xiàn)為境外辦學(xué)（在海外設(shè)立分校、開發(fā)海外合作辦學(xué)項(xiàng)目）、漢語推廣（孔子學(xué)院、漢語課程）、援外培訓(xùn)（境外培訓(xùn)、境內(nèi)培訓(xùn)）、吸引外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)（學(xué)歷與非學(xué)歷，公費(fèi)與自費(fèi)），等等。

二、江蘇高等職業(yè)教育境外輸出現(xiàn)狀

（一）概況及優(yōu)勢

截至2014年12月底，江蘇共有高職高專院校83所（省屬38所，市屬22所，民辦22所，中外合作辦學(xué)1所）［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中江蘇高職高專院校有近千名在校留學(xué)生（含學(xué)歷與非學(xué)歷），12所學(xué)校擁有學(xué)歷生留學(xué)生，個(gè)別學(xué)校已在境外開發(fā)海外合作辦學(xué)項(xiàng)目，個(gè)別學(xué)校在境外開展?jié)h語課程推廣，部分農(nóng)牧、鐵道、交通、商業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)的高職高專院校依托主管部門或是行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展援外培訓(xùn)。

江蘇高等職業(yè)教育開展境外輸出具有以下優(yōu)勢:

1.政策優(yōu)勢：政府制定了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)深入實(shí)施“完善留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)?！眹医逃母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目，省教育廳研究制訂《留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃》。

2.資源優(yōu)質(zhì)：擁有完整的職業(yè)教育體系，83所高職高專院校覆蓋幾乎農(nóng)牧類、機(jī)械類、石化類、經(jīng)管類、信息類等專業(yè)，有7所國家示范性高職院，8所國家骨干高職院。2014年，全省有119所中職校、50所高職院校和34所應(yīng)用型本科通過“3+4”、“3+3”等模式開展422個(gè)現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目。參加全國職業(yè)院校技能大賽，高職組獲45金、47銀、26銅，繼續(xù)獲得雙第一、實(shí)現(xiàn)六連冠。

3.國際影響力提升：2014年夏季在江蘇省會(huì)南京舉辦的國際青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)后中國的又一個(gè)重大奧運(yùn)賽事，是中國首次舉辦的青奧會(huì)，也是中國第二次舉辦的奧運(yùn)賽事，共有204個(gè)國家的3787名運(yùn)動(dòng)員參加比賽，是參賽國家和地區(qū)最多的體育大賽之一。青奧會(huì)的舉辦使得南京成為大中華地區(qū)繼北京之后第二座接待過200多個(gè)國家和地區(qū)的城市。

4.經(jīng)費(fèi)投入增加：江蘇省設(shè)立了“茉莉花留學(xué)江蘇政府獎(jiǎng)學(xué)金”，目前獎(jiǎng)學(xué)金額度已經(jīng)達(dá)到每年1500萬元，目前高職高專院校也有獲取該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資助的機(jī)會(huì)。

5.文化吸引力獨(dú)特：江蘇的特色飲食、山水名勝、文物古籍、民俗古藝、文化遺產(chǎn)、地方戲劇、歷史名城……都可以成為吸引國際友人來江蘇學(xué)習(xí)、生活的理由。

（二）存在問題

1.與本科院校相比，高職院校國際化程度較低。高職院校教育輸入較多，教育輸出乏力，呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，不成規(guī)模，“教育逆差”已成為我省高職院校走國際化道路的制約性要素。無論是境外辦學(xué)、漢語推廣、援外培訓(xùn)還是吸引外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)都基本處于起步階段，大多數(shù)高職院校甚至還沒有將教育輸出納入工作體系。高職院校的留學(xué)生工作整體起步較晚，存在失調(diào)現(xiàn)象，如學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育失調(diào)，招生專業(yè)理工類與經(jīng)管類失調(diào)等。

2.與先進(jìn)職教國家同行相比，教育產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。高職院校雖然覆蓋大多數(shù)應(yīng)用型專業(yè)，但多是通用專業(yè)，絕對(duì)競爭力不強(qiáng)，例如：授予的學(xué)歷不高僅為大專，且學(xué)歷與學(xué)分并不能被大多數(shù)國家或地區(qū)認(rèn)可；能夠提供的技能培訓(xùn)不夠高端；能夠授予的職業(yè)資格證書或技能證書國際認(rèn)可度不高；能夠給予的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量不多，對(duì)海外學(xué)生的吸引力不夠。由此可見，教育產(chǎn)品的內(nèi)涵有待提升。

3.高職教育境外輸出服務(wù)的特色不明顯。市場定位不明確、優(yōu)勢資源沒有充分利用、高職教育的優(yōu)秀成果尚未來得及推向國際市場，品牌尚未樹立。

三、江蘇高等職業(yè)教育境外輸出主要任務(wù)

（一）主要任務(wù)

根據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省。在“第九章推進(jìn)教育對(duì)外開放”中，特別提到要加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作，增強(qiáng)教育國際影響力，拓展教育國際服務(wù)等。

高等職業(yè)教育境外輸出不僅是高職教育國際化的體現(xiàn)，而且是進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放的發(fā)展趨勢，對(duì)提升江蘇教育的國際影響力，建成教育對(duì)外開放先進(jìn)省份有所作為。本文認(rèn)為，當(dāng)前江蘇高等職業(yè)教育境外輸出的主要任務(wù)至少包括以下幾項(xiàng)：

1.教育輸出數(shù)量增加，成規(guī)模。應(yīng)表現(xiàn)在教育輸出形式多樣化、教育境外輸出量有穩(wěn)定年增長率、教育輸出主體不斷增加，教育輸出覆蓋地域不斷拓展，江蘇高職教育的境外輸出實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變，從規(guī)模擴(kuò)大到規(guī)模優(yōu)勢。

2.教育產(chǎn)品內(nèi)涵提升，高質(zhì)量。應(yīng)表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量有保證、合作機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、各類培訓(xùn)不斷拓展新領(lǐng)域，漢語推廣有成效等，江蘇高職教育的境外輸出產(chǎn)品具有核心競爭力，有比較優(yōu)勢，廣受歡迎。

3.教育服務(wù)特色明顯，樹品牌。應(yīng)表現(xiàn)在教育服務(wù)體現(xiàn)江蘇特色、展示江蘇高職教育優(yōu)勢資源、根據(jù)需求將高職教育的優(yōu)秀成果推向國際市場，江蘇高職教育的品牌樹立，國際影響力不斷提升。

（二）具體措施

1.科學(xué)發(fā)展，政府重引導(dǎo)。政府可以建立相關(guān)制度，成立組織機(jī)構(gòu)，召集多方共同參與研究制定全省高職教育境外輸出相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、分工協(xié)作、共謀發(fā)展的管理格局。高職院校應(yīng)將教育境外輸出納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、保障有力的管理工作機(jī)制。

針對(duì)江蘇省高職院校開展高職教育的教育境外輸出調(diào)研工作，掌握輸出情況的數(shù)據(jù)信息，了解哪些院校已經(jīng)開展工作？哪些院校已有成功案例？哪些項(xiàng)目具有可推廣的經(jīng)驗(yàn)？哪些領(lǐng)域受到境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人的關(guān)注？哪些國家或地區(qū)可以成為江蘇高職院校教育境外輸出的目標(biāo)地域？未開展工作的院校關(guān)注點(diǎn)在何處？等等。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)高職教育境外輸出，從數(shù)量增加成規(guī)模，到內(nèi)涵提升高品質(zhì)，再到特色明顯樹品牌。在推進(jìn)的過程中，政府教育部門應(yīng)注重引導(dǎo)高職院校根據(jù)實(shí)際各展所長、協(xié)同合作形成合力，共同打造江蘇高職教育的國際品牌；避免一哄而上、各自為戰(zhàn)；注意教育境外輸出的可持續(xù)性、形成有江蘇特色的高職教育核心競爭力和比較優(yōu)勢。

2.數(shù)量增加，輸出成規(guī)模。從教育境外輸出形式上說，應(yīng)鼓勵(lì)輸出形式多樣化，不僅做好現(xiàn)有的援外培訓(xùn)、留學(xué)生來華學(xué)習(xí)、海外合作辦學(xué)項(xiàng)目開發(fā)、漢語課程推廣；對(duì)于條件許可的高職院校還可以在海外建立孔子學(xué)院，在海外設(shè)立分校；針對(duì)職業(yè)院校應(yīng)用性強(qiáng)、技術(shù)技能培養(yǎng)強(qiáng)的優(yōu)勢在一些專業(yè)可以開展面向境外的技能培訓(xùn)、師資培訓(xùn)；充分利用信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)課程境外教育，輸出高職院校的微課、慕課等。

從教育境外輸出數(shù)量上說，每年的來華學(xué)習(xí)留學(xué)生數(shù)量、新開發(fā)的海外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量、推廣的漢語課程數(shù)量，進(jìn)行的援外培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、師資培訓(xùn)等數(shù)量均應(yīng)保持穩(wěn)定的年增長率。確保新的教育境外輸出形式在江蘇均能有項(xiàng)目開展。

從教育境外輸出的主體來說，更多的高職院校加入意味著主體的不斷茁壯成長。根據(jù)各高職院校不同的優(yōu)勢專業(yè)和擅長的領(lǐng)域，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，從單兵作戰(zhàn)走向抱團(tuán)出擊。

從教育境外輸出的覆蓋地域說，高職院校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)找準(zhǔn)目標(biāo)地域，東南亞、東歐和非洲的一些發(fā)展中國家都可以成為增長點(diǎn)。

在此特別提到留學(xué)生教育是教育境外輸出的重要組成部分，留學(xué)生數(shù)量的有效增長是高職教育境外輸出數(shù)量的重要指標(biāo)，應(yīng)鼓勵(lì)高職院校大力發(fā)展留學(xué)生教育。高職院校在建立健全留學(xué)生招生、管理等規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，或通過合作辦學(xué)、校際交流等途徑建立穩(wěn)定、可持續(xù)的招生渠道；或通過行業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以行業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)更多高職院校招收外國留學(xué)生；或通過與本科高校合作開展留學(xué)生教育，均可實(shí)現(xiàn)留學(xué)生工作的不斷推進(jìn)［4］。具有中文、中醫(yī)、中藥、中國文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的高職院校，要擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模；具有農(nóng)牧、交通、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)械、機(jī)電等優(yōu)勢專業(yè)的高職院校要找準(zhǔn)目標(biāo)國，開展有針對(duì)性的招生。

3.內(nèi)涵提升，產(chǎn)品高品質(zhì)。高職教育境外輸出的產(chǎn)品可以是人、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)，也可以是培訓(xùn)、課程、教材、標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證等教育資源，還可以是文化。無論產(chǎn)品的形式還是類型，只有豐富其內(nèi)涵、提升其品質(zhì)才能占領(lǐng)國際教育市場，在國際教育服務(wù)貿(mào)易中不斷扭轉(zhuǎn)“教育逆差”。

特別是在留學(xué)生培養(yǎng)方面，創(chuàng)新留學(xué)生培養(yǎng)模式，包括推進(jìn)同層次高職院校聯(lián)合培養(yǎng)、推進(jìn)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)、推進(jìn)中外高職院校聯(lián)合培養(yǎng)、探索外包式培養(yǎng)模式等［5］；根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，明確培養(yǎng)目標(biāo)，不斷完善人才培養(yǎng)方案，注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)；加強(qiáng)雙語課程和教材建設(shè)，組織力量開展全英文授課課程建設(shè)；專業(yè)特色強(qiáng)、有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)資源的高職院要努力開發(fā)具有鮮明特色的課程；嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，確保開齊開足開好規(guī)定課程；提高留學(xué)生授課教師的語言能力和教學(xué)能力；加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)水平和教學(xué)過程的評(píng)估。

對(duì)于高職境外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，要避免盲目開設(shè)、無疾而終，在中外雙方共贏的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)具備可持續(xù)發(fā)展性，所涉及包括培訓(xùn)、課程、教材、標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證等教育資源均可以全方位多層次地進(jìn)行教育輸出。

加強(qiáng)信息技術(shù)與教育輸出資源的整合，推進(jìn)教育信息化，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)模式，高職院校協(xié)同配合共同建設(shè)門類齊全、內(nèi)容豐富的職業(yè)教育課程資源和學(xué)習(xí)資源庫。

4.特色明顯，服務(wù)樹品牌。開展具有江蘇特色的教育服務(wù)，依托江蘇高職教育的優(yōu)勢，如前文提到的政策優(yōu)勢、教育資源豐富、國際影響力提升、教育經(jīng)費(fèi)投入增加、地域文化吸引力獨(dú)特等，高職院校抱團(tuán)出擊，在國際教育服務(wù)貿(mào)易中可形成規(guī)模優(yōu)勢，有助于樹立江蘇高職教育的品牌。

展示江蘇高職教育的優(yōu)勢資源。在具有中文、中國文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的高職院校中，已有的項(xiàng)目精益求精，做大做優(yōu)做強(qiáng)；在具有農(nóng)牧、交通、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)械、機(jī)電等優(yōu)勢專業(yè)的高職院校獨(dú)辟蹊徑，準(zhǔn)確定位、特色鮮明。成立江蘇省外國留學(xué)生校友會(huì)，各高職院?？沙闪⒏鲊魧W(xué)生校友會(huì)，充分利用校友資源做好宣傳。

推廣江蘇高職教育優(yōu)秀成果。將高職院校在應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)、職業(yè)課程與教材、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教育研究、依托行業(yè)緊跟產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，以教育輸出的方式展現(xiàn)在國際教育市場，促進(jìn)江蘇高職教育國際影響力的不斷提升。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范，提前有對(duì)策。在高職教育國際化和教育境外輸出的過程中，基于網(wǎng)絡(luò)信息廣泛傳播及留學(xué)生來華帶來的不確定因素、發(fā)達(dá)國家高職教育發(fā)展的壓力態(tài)勢、發(fā)展中國家職業(yè)教育的弱勢求助等原因，將會(huì)不可避免地使高職院校面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)加大政府監(jiān)管力度，防止市場化的泛濫；弘揚(yáng)中華文化的精髓，防止文化霸權(quán)主義的侵蝕；堅(jiān)持辦學(xué)模式的多樣性，防止標(biāo)準(zhǔn)的排他性；堅(jiān)持平等互利共贏，避免單方面不求回報(bào)無償援助。江蘇高職教育在走向世界的同時(shí)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的滲透應(yīng)該明辨真?zhèn)?，科學(xué)規(guī)劃，使高職教育國際化和教育境外輸出行走在安全的大道上。

四、保障措施

（一）政策寬容

按照波特的競爭優(yōu)勢理論，政府的參與是影響教育服務(wù)貿(mào)易的重要因素之一。不恰當(dāng)?shù)恼吆椭贫缺貢?huì)阻礙和損害我省高職教育境外輸出的發(fā)展，而積極有序的政策和制度則可以推動(dòng)這一事業(yè)的健康快速發(fā)展。政府教育主管部門應(yīng)該站在一個(gè)顯而易見的地方，鼓勵(lì)我省高職教育境外輸出，盡最大能力保護(hù)教育輸出事業(yè)。

（二）教育投入

江蘇省設(shè)立的“茉莉花留學(xué)江蘇政府獎(jiǎng)學(xué)金”目前高職高專院校也有獲取該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資助的機(jī)會(huì)，但名額不多，所占比例很小。推進(jìn)我省高職教育境外輸出，政府應(yīng)在財(cái)政支出中落實(shí)并保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。

（三）資源整合

進(jìn)一步增強(qiáng)高職高專院校參與國際服務(wù)貿(mào)易的意識(shí)，推動(dòng)其加強(qiáng)與外事、外經(jīng)貿(mào)等政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)與境外中介機(jī)構(gòu)合作，與重點(diǎn)生源國聲譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)并支持高職高專院校加入省內(nèi)高校外國留學(xué)生管理學(xué)會(huì)等組織。

［1］梁榮華，王凌宇.韓國教育輸出的現(xiàn)狀及促進(jìn)方案研究［J］.外國教育研究，2006.8.

［2］劉韻，溫之強(qiáng).中國教育輸出的問題與對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010.7.

［3］江蘇省普通高等學(xué)校名單.江蘇教育.http://www.ec.js. edu.cn/art/2013/10/10/art_4560_55516.html.

［4］［5］留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）.