侯 丹，起建凌，金 璟

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明650201)

由于歷史、地理和自然的因素，云南人口較少民族地區(qū)與全國(guó)、全省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體水平發(fā)展較低，雖然經(jīng)過(guò)國(guó)家“十一五”期間的集中扶持，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后、社會(huì)總體水平發(fā)展依然較慢，群眾增收困難，仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為充分了解和掌握人口較少民族地區(qū)基本情況和貧困現(xiàn)狀，認(rèn)真做好國(guó)家社科基金“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”項(xiàng)目，本文對(duì)云南省德宏傣族景頗族自治州進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和走訪的形式，了解人口較少民族地區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀，并通過(guò)細(xì)致的分析和探討，提出了經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民貧困的主要原因以及應(yīng)采取的措施和對(duì)策。這對(duì)人口較少民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)消息，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，穩(wěn)定邊疆人口較少民族地區(qū)穩(wěn)定具有重大意義。

一、隴川縣基本情況

(一)自然概況

隴川縣位于我國(guó)云南省西南邊陲，行政隸屬于云南省德宏傣族景頗族自治州，是我國(guó)典型的集邊疆、山區(qū)、貧困、毒品、直過(guò)區(qū)、人口較少民族眾多為一身的農(nóng)業(yè)縣，與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)接壤。隴川縣傣族稱“勐宛”意思是太陽(yáng)照耀的地方縣內(nèi)云南特有少數(shù)民族眾多，包括傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5種主體世居少數(shù)民族。隴川縣由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后。全縣土地面積為0.19萬(wàn)hm2，年平均氣溫19.7℃，年降水量 1 216 mm；截止到2011年年末，隴川縣全縣總?cè)丝跒?8.21萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口15.01萬(wàn)人，全縣轄章鳳鎮(zhèn)、隴把鎮(zhèn)、景罕鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)，戶撒阿昌族鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、護(hù)國(guó)鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、王子樹(shù)鄉(xiāng)、勐約鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)以及一個(gè)隴川農(nóng)場(chǎng)。隴川縣雨量充沛，分為明顯的干濕兩季，氣候溫暖，因此各種作物生長(zhǎng)較好，糧食作物主要由水稻、旱谷、豆類、小米等，蔬菜、瓜果也有很多品種。并且這里有茂密的樹(shù)林覆蓋著整個(gè)山區(qū)，有紅木、松木、橡膠、茶、咖啡等，此外，還有花生、木棉、木耳等經(jīng)濟(jì)作物，這也為隴川縣各族人民的生活水平的提高提供了良好的自然條件。隴川縣礦產(chǎn)資源尤其豐富，品種繁多，有鐵、銅、鋁、煤，云母、水晶、金、銀也隨處可見(jiàn)。在山林中還有虎、豹、熊、野豬等動(dòng)物和各色飛禽。

(二)隴川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2011年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22.36億元，增幅低于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全省5.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全州3.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全州倒數(shù)第二。其中第一產(chǎn)業(yè)8.50億元，第二產(chǎn)業(yè)7.31億元，第三產(chǎn)業(yè)6.55億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值16.00億元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值14.29億元。全縣人均生產(chǎn)總值為 12 283 元/人，農(nóng)村居民年人均純收入為3 433元/人。全縣財(cái)政收入為1.27億元，財(cái)政支出為10.40億元，人均財(cái)政收入700元/人，人均財(cái)政支出5 714元/人。糧食產(chǎn)量13.75萬(wàn)t，稻谷產(chǎn)量7.39萬(wàn)t，小麥產(chǎn)量0.19萬(wàn)t，玉米產(chǎn)量5.41萬(wàn)t，豆類產(chǎn)量0.11萬(wàn)t(蠶豆產(chǎn)量為0.03萬(wàn)t)，薯類產(chǎn)量0.65萬(wàn)t。油料0.75萬(wàn)t(其中花生0.01萬(wàn)t，油菜籽0.74萬(wàn)t)，甘蔗175.00萬(wàn)t，烤煙0.02萬(wàn)t，茶葉0.13萬(wàn)t，園林水果1.76萬(wàn)t。

隴川縣地方財(cái)政收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)，甘蔗產(chǎn)業(yè)成為隴川縣的支柱產(chǎn)業(yè)，并且呈快速發(fā)展之勢(shì)。新型的生物產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)也已經(jīng)進(jìn)入到了良性循環(huán)的良好局面。

隴川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣共有耕地面積2.67余萬(wàn)hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)不足66.7 hm2，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地僅占25%，中低產(chǎn)田占75%，水利化程度低。

根據(jù)國(guó)家確定人均年純收入為2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，截止到2010年年末，全縣共有7.26萬(wàn)貧困人口，其中少數(shù)民族貧困人口為4.71萬(wàn)人，占貧困總?cè)丝诘?5%，山區(qū)貧困人口為4.06萬(wàn)人，占貧困人口的56%。

(三)隴川縣人口較少民族基本情況

據(jù)2010年隴川縣第6次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：在隴川縣人口中，各少數(shù)民族人口為9.827 2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.12%。其中，景頗族人口為4.484 4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.70%，阿昌族人口為13 483人，占總?cè)丝诘?.43 %，德昂族人口為1 454人，占總?cè)丝诘?.80 %。其中，阿昌族主要分布在戶撒阿昌族鄉(xiāng)，零星分布在章鳳鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)和王子樹(shù)鄉(xiāng)；德昂族主要分布在章鳳鎮(zhèn)和景罕鎮(zhèn)，景頗族主要分布在除戶撒鄉(xiāng)的隴川8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隴川縣人口較少民族大多居住在高寒偏僻、自然條件極其惡劣、通訊閉塞的山區(qū)農(nóng)村，且居住極為分散。受落后思想觀念的影響，缺乏科技意識(shí)，生產(chǎn)力低下，屬于自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，基本解決溫飽問(wèn)題，但仍有一部分需要政府和社會(huì)的扶持政策和資金才能維持基本的生產(chǎn)生活。

二、 隴川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

由于自然和歷史等客觀原因的存在，隴川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍然較低。云南省制定了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，扶持的力度有所加大，扶持的范圍也有所擴(kuò)大，但仍存在著不少的困難和問(wèn)題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隴川縣的地貌特征是山多壩少，景頗族大多居住在山區(qū)和半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的成本過(guò)高，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以覆蓋到這些地區(qū)，道路的不暢嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前隴川縣大部分農(nóng)田屬中低產(chǎn)田和雷響田，靠天吃飯，灌溉困難。少數(shù)村莊存在著不通公路、不通電、沒(méi)有安全飲用水、不通電話、不能接收廣播電視節(jié)目等問(wèn)題，信息閉塞導(dǎo)致了思想觀念的落后，難以接受新文化、新知識(shí)、新科技。科技人員到村寨知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，群眾接受能力差，難以掌握。農(nóng)利工程建設(shè)方面較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備不足，醫(yī)療人員較少，可以抵御自然災(zāi)害的能力較弱，嚴(yán)重影響隴川縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的發(fā)展。

(二)自我發(fā)展能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，人民群眾增收依然困難

目前隴川縣仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，人民主要以耕種維持生活，打工收入微乎其微。群眾自我發(fā)展意識(shí)、投資理財(cái)、創(chuàng)新意識(shí)差，素質(zhì)型貧困的問(wèn)題非常突出。另一方面，人口較少民族大多居住在山區(qū)冷涼地區(qū)，自然條件差，生產(chǎn)、生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍然是主流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱，還未擺脫靠天吃飯的局面，難以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，普遍缺乏穩(wěn)定的增收項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的渠道少，因?yàn)?zāi)害致貧、返貧情況突出。全縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)方式，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)少， 2011年，全縣農(nóng)村居民年人均純收入為 3 433 元/人，較全國(guó)農(nóng)村居民年人均純收入的 6 977 元/人低 3 544 元/人，較云南省農(nóng)村居民年人均純收入的 4 722 元/人低 1 289 元/人。

(三)人口較少民族優(yōu)秀文化面臨流失

阿昌族的“布董嘎”服飾在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，阿昌族最著名的可謂是“戶撒阿昌刀”，素有“中國(guó)目瑙縱歌之鄉(xiāng)”的隴川縣就是以景頗族人民所創(chuàng)造的目瑙縱歌為聞名。雖然為加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，2000年云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，隴川縣縣政府認(rèn)真貫徹實(shí)施，多次主辦各民族文化節(jié)來(lái)傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失現(xiàn)象得到緩和。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量的外來(lái)文化隨著經(jīng)濟(jì)的交流進(jìn)入該區(qū)域，且外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘺_擊越來(lái)越大，同時(shí)，隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，越來(lái)越多少數(shù)民族青年早早離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出打工，對(duì)本民族的文化了解不深，人口較少民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨著流失、失傳的危險(xiǎn)。在外來(lái)文化的沖擊下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在逐步加速消失。

(四)毒品、艾滋病的防范任務(wù)重

黨和國(guó)家各級(jí)政府對(duì)于禁毒防艾高度重視，采取各種措施，取得了較好的效果。但隴川縣毗鄰緬甸，靠近臭名昭著的金三角地區(qū)，地理位置的特殊性，該縣的人民受毒品影響相對(duì)于其他地區(qū)大，隴川縣禁毒防艾的任務(wù)依然很重。隴川縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放政策實(shí)施的形象受毒品和艾滋病危害的影響嚴(yán)重，隴川縣禁毒防艾的工作任重道遠(yuǎn)。

(五)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

人口較少民族地區(qū)實(shí)施了“普九”及“三免”政策，但由于歷史原因，隴川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)依然存在校舍破舊簡(jiǎn)陋、師資力量弱，學(xué)生因家庭困難輟學(xué)的情況突出。由于教育教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，雙語(yǔ)教師缺乏，教學(xué)器材、教具缺乏，家庭生活貧困，無(wú)力供養(yǎng)子女上學(xué)等因素，加之長(zhǎng)期以來(lái)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)存在語(yǔ)言障礙，導(dǎo)致人口較少民族受教育的程度低，厭學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多數(shù)學(xué)生讀完初中后就輟學(xué)在家。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)人口較少民族的思想教育，但并沒(méi)有從根本上消除落后思想，新文化、新知識(shí)、新科技推廣難度大。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展落后，醫(yī)療設(shè)備、人員水平與當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷男枨筮€有較大差距。部分村寨是地方病氟中毒、傷寒、缺碘、風(fēng)濕、地方性傳染病瘧疾、肺結(jié)核、艾滋病、水痘等的重災(zāi)區(qū)。

三、加快隴川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)交通、農(nóng)田水利、通信、居住環(huán)境方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)修建公路、橋梁的力度，開(kāi)辟自然村和村莊道路，滿足人口較少民族群眾的基本出行需求。建立健全農(nóng)田水利機(jī)制，滿足人口較少民族群眾的水利灌溉需求，加快解決隴川縣飲水安全方面的問(wèn)題，使人口較少民族群眾可以喝上安全放心的飲用水，解決干旱造成的水資源短缺的現(xiàn)象，解決飲水困難的問(wèn)題。加強(qiáng)電力、通訊方面的建設(shè)，使隴川縣阿昌族、景頗族人民可以享受到燈光的照明和電話通訊的使用。隴川縣阿昌族、景頗族人民居住區(qū)的危房較多，人們生活貧困，無(wú)力解決，因而應(yīng)加快危房改造的步伐，改善人口較少民族的居住環(huán)境。交通、農(nóng)田水利、通訊、居住環(huán)境的改善，有利于生產(chǎn)發(fā)展，增加人民收入。

(二)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力

解決隴川縣阿昌族、景頗族人民的貧困狀況，要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的能力，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。另一方面，增加人民的收入就要著眼于打造人口較少民族特色產(chǎn)業(yè)，以人口較少民族文化作為資源發(fā)展旅游事業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人口較少民族的傳統(tǒng)手工業(yè)、民族醫(yī)藥和民族特色餐飲，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展民族勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為集約型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，形成一批區(qū)域布局合理的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。大力扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高隴川縣阿昌族、景頗族人民的收入。

(三)大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮民族傳統(tǒng)文化

建立人口較少民族阿昌族、景頗族文化博物館、民俗館和民族文化體育場(chǎng)，大力宣傳弘揚(yáng)民族文化。加大對(duì)人口較少民族的文藝作品創(chuàng)業(yè)的支持，培養(yǎng)文化事業(yè)專業(yè)人才。支持民族語(yǔ)言的書(shū)籍、廣播電視節(jié)目，支持基層開(kāi)展豐富多彩的群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動(dòng)。支持人口較少民族的對(duì)外文化交流。加強(qiáng)對(duì)民族文化傳承人的培養(yǎng)，保護(hù)珍貴的民族文物、文獻(xiàn)古籍，加強(qiáng)口頭傳承古籍及瀕危語(yǔ)言的搶救和保護(hù)工作。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)，推進(jìn)民族特需特色商品傳統(tǒng)工藝和技術(shù)的保護(hù)。提升民族文化的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮人口較少民族的文化資源優(yōu)勢(shì)，培育民族文化骨干，大力培育文化精品。改造提升文藝演出、特色文化活動(dòng)產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，支持民族特色產(chǎn)品出口。

(四)加大打擊制、販和吸毒的整治力度

嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域、跨國(guó)籍的販毒團(tuán)伙，不斷擴(kuò)大打擊的聲勢(shì)，有效遏制毒品的蔓延；嚴(yán)厲打擊制、販毒團(tuán)伙的首要分子和大毒梟，從重處罰。充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳黨和國(guó)家的禁毒方針、政策，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳查處的一些典型案例，宣傳禁毒工作的成果，宣傳毒品的危害，增強(qiáng)隴川縣人口較少民族人民抵御毒品的能力，使人們遠(yuǎn)離毒品，自覺(jué)抵制毒品，并積極投身到禁毒的斗爭(zhēng)當(dāng)中，檢舉和揭發(fā)毒品違法犯罪行為，強(qiáng)化禁毒隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)邊境出入人員的檢查，嚴(yán)厲打擊跨境犯罪行為。

(五)保障和改善民生問(wèn)題，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

改善教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，宣傳義務(wù)教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)的補(bǔ)助政策，提高九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，改善初中、高中學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口較少民族聚居的村寨建立衛(wèi)生院、衛(wèi)生室。加強(qiáng)隴川縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系和基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

人口較少民族地區(qū)——德宏州隴川縣由于特殊的地理位置、歷史文化和自然環(huán)境和復(fù)雜的民族關(guān)系，集邊境、直過(guò)區(qū)、山區(qū)、貧困、人口較少民族眾多為一身，不僅生產(chǎn)方式比較落后，而且信息閉塞，扶貧任務(wù)極其嚴(yán)峻，根據(jù)隴川縣，人口較少民族阿昌族、景頗族的特點(diǎn)，依靠自力更生的精神，將自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)，將本民族傳統(tǒng)的積極因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的科學(xué)因素有效結(jié)合起來(lái)，走出一條新型的民族發(fā)展道路。

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