張紅芬董仲生張?jiān)品抑?城楊有昌張洪富張為賢

1.云南省峨山縣化念鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南峨山 653202；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650212；3.云南省峨山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南峨山 653200；4.云南省嵩明縣滇源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，昆明 651709

峨山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及發(fā)展措施

張紅芬1董仲生2*張?jiān)品?周 城2楊有昌2張洪富4張為賢3

1.云南省峨山縣化念鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南峨山 653202；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650212；3.云南省峨山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南峨山 653200；4.云南省嵩明縣滇源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，昆明 651709

峨山縣采取綜合防治措施，防檢并重、監(jiān)管結(jié)合，全面實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，最大限度降低畜禽發(fā)病率、死亡率，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效

1）動(dòng)物防疫工作成效顯著。按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，實(shí)行“分片包干，集中免疫，整村推進(jìn)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)管理、保質(zhì)量”的原則，層層簽定防疫責(zé)任書，強(qiáng)化防疫責(zé)任，有效提高了動(dòng)物免疫質(zhì)量和效果。2013年，全縣累計(jì)完成禽流感免疫127.03萬只、牲畜口蹄疫免疫35.72萬頭（只）、豬瘟免疫21.73萬頭、高致病性藍(lán)耳病免疫22.42萬頭，禽流感、豬瘟等疫病免疫密度達(dá)到了應(yīng)免數(shù)的100%，動(dòng)物疫病死亡率遠(yuǎn)低于上級(jí)主管部門下達(dá)的控制指標(biāo)，連續(xù)多年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

2）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫成效顯著。峨山縣加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)的建設(shè)，完善了設(shè)施設(shè)備、檔案記錄等工作，做好宣傳，全力推行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制，做到到場(chǎng)、到戶，臨欄健康檢查，嚴(yán)格檢疫、規(guī)范出證。2013年峨山縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)開展檢疫面達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。全縣產(chǎn)地檢疫生豬共198 628頭，牛18 246頭、羊22 055只。促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益。

3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步完善。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，認(rèn)真開展畜牧獸醫(yī)行政許可工作。2013年共受理行政許可56件，符合條件給予辦理25件。其中，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件許可申請(qǐng)38件，符合條件辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》10件；通過獸藥GSP認(rèn)證企業(yè)4戶，辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》4件；引種檢疫申請(qǐng)13個(gè)批次，符合條件審批10個(gè)批次255頭，其中牛50頭，豬205頭；完成全縣村獸醫(yī)防疫員申請(qǐng)登記135名。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要做法

1）抓好培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)及業(yè)務(wù)水平。每年對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員和檢疫協(xié)檢員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間2～3 d，主要培訓(xùn)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和動(dòng)物疫病防治等專業(yè)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和動(dòng)物疫病防控水平。

2）抓好動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系建立。層層落實(shí)責(zé)任制，全面推行二維碼標(biāo)識(shí)的佩帶工作，流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%，佩戴率標(biāo)識(shí)的動(dòng)物信息上傳率達(dá)72%。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)動(dòng)物標(biāo)識(shí)全面佩帶的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶的標(biāo)識(shí)佩帶，并建立牲畜免疫檔案。

3）建立報(bào)檢制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，繼續(xù)推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，分步實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑“一證一標(biāo)”離開產(chǎn)地、進(jìn)入市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和運(yùn)輸、銷售等流通環(huán)節(jié)。為更好地做好動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫工作，通過初審、上報(bào)、崗前培訓(xùn)等程序，在鄉(xiāng)村基層增設(shè)92名動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作。2013年，峨山縣加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)的建設(shè)，完善了設(shè)施設(shè)備、檔案記錄等工作，做好宣傳，全力推行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制，做到到場(chǎng)、到戶，臨欄健康檢查，嚴(yán)格檢疫、規(guī)范出證。峨山縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)開展檢疫面達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。全縣產(chǎn)地檢疫生豬共198 628頭，牛18 246頭、羊22 055只。

4）規(guī)范定點(diǎn)屠宰檢疫，確保肉食品安全。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4個(gè)規(guī)程，在屠宰場(chǎng)加掛了屠宰檢疫流程圖及入場(chǎng)、出場(chǎng)溫馨提示牌，嚴(yán)把屠宰場(chǎng)入門關(guān)、宰前檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)等四關(guān)。做到100%檢疫，確保肉食品安全。全年檢疫屠宰生豬43 497頭，牛羊4 595頭只，動(dòng)物產(chǎn)品2 786.32 t，對(duì)檢出的病害動(dòng)物19頭、內(nèi)臟及其他有害產(chǎn)品2.45 t作了無害化處理。

5）抓好生鮮乳質(zhì)量安全保障。對(duì)全縣1戶奶牛養(yǎng)殖戶所飼養(yǎng)的17頭產(chǎn)奶奶牛進(jìn)行了疫病監(jiān)測(cè)及用藥情況抽查，監(jiān)測(cè)結(jié)果均為陰性，監(jiān)督檢查用藥情況，結(jié)果沒有國(guó)家禁用的獸藥產(chǎn)品，確保生鮮乳安全生產(chǎn)。

6）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常態(tài)化檢查、專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、畜禽交易市場(chǎng)、飼料、獸藥經(jīng)銷、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，積極開展瘦肉精監(jiān)測(cè)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制度，全年實(shí)施監(jiān)督檢查168場(chǎng)次，下達(dá)《整改通知書》49份，已完成整改38場(chǎng)（戶）。動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰的企業(yè)和個(gè)人簽訂《承諾書》368份。五類場(chǎng)所累計(jì)實(shí)施監(jiān)督707次。強(qiáng)化獸藥GSP后續(xù)管理工作，開展獸藥飼料市場(chǎng)專項(xiàng)整治4次，出動(dòng)執(zhí)法車輛56輛（次）、人員186人次，檢查飼料、獸藥門市、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)148戶次，開展“瘦肉精”等禁藥殘留的抽樣檢測(cè)，共檢測(cè)生豬尿液249份，全部為陰性，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”殘留。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

2.1 病害動(dòng)物肉流入市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和利益的驅(qū)使，一些個(gè)體肉類經(jīng)營(yíng)戶見利忘義，收購(gòu)、儲(chǔ)藏、販運(yùn)、加工病死、毒死、死因不明畜禽產(chǎn)品等違法行為時(shí)有發(fā)生，存在病害畜肉流入市場(chǎng)坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象；嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 防疫員、檢疫員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不到位

自開展動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作以來，有的防疫員、協(xié)檢員工作不負(fù)責(zé)，給患病牲畜佩戴免疫耳標(biāo)、出具檢疫證明。存在檢疫證明填寫不規(guī)范、活畜交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位、處罰力度不夠等問題。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)防疫工作需要

在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系工作過程中，由于溯源設(shè)備不足及少部分村級(jí)防疫員的文化水平低，給此項(xiàng)工作的開展帶來諸多不便。

3加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施

3.1 抓好重大動(dòng)物疫病防治工作

1）切實(shí)抓好動(dòng)物疫病的防治工作。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門要把加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作當(dāng)作大事來抓，增加防疫經(jīng)費(fèi)投入，大力推行強(qiáng)制免疫工作。抓好飼養(yǎng)管理，準(zhǔn)備好獸用生物制品、藥械等防疫物資的調(diào)供工作，做好疫情監(jiān)測(cè)和診斷，防止和杜絕疫情的發(fā)生和傳播蔓延。

2）對(duì)老疫區(qū)開展預(yù)防接種工作。

3）密切注視疫情，一旦發(fā)現(xiàn)，迅速撲滅疫情，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。對(duì)發(fā)生疫情的地方，按“早、快、嚴(yán)、小”滅病原則，迅速采取封鎖、檢疫、隔離、消毒、治療、免疫等綜合措施，迅速撲滅疫情，把疫病消滅和控制在最小范圍。

4）發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，病畜一律由公安、工商等部門配合畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)行強(qiáng)制性撲殺處理，對(duì)因販運(yùn)病畜引起的疫情發(fā)生、擴(kuò)大、蔓延的，或因阻礙撲滅疫情工作造成損失的，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

5）進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫工作，防止疫病的發(fā)生、傳播、擴(kuò)散和蔓延。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人到正在發(fā)病的疫區(qū)調(diào)購(gòu)牲畜及肉類產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)、運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)的檢疫工作。

6）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，做到準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)疫情，迅速妥善地?fù)錅缫咔椤?/p>

3.2 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部及省市有關(guān)動(dòng)物疫情防控精神，一手抓動(dòng)物疫情預(yù)防工作，一手抓畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要采取一系列嚴(yán)密措施，有力、有效、有序地開展動(dòng)物疫病防控工作。

1）各級(jí)政府要按照“政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人”的要求，實(shí)行強(qiáng)制免疫“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。

2）層層落實(shí)責(zé)任制?？h級(jí)重大動(dòng)物疫情防治指揮部要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定《動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確各級(jí)的動(dòng)物疫病防治和監(jiān)測(cè)目標(biāo)考核任務(wù)。

3）加強(qiáng)管理，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪市販運(yùn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)從事販運(yùn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)生豬及其產(chǎn)品單位和個(gè)人的管理，嚴(yán)禁從疫區(qū)引進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，推進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫報(bào)檢工作。提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫率全面提高。對(duì)集中出欄或調(diào)運(yùn)的畜禽派人到場(chǎng)、到戶檢疫，嚴(yán)把檢疫站質(zhì)量關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品上市交易。對(duì)不明原因死亡的畜禽及其產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定，即對(duì)病死畜禽一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)；按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止疫情發(fā)生。確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事故。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法、不循私情。定期召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，提高職業(yè)技能和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍形象。同時(shí)要加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫協(xié)檢員的待遇，解決他們的后顧之憂，建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫和檢疫隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生證章及標(biāo)志的管理

動(dòng)物衛(wèi)生證章及標(biāo)志對(duì)強(qiáng)化動(dòng)物疫病防疫、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督管理體制有重要作用，要加強(qiáng)管理，建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫應(yīng)用規(guī)范》及《云南省動(dòng)物檢疫出證規(guī)范》，規(guī)范出證，維護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威和良好形象。特別要對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)檢疫合格的肉品出具檢疫證明，以防不法屠商魚目混珠，摻進(jìn)未經(jīng)檢疫的肉品上市銷售。

3.5 加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

進(jìn)一步做好動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系工作，切實(shí)做好活畜及畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制工作。以規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件的審核和監(jiān)督。加強(qiáng)二維碼標(biāo)識(shí)佩戴工作，努力把峨山縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶二維碼標(biāo)識(shí)佩戴率分別達(dá)100%和90%以上，對(duì)不符合要求的，依法進(jìn)行嚴(yán)格處理。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和畜禽養(yǎng)殖檔案管理辦法》的要求，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)殖檔案和日常動(dòng)物防疫制度，建立完善的獸藥進(jìn)貨和使用記錄制度，嚴(yán)禁在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用和添加國(guó)家禁用的獸藥，嚴(yán)格實(shí)行休藥期制度，從源頭上消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.6 加大獸藥市場(chǎng)整治力度

定期、不定期開展檢查工作，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，堅(jiān)持不懈地開展打假活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，凈化獸藥市場(chǎng)，有效防治畜禽疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2014-11-12

*通訊作者

張紅芬，女，1968年生，獸醫(yī)師。