歐茶海，尹紅斌

(1.云南省農業(yè)廳獸醫(yī)處，云南 昆明 650224;2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昆明 650051)

密切聯(lián)系群眾，是黨的性質和宗旨的體現。群眾觀點和群眾路線是我們黨對待人民群眾的根本指針，也可以說是黨的立身之本、執(zhí)政之基和力量之源。云南動物防疫工作始終踐行群眾路線精神，通過“問計于民，充分汲取群眾的智慧”，云南省在全國率先探索出了一套動物防疫新模式、新技術。

云南省在全面推廣動物防疫新模式、新技術的3年時間里，畜禽疫病死亡率下降幅度達10%，免疫密度提高25%，抗體合格率提高26%，防疫工作效率大幅提高，累計動物防疫減少畜禽疫病死亡及增加養(yǎng)殖戶收入達22.17億元以上，動物防疫工作取得了顯著的工作成效。

1 汲取群眾智慧，創(chuàng)新動物防疫新模式

動物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。云南省是典型的山區(qū)農業(yè)省，畜禽飼養(yǎng)總量位居全國前列，畜牧業(yè)已成為農業(yè)及農村經濟的支柱產業(yè)。近年來，省委、省政府明確要求，加快發(fā)展高原特色農業(yè)和山地牧業(yè)，農業(yè)發(fā)展及畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉變對動物防疫工作提出了更高要求。目前云南省農業(yè)部門防疫大包干的傳統(tǒng)工作方式和組織方式已不適應現代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，部分地區(qū)防疫責任落實不到位，免疫效果不理想?；鶎臃酪邌T單打獨斗的免疫方式，工作效率低，防疫效果差。加上云南省廣大農村80%的傳統(tǒng)散養(yǎng)方式和94.6%的山區(qū)地貌，給基層走村串寨動物防疫工作帶來了很大困難。

如何轉變云南省傳統(tǒng)的動物防疫工作方式，破解農村畜禽散養(yǎng)強制免疫工作難題，落實好國務院關于“政府保密度、業(yè)務部門保質量”等防疫責任制，保障農村經濟發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，成為了亟待解決的問題。小平同志說“我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難。……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”[1］。這一思路為我們解決動物防疫工作中面臨的問題指明了方向。2009年云南省農業(yè)廳在西盟縣動物防疫工作調研時了解到當地將村級防疫員組織起來，統(tǒng)一開展村寨防疫，轉變了傳統(tǒng)的村防疫員單打獨斗的防疫工作方式，動物防疫成效較好。然而，西盟縣動物防疫工作新方式怎樣結合云南實際，在全省大面積推廣應用，推動全省動物疫病防控方式大轉變呢?為此，云南省農業(yè)廳組織云南省動物疫病預防控制中心和云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的黨員干部開展了專題學習、廣泛討論形成共識，在此基礎上推動云南動物防疫方式轉變工作。在工作方式上，在國內率先提出“集中免疫、分片包干、整村推進”的動物防疫新模式，并研究制定了《云南省動物防疫整村推進工作方案》。在組織方式上，由政府統(tǒng)一組織，建立防疫突擊隊、小分隊方式，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，村委會為基礎，逐村逐戶開展重大動物疫病強制免疫。在推進方式上，以點帶面，示范引領，逐步展開。2010年開始，云南省在硯山、瀘西、陸良等24個縣開展了動物防疫整村推進試點工作。2012年以來，云南省每年實行動物防疫整村推進的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達1 200個、村委會10 471個，覆蓋面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達90.3%、村委會81.9%。

2 緊緊依靠群眾，創(chuàng)新動物防疫新技術

近年來，云南省重大動物疫病強制免疫病種不斷增加，特別是在生豬強制免疫工作中，春秋兩季口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病等3種疫苗分三個階段實施注射，并且每個階段要間隔一定時間，基層強制免疫工作周期長、工作量大、工作效率低的問題較為突出。為切實解決基層防疫工作中的難題，降低基層防疫勞動強度，減少工作量，提高工作效率，省農業(yè)廳積極創(chuàng)造條件，放手讓云南省動物疫病預防控制中心、云南省獸醫(yī)生物制品研制中心等單位大膽去試、去闖，虛心向人民群眾學習，緊緊依靠群眾，不斷探索新的免疫方式，不斷發(fā)現、總結、提煉群眾創(chuàng)造出來的好做法、好經驗。2011年，在不斷探索研究新的免疫方式基礎上，通過選點試驗、中試驗和擴大試驗及攻毒保護試驗研究，邊探索、邊試驗、邊推廣，在全國率先推出豬口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病強制免疫新技術，即“三苗同步、兩點注射、一次完成”的免疫新技術(簡稱“321”免疫新技術)。2012年以來，云南省16個州(市)全面推行應用了“321”防疫新技術，取得良好效果:一是工作效率大幅提高。秋防集中免疫所需時間由原來的3個月減少到1個月，事半功倍，工作效率提高了2倍以上。二是秋防投入大幅減少。過去開展生豬三種疫苗免疫每年免疫注射約1.9億頭次，現在推行“321”防疫每年免疫注射只需約7 000萬頭次，按每頭次防疫投入2元計算，全年可節(jié)省防疫投入2.5億元。三是提高了免疫質量。據抽查統(tǒng)計，實施“321”防疫新技術的縣區(qū)免疫抗體合格率提高了26個百分點。

3 維護群眾利益，動物防疫成效凸顯

動物防疫新模式和新技術的推廣應用，全省重大動物疫病綜合防控能力明顯提升，成效凸顯，體現為“一個明顯成效、兩個根本轉變、三個顯著提高”。

一個明顯成效:動物防疫整村推進在畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。3年累計動物防疫減少畜禽疫病死亡及增加養(yǎng)殖戶收入達22.17億元以上，動物防疫工作取得了顯著的工作成效。

兩個根本轉變:動物防疫組織方式由業(yè)務部門組織向各級黨委政府組織轉變;防疫工作方式由村級動物防疫員單打獨斗向 集中免疫 分片包干 整村推進 模式轉變 各級黨委政府的防疫責任意識明顯增強，業(yè)務部門的技術服務意識明顯增強，養(yǎng)殖戶的防疫意識明顯增強。

三個顯著提高:全省重大動物疫病免疫密度平均提高10%～25%;免疫抗體合格率提高8%～35%;免疫工作效率提高2倍。

動物防疫新模式和新技術的推廣應用，轉變了傳統(tǒng)的觀念和傳統(tǒng)的防疫方式，有效整合了政府、部門、社會資源，為全國動物防疫工作探索出一條新路子，得到了農業(yè)部領導和世界動物衛(wèi)生組織總干事的充分肯定，并深受全省基層防疫人員和廣大養(yǎng)殖戶的歡迎和好評。2012年，云南省重大動物疫病防控工作受到農業(yè)部通報表揚，《農業(yè)部關于表揚2012年延伸績效管理試點工作優(yōu)秀單位的通報，云南省農業(yè)廳被表彰為全國加強重大動物疫病防控優(yōu)秀單位。2013年，《云南省動物防疫整村推進模式推廣應用》項目，榮獲全國農牧漁業(yè)豐收二等獎，省、州(市)、縣、鄉(xiāng)四級業(yè)務技術人員共25人獲得表彰。2012—2013年連續(xù)2年動物防疫整村推進和“321”防疫新技術寫入省委、省政府文件，列為農業(yè)農村工作的重點工作之一。

[1]鄧小平文選[M］.第2卷.北京:人民出版社，1994:230.