□王 林（商丘市水利施工總隊(duì)）

0 引言

國家加大對水利建設(shè)的投資和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步，水利建筑行業(yè)的競爭也日趨激烈，水利工程不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活，而且還關(guān)系著生態(tài)環(huán)境、社會效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益等多個方面。由于水利工程建設(shè)規(guī)模大、周期長、投資數(shù)量大，涉及的人力、物力、財(cái)力數(shù)額龐大。水利工程的成本控制不僅影響著工程的質(zhì)量、規(guī)模、資源的優(yōu)化利用，還影響著水利工程后期使用的效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此加強(qiáng)成本控制、降低浪費(fèi)尤為重要，要把成本控制貫穿于整個水利工程中，同時(shí)作為水利工程管理的核心任務(wù)。

1 成本控制

對于水利工程來說，成本管理貫穿于工程項(xiàng)目的全過程，包括中標(biāo)簽約前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工和最后的竣工驗(yàn)收，其中的每一個環(huán)節(jié)都離不開成本的控制和管理。水利工程施工項(xiàng)目的成本控制是整個工程成本管理過程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，它是指在工程中通過實(shí)施相應(yīng)措施對各個影響成本的因素進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，控制和掌握項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，并將成本管理工作中的所有環(huán)節(jié)聯(lián)系起來形成全面的成本控制體系。

工程項(xiàng)目中的成本控制就是在施工過程中對資源的投入、施工過程及成果進(jìn)行檢查、監(jiān)督，采取有效措施，保證有效成本，控制和減少無效成本，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 水利工程成本控制存在的問題

現(xiàn)在很多施工企業(yè)已經(jīng)意識到水利工程成本控制的重要性，在水利工程成本控制中存在著一些問題，影響成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 成本控制管理制度和體系不完善

在我國相當(dāng)一大部分的水利工程施工建設(shè)企業(yè)中，由于相關(guān)管理者制定制度、體系不完善，使公司往往只有一套財(cái)務(wù)制度，缺乏成本控制制度和體系。有不少企業(yè)簡單地將成本控制歸到合同部門或財(cái)會部門，只要有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，就沒必要再去細(xì)化制訂一套成本控制制度和體系。有的企業(yè)根本就不重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，甚至缺少成本控制環(huán)節(jié)。

很多施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定目標(biāo)成本，而忽略該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。沒有規(guī)范的成本控制制度和體系，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用。

2.2 工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本控制和管理意識存在誤區(qū)

工程質(zhì)量成本是指在工程施工過程中，為了確保嚴(yán)格達(dá)到施工質(zhì)量進(jìn)行的相應(yīng)資源財(cái)政輸出。多數(shù)人認(rèn)為提高質(zhì)量必然會增加成本，實(shí)際上可以通過新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和嚴(yán)格內(nèi)部管理等措施來達(dá)到工程質(zhì)量成本控制，并提高工程質(zhì)量。

工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會計(jì)人員，導(dǎo)致技術(shù)人員、施工人員在進(jìn)行生產(chǎn)施工過程中不注意成本控制，而財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，不是成本管理的主體，部分財(cái)務(wù)人員錯誤地認(rèn)為高質(zhì)量就等于高成本。由于財(cái)務(wù)人員不了解工程實(shí)際情況，無法對工程施工進(jìn)行優(yōu)化，做不到成本控制的工作。這些在管理意識上存在的誤區(qū)導(dǎo)致成本控制處于一個無人管理的狀態(tài)，影響著成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 工程成本控制依據(jù)不完備，缺乏量化

水利工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵是制定出可操作的成本控制依據(jù)。很多施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，在項(xiàng)目成本控制措施方面，只有簡單的規(guī)章制度。甚至有些施工企業(yè)忽略工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求，只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率來確定，而不管這些成本項(xiàng)目到底有多大的利潤空間，導(dǎo)致依據(jù)不完備，缺少一定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范成本的合理控制。

3 加強(qiáng)水利工程成本控制的有效措施

3.1 建立并完善成本控制機(jī)構(gòu)和管理體系

一個健全的組織機(jī)構(gòu)，配套的內(nèi)部管理制度加上可行的操作方法，是施工企業(yè)組織做好項(xiàng)目成本控制的前提和保障。在項(xiàng)目施工中，應(yīng)建立并完善以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，應(yīng)該抽調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)精英和技術(shù)施工精英組成成本控制機(jī)構(gòu)，以確保成本全過程各項(xiàng)控制措施的落實(shí)。通過經(jīng)驗(yàn)交流合作探討，制定一套正確、系統(tǒng)的成本控制理論，在具體應(yīng)用中針對問題進(jìn)行更改、修正等工作，進(jìn)而形成一套系統(tǒng)的成本控制體系，以利于成本控制。

3.2 實(shí)行全員動員，樹立正確成本控制意識

在水利工程項(xiàng)目中，施工項(xiàng)目成本管理與控制，不單純是一個管理的問題，而是一個涉及管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與法律等方面的綜合體，統(tǒng)一思想，進(jìn)行成本控制首先要樹立正確的意識——全員動員參與的意識。從領(lǐng)導(dǎo)者到財(cái)務(wù)人員和施工人員，都要形成一套統(tǒng)一的成本控制意識，是全體人員的責(zé)任和義務(wù)。每個人都要從思想上認(rèn)識到成本控制的重要性和緊迫性，真正樹立起全員成本控制的觀念，實(shí)現(xiàn)成本控制，增加企業(yè)利益。

3.3 建立成本控制責(zé)任制

在實(shí)際工程施工中，一般都會制定一些工作指標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)來衡量管理人員的責(zé)任，并對其進(jìn)行獎罰。例如：可由項(xiàng)目經(jīng)理及員工一級一級與上級領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并制定獎懲具體細(xì)則，以加強(qiáng)成本控制的責(zé)任感。同時(shí)還可以研究制定嚴(yán)密的、完善的、可行性強(qiáng)的成本控制責(zé)任體系，讓每一個干部與職工樹立責(zé)任意識，保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 做好調(diào)查和成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)

項(xiàng)目成本預(yù)測和相應(yīng)的市場調(diào)查，是達(dá)成最終成本控制工作的基礎(chǔ)。搞好成本預(yù)測，有利于編制科學(xué)合理、切合實(shí)際的成本控制目標(biāo)。結(jié)合具體的項(xiàng)目，根據(jù)中標(biāo)價(jià)、施工環(huán)境及材料的市場價(jià)格變動等變動因素進(jìn)行相應(yīng)的市場調(diào)查，通過分析確定該項(xiàng)目的目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤。成本控制機(jī)構(gòu)也要科學(xué)準(zhǔn)確的編制相應(yīng)的成本控制策略，為施工過程中的成本控制提供指導(dǎo)性文件，有利于整個項(xiàng)目的成本控制，進(jìn)而提高項(xiàng)目利潤。

4 結(jié)語

施工成本控制應(yīng)貫穿于水利工程項(xiàng)目的全過程，即從投標(biāo)階段開始直到竣工驗(yàn)收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。只有通過科學(xué)的施工成本控制，以合同施工成本、企業(yè)實(shí)物消耗定額為標(biāo)準(zhǔn)來約束實(shí)際的施工技術(shù)支出，以便處理好施工成本和控制費(fèi)用的關(guān)系。因?yàn)樵谒こ探ㄔO(shè)過程中，每一個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互作用的，它是一個涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的綜合課題，涉及到水利工程各個方面及所有人員的一個系統(tǒng)工程，全體人員都應(yīng)該樹立成本控制理念。

總而言之，要不斷地提高施工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，并隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝、新的施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，成本控制措施及法規(guī)的不斷完善，才能抓好水利工程項(xiàng)目成本的管理，也才能更好地搞好與工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理，給企業(yè)帶來更高的利潤，積累更多的資金，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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