□王慶利 □羅 濤 □賀繼偉（河南水利投資集團(tuán)）

河南省水利創(chuàng)新投融資模式探討

□王慶利 □羅 濤 □賀繼偉（河南水利投資集團(tuán)）

河南作為發(fā)展中的省份，始終面臨著快速發(fā)展與資金需求無(wú)法匹配的突出矛盾，尤其是在以財(cái)政資金投入為主的水利設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)得更為明顯。因此，建立有效的水利投融資平臺(tái)可以突破資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)河南水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章首先對(duì)河南水利投融資的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)河南政府投融資平臺(tái)存在問(wèn)題、創(chuàng)新途徑進(jìn)行探討，最后，對(duì)河南省水利創(chuàng)新投融資體制改革提出了建議。

河南水利；投融資；創(chuàng)新

0 引言

河南是一個(gè)人口眾多、水資源短缺、旱澇災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展水利事業(yè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且對(duì)于改善民生、提高人民群眾生活水平具有重要作用。但是，河南省特殊的自然地理環(huán)境、氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了水利發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，也決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投入的巨大需求。因此，面對(duì)水利建設(shè)的新形勢(shì)，積極探索、構(gòu)建和創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，確保水利發(fā)展具有充足的資金，是目前河南水利發(fā)展和改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 河南省水利投融資背景

1.1 河南省水利發(fā)展概況

目前，河南省已建成水庫(kù)2361座，整修加固河道堤防1.6萬(wàn)km，修建蓄滯洪區(qū)13處，總蓄滯洪量達(dá)16.94億m3；發(fā)展萬(wàn)畝以上灌區(qū)255處，機(jī)電井保有量129萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到508.07萬(wàn)hm2，初步治理水土流失面積3.34萬(wàn)km2；小水電裝機(jī)達(dá)到36.84萬(wàn)kW；年供水能力達(dá)到264億m3。同時(shí)，南水北調(diào)中線工程河南段731km建設(shè)進(jìn)展順利；丹江口庫(kù)區(qū)16.54萬(wàn)移民“四年任務(wù)、兩年完成”的遷安目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)?？傮w而言，河南省治黃、治淮已取得一定成效，黃河水患基本得到控制；在糧食安全建設(shè)、防洪體系建設(shè)、民生水利建設(shè)、水資源管理建設(shè)、水資源開發(fā)利用等方面取得了明顯成效，初步建成了具備防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能的水利工程體系，且在抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、促進(jìn)工農(nóng)生產(chǎn)、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

1.2 水利投融資政策導(dǎo)向

一是近幾年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出要把水利工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2012年，中央七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》要求各金融部門要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)；二是河南省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》等均明確提出要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力，并制定完成了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省“十二五”大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，顯然這些政策的出臺(tái)對(duì)于水利建設(shè)無(wú)疑是一大利好，這些都將極大的促進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展，為河南省未來(lái)一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向。

2 河南省水利投融資體制存在的問(wèn)題

2.1 投融資模式的選擇問(wèn)題

河南省積極推進(jìn)水利投融資體制改革，初步建立了多渠道、多層次、多元化的水利投融資體系，水利投入資金逐年加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但始終沒(méi)有突破制約水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適度超前發(fā)展的投入瓶頸。根本原因在于，沒(méi)有找到一條適宜的促進(jìn)水利加快發(fā)展的投融資路子，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制配置資本投入的作用；要么只愿看水利公益性特征，回避市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政性資金解決水利事業(yè)發(fā)展中的投入問(wèn)題。

2.2 水利投融資環(huán)境問(wèn)題

河南水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展總體滯后，在項(xiàng)目融資模式、價(jià)格機(jī)制和民間資本進(jìn)入和退出機(jī)制上沒(méi)有制定出合理的規(guī)則和政策，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入受到很大阻力。即使有些項(xiàng)目允許民間資本進(jìn)入，也存在著明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)，缺乏對(duì)民間資本進(jìn)入的優(yōu)惠政策。如果沒(méi)有新的水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投融資渠道，不盡快改革河南省水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策、改善投融資環(huán)境，河南水利事業(yè)將面臨新的發(fā)展瓶頸。

2.3 水利項(xiàng)目盈利模式問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)水利建設(shè)都靠國(guó)家財(cái)政支撐，但巨大的投資量?jī)H靠政府財(cái)政已難以實(shí)現(xiàn)。再加上水利投資具有公益性特點(diǎn)，建設(shè)周期長(zhǎng)，回報(bào)率也不高特點(diǎn)，近幾年，中央和地方一直在積極實(shí)踐，探索進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)水利建設(shè)融資渠道，然而，許多地方的實(shí)踐效果并不明顯，其根源就在于水利項(xiàng)目缺乏明晰的盈利模式。

3 河南省水利投融資創(chuàng)新實(shí)踐

為增加河南省水利重點(diǎn)工程投入，加快水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐，適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)平臺(tái)，省委省政府積極進(jìn)行了水利建設(shè)投融資體制的創(chuàng)新改革，2009年，成立河南水利建設(shè)投資有限公司（2013年4月更名為河南水利投資集團(tuán)有限公司），組建河南省水利投資集團(tuán)有限公司，水利投融資創(chuàng)新形式的運(yùn)用，從根本上改變了河南省長(zhǎng)期以來(lái)單一以政府投入為主的水利投融資模式，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，為河南省水利事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

河南水投的發(fā)展戰(zhàn)略，就是“發(fā)揮兩資主體功能，實(shí)現(xiàn)三資效用互動(dòng)，依托政府，廣泛合作，價(jià)值聚焦，協(xié)同發(fā)展，打造三大業(yè)務(wù)集群，致力于成為國(guó)內(nèi)一流的水資源產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)”，水投集團(tuán)于2010年6月開始投入運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資金1.50億元，增資手續(xù)完成后注冊(cè)資本金為46.78億元，經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)營(yíng)，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)179.30億元。僅2013年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)融資達(dá)54.63億元，投資總額達(dá)74.46億元。特別是在金融政策緊縮的情況下，采用中期票據(jù)方式籌集資金20億元，成功注冊(cè)30億元私募債，直接融資再獲新突破。河南水利投資集團(tuán)的成功運(yùn)作，初步形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展的水利投融資格局，充分發(fā)揮了投融資平臺(tái)作用，從根本上改變了河南省長(zhǎng)期以來(lái)單一以政府投入為主的水利投融資模式，極大地滿足了重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，確保了水利發(fā)展與改革的成果早日惠及民生。

4 推進(jìn)河南省水利創(chuàng)新投融資體制改革的建議

4.1 政策保障

水利投融資體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的政策性文件。因此，河南省也要圍繞自身實(shí)際情況制定出臺(tái)有地方特色的關(guān)于加快河南水利改革發(fā)展的政策，配套出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)政策扶持文件，不斷加大政策支持力度，不斷拓寬水利建設(shè)資金來(lái)源，建立健全水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

按照重慶等地的成功經(jīng)驗(yàn)，建議河南水投集團(tuán)也應(yīng)該被賦予三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：一是按計(jì)劃為水投集團(tuán)足額劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)；二是賦予水投集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，在水利項(xiàng)目策劃包裝期，注重考察項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展控規(guī)和土地使用規(guī)劃，將具有發(fā)展前景和土地開發(fā)價(jià)值的中小河流治理、防洪工程、水土保持等項(xiàng)目列入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)平臺(tái)公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備，在項(xiàng)目所在地儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)用地，以保障公司有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入；三是將城市供水存量資產(chǎn)通過(guò)改制后，注入水投集團(tuán)。

4.2 融資渠道保障

以政府資金帶動(dòng)社會(huì)資金，整合各項(xiàng)資金用于水利項(xiàng)目建設(shè)，是水利投資集團(tuán)的重要功能。在這方面，河南水投集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了成功探索，總體來(lái)講就是“整合資源，盤活資產(chǎn)”。這些方式的運(yùn)作，有效地解決了水利投資渠道單一、配套資金不到位等問(wèn)題。目前，河南省已建成130多座大中型水庫(kù)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)幾百億元，水資源已經(jīng)變成了水資產(chǎn)，盡管這些資產(chǎn)的盈利能力偏低，但絕大多數(shù)資產(chǎn)都是凈資產(chǎn)。利用融資平臺(tái)將這些優(yōu)良資產(chǎn)整合在一起，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募基金等多種形式，募集水利建設(shè)資金，進(jìn)而完成“資產(chǎn)資本化，資本證券化”。在方式運(yùn)作上，多種工具要搭配交錯(cuò)使用；在規(guī)模選擇上，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐某休d能力，規(guī)模要適中；在資金償還上，一方面靠政策財(cái)政，另一方面靠市場(chǎng)化方式，通過(guò)挖掘水利工程形成的附加價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)“以商補(bǔ)公”，并且要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。

4.3 融資方式保障

中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》提出，要大力創(chuàng)新符合水利項(xiàng)目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。要積極發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮“貸、債、投、租”全方位金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提供貸款支持、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索開展大型水利設(shè)備設(shè)施融資租賃服務(wù)業(yè)務(wù)。

F407.9

B

1673-8853(2014)06-0055-02

2014-02-17

趙 鑫）