□李益超（商丘市水利施工總隊(duì)）

淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑

□李益超（商丘市水利施工總隊(duì)）

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)方式選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工方案最優(yōu)的投標(biāo)人，從而加強(qiáng)對(duì)工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制。實(shí)行招投標(biāo)制度是水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。文章探討了招投標(biāo)工作的重要性、程序和如何加強(qiáng)管理，以確保在水利建設(shè)項(xiàng)目的投資環(huán)境下市場(chǎng)各主體之間公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，使工程質(zhì)量、工期和建設(shè)成本得到有效控制。

水利工程；招投標(biāo)工作；重要性；特點(diǎn)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。水利工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動(dòng)中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制原則。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護(hù)各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。

1 水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。

招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000年1月1日我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年1月1日頒布的中華人民共和國(guó)水利部第14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。

水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2 水利工程招投標(biāo)工作的流程圖和程序

2.1 流程

招投標(biāo)大體分3個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段——招標(biāo)實(shí)施階段——決標(biāo)成交階段。具體流程如圖1所示。

圖1 招投標(biāo)工作的流程圖

2.2 程序

2.2.1 擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件

水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過(guò)總體分析確定在各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)、范圍等來(lái)制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過(guò)各級(jí)和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.2 編制和遞交投標(biāo)文件

水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境。

2.2.3 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托代理人參加開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組成員要按照項(xiàng)目備案時(shí)的評(píng)標(biāo)辦法從專家?guī)斐槿?，評(píng)標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2.2.4 定標(biāo)和簽訂合同

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過(guò)后且無(wú)投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，這時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。

3 如何加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的管理

水利工程的招投標(biāo)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制

水利工程招投標(biāo)管理過(guò)程中要建立和完善管理機(jī)制，首先，建立工程項(xiàng)目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門(mén)負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入到其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，要實(shí)行政企分開(kāi)管理機(jī)制?？辈煸O(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)要分開(kāi)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政管理部門(mén)的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)為水利工程項(xiàng)目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序

對(duì)招標(biāo)程序從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，還要對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小工作人員招投標(biāo)接觸面。

3.3 強(qiáng)化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理

要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時(shí)間減少到最低程度。同時(shí)，還可以采用最低限價(jià)法，以最大限度的減少因投標(biāo)人哄抬造價(jià)對(duì)招標(biāo)人造成的經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要注意方法的合理性與低價(jià)優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制力。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

要堅(jiān)持依法監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。建立專門(mén)監(jiān)督小組，全程參與加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為進(jìn)行主動(dòng)、自覺(jué)監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)玩忽職守、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達(dá)到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更和廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。

[l]王義才.水利工程招投標(biāo)特點(diǎn)及投標(biāo)策略[J].城市建設(shè)，2010(12).

[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

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李 迪）