□燕少平（安徽省水利投資有限責(zé)任公司）

水利水電工程招標(biāo)管理綜議

□燕少平（安徽省水利投資有限責(zé)任公司）

在水利水電工程招標(biāo)過(guò)程中，一般情況下招標(biāo)人須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，有自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。文章重點(diǎn)從水利水電工程招標(biāo)全過(guò)程、招標(biāo)文件的編制、現(xiàn)場(chǎng)勘查，明確標(biāo)段和施工條件、確立標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、合同明確問(wèn)題的處理辦法等方面討論水利水電工程招標(biāo)管理策略，為水利水電工程的招標(biāo)管理提供參考和建議。

水利水電；工程招標(biāo)；管理

1 水利水電工程實(shí)施招標(biāo)管理的意義

1.1 招標(biāo)的組織形式及其必要性

一般情況下招標(biāo)人須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，可自行地辦理招標(biāo)相關(guān)事宜；招標(biāo)人有自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)相關(guān)事宜。其中，若是大中型的水利水電工程，考慮到項(xiàng)目涉及的因素眾多，具有復(fù)雜性，組織招標(biāo)過(guò)程中涉及諸多專業(yè)內(nèi)容，需由綜合實(shí)力較強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行招標(biāo)事宜。因此，當(dāng)前我國(guó)的招標(biāo)人多數(shù)直接委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，或者和設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行招標(biāo)文件的編制；由招標(biāo)人組織進(jìn)行招標(biāo)文件的評(píng)審、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)等等全過(guò)程的工作，確保招標(biāo)工作具有可靠性；招標(biāo)人通過(guò)全場(chǎng)參與的形式提升對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理之效率。在進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察、施工或采購(gòu)和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備選購(gòu)，都必須進(jìn)行招標(biāo)。水利水電工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一般由國(guó)有大型企業(yè)作為項(xiàng)目的法人進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施組織，需執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，依法進(jìn)行招標(biāo)。

1.2 招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定相關(guān)的行政監(jiān)督部門需依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于存在違法的行為給予依法查處。大型水利水電工程的項(xiàng)目法人為了確保招標(biāo)工作合乎規(guī)范，還根據(jù)相關(guān)規(guī)定成立招標(biāo)監(jiān)督管理部門，以建立健全招標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)制和管制制度，從組織、制度兩個(gè)方面保證招標(biāo)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)依照規(guī)范進(jìn)行，以較好的保護(hù)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之合法權(quán)益。通過(guò)開展水利水電工程招標(biāo)，依照公正、公平、公開原則，進(jìn)行市場(chǎng)化的資源配置，以科學(xué)合理的價(jià)格確定中標(biāo)人，確保項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資處于受控狀態(tài)。同時(shí)，監(jiān)督管理杜絕了暗箱操作，有助于規(guī)避水利水電工程的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使得招標(biāo)人的造價(jià)、投資控制更為主動(dòng)。

2 水利水電工程招標(biāo)管理策略

2.1 水利水電工程招標(biāo)全過(guò)程

按照招標(biāo)規(guī)定，水利水電工程招標(biāo)首先需要申報(bào)招標(biāo)方案，方案經(jīng)過(guò)相關(guān)部門同意之后方可和招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)代理委托合同書的簽定。招標(biāo)代理公司依據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的需招標(biāo)內(nèi)容提供相應(yīng)的招標(biāo)格式文件，由項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行填寫。水利水電工程招標(biāo)中，因投標(biāo)單位的預(yù)審比較多，一般需進(jìn)行資格預(yù)審，其文件由招標(biāo)代理公司提供，在項(xiàng)目業(yè)主填寫后由招標(biāo)代理的公司出售資料預(yù)審文件，投標(biāo)單位進(jìn)行相關(guān)材料填寫并提供預(yù)審證件進(jìn)行預(yù)審。完成資料的預(yù)審后，對(duì)于通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)單位發(fā)送投標(biāo)函，出售由項(xiàng)目業(yè)主所編寫的招標(biāo)文件，出售的時(shí)間為5 d左右，投標(biāo)文件的編制為20d左右，這期間包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和招標(biāo)答疑會(huì)。在招標(biāo)文件所規(guī)定的要求內(nèi)遞交投標(biāo)的文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，不符合規(guī)定的格式、時(shí)間等要求,可認(rèn)定為廢標(biāo)。完成上述流程后,即可進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)排名，對(duì)于在有效報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)的投標(biāo)文件采取技術(shù)標(biāo)評(píng)審,從而確定中標(biāo)人。

2.2 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的質(zhì)量對(duì)招標(biāo)工作之成敗有著直接的影響，在合同的實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同工程的進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)格等方面的控制上也有著重大的影響。在水利水電工程的工程招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著公正合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。公正，即為公正而平等的對(duì)待招標(biāo)人、投標(biāo)人，招標(biāo)文件具有法律效力，雙方都需遵守并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；合理，即為招標(biāo)人所提的商務(wù)條件、技術(shù)要求需切合實(shí)際，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和可行性報(bào)告確定技術(shù)要求，避免盲目提升標(biāo)準(zhǔn)的情況。其中，可在招標(biāo)文件中羅列出合理的特殊要求，但需注意避免過(guò)于苛刻，不允許把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)方的情況。例如，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，招標(biāo)人首先需要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)人員進(jìn)行工程量清單的編制。根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)文件的相關(guān)要求，造價(jià)人員根據(jù)工程計(jì)算規(guī)則和圖紙計(jì)算工程量且提出確切的質(zhì)量要求。不同的項(xiàng)目，其工程量清單對(duì)于分部分項(xiàng)工程之劃分及所包含的內(nèi)容各不相同，因此每個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算都需注意對(duì)所包含的工作內(nèi)容、項(xiàng)目、質(zhì)量要求進(jìn)行詳細(xì)描述，避免重復(fù)計(jì)算和漏項(xiàng)，以利于投標(biāo)單位做出正確報(bào)價(jià)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查，明確標(biāo)段和施工條件

在標(biāo)書發(fā)出后，業(yè)主需統(tǒng)一組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘查和介紹，以了解招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件和自然條件，搜集投標(biāo)所需的資料。工程的現(xiàn)場(chǎng)勘查是投標(biāo)人必須經(jīng)歷的一個(gè)投標(biāo)程序，是估價(jià)前十分重要的準(zhǔn)備工作之一。其一，應(yīng)明確標(biāo)段劃分合理?；诜奖闶┕づc項(xiàng)目管理、利于競(jìng)爭(zhēng)的原則，標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的大小、施工的現(xiàn)場(chǎng)條件等進(jìn)行劃分。從而，確保工程施工在時(shí)間、工序、空間、管理等環(huán)境的合理銜接和統(tǒng)籌安排，確保資源的均衡合理利用和資源合理的配置，實(shí)時(shí)把控工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及施工安全。其二，應(yīng)明確施工條件。為確保公平競(jìng)爭(zhēng)，在確保不泄露標(biāo)底的前提下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)盡可能地提供工程的相關(guān)信息給各個(gè)投標(biāo)單位。因此，招標(biāo)人應(yīng)將實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的條件進(jìn)行清晰描述，尤其是地質(zhì)、氣候、水文、地形等資料。從而，確保投標(biāo)人對(duì)于影響施工的各方面因素有個(gè)全面了解，在充分調(diào)查工程實(shí)際情況和熟悉圖紙的情況下，編寫符合工程實(shí)際，具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的可操作的施工設(shè)計(jì)方案。

2.4 確立標(biāo)底和評(píng)標(biāo)

2.4.1 確立標(biāo)底

工程招標(biāo)實(shí)際上是招標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人之間相互博弈的一個(gè)過(guò)程，標(biāo)底是招標(biāo)人主導(dǎo)博弈的一個(gè)手段，招標(biāo)人通過(guò)標(biāo)底發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)工程承包的市場(chǎng)狀況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)定，工程施工的招標(biāo)需設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)底，一般可采用復(fù)合標(biāo)底，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程價(jià)格評(píng)審更為合理。除了復(fù)合標(biāo)底，招標(biāo)過(guò)程還可采用業(yè)主單一標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底的方法，前者使得投標(biāo)單位需花費(fèi)大量的精力用于標(biāo)底探測(cè)，且編標(biāo)工作保密難度大，后者加大人為抬高價(jià)格、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，因此皆不可取。需注意的是，工程招標(biāo)的標(biāo)底一般由招標(biāo)人按照工程的類型采取當(dāng)?shù)夭块T或者行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格和定額水平，按照實(shí)物量與費(fèi)率，以及相關(guān)的法律規(guī)定計(jì)算工程的總造價(jià)。標(biāo)底合理與否，受招標(biāo)項(xiàng)目具體的情況、所采取的定額、承包市場(chǎng)供求關(guān)系影響。

2.4.2 評(píng)標(biāo)

在水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)涉及的指標(biāo)綜合性要求高且多，眾多的指標(biāo)當(dāng)中有定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，以建立規(guī)范合理的評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開，是評(píng)標(biāo)工作中亟需解決的問(wèn)題。水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大，施工技術(shù)復(fù)雜且造價(jià)高，需綜合的考慮施工技術(shù)和造價(jià)以確保工程質(zhì)量，因此一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和國(guó)際慣例，適合采取綜合評(píng)價(jià)的最優(yōu)中標(biāo)原則，將評(píng)標(biāo)分成初審與終審，在這兩個(gè)間斷中間有1-3d的間隔期，前者包括對(duì)于投標(biāo)文件符合性、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)這三個(gè)步驟的評(píng)審，后者組織所篩選的投標(biāo)商進(jìn)行答辯，在答辯通過(guò)之后方可確定成為中標(biāo)商。

2.5 合同明確問(wèn)題的處理辦法

在招標(biāo)文件的合同條款中，對(duì)于可能存在的各類問(wèn)題，都需確定相應(yīng)的處理方法，確保有章可循。一般主要包含的是工程量的變更和調(diào)整原則，價(jià)格的變更和調(diào)整原則，對(duì)氣候、地質(zhì)地形、金融環(huán)境、法律法規(guī)變化的處理辦法，對(duì)具體服務(wù)內(nèi)容的范圍界定，對(duì)可能發(fā)生的相關(guān)問(wèn)題的處理辦法。結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、發(fā)包形式、專業(yè)特點(diǎn)、合同價(jià)格形式等，各類可能出現(xiàn)的問(wèn)題之處理辦法明確分布于合同的各個(gè)章節(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)的水利水電工程建設(shè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，水利建設(shè)工作的規(guī)范化獲得更大重視；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，合理有效地運(yùn)用建設(shè)資金，降低工程的成本，縮短建設(shè)周期，確保施工的質(zhì)量，以充分發(fā)揮投資效益成為必然。

實(shí)施招標(biāo)管理是我國(guó)基本建設(shè)體制的一大改革，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一個(gè)重大促進(jìn)和改革。水利水電工程實(shí)施招標(biāo)有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)、職工的創(chuàng)造性和積極性，建設(shè)充滿生機(jī)活力、富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)管理體制。在水電工程招標(biāo)管理過(guò)程中，有必要進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保招標(biāo)工程項(xiàng)目選擇最優(yōu)企業(yè)建設(shè)，獲取最大的效益。

TV512

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1673-8853(2014)06-0042-02

燕少平（1978-），男，工程師，主要研究：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目投資開發(fā)、水利水電工程招標(biāo)代理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

2014-01-17

李 迪）