●劉國(guó)余 李 澆

教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式，可以提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，改善和提高他們的知識(shí)水平和技術(shù)熟練程度，最終達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的（Taubman&Wales，1973）。根據(jù)人力資本理論，教育投資帶來(lái)的收益具有多層次性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加個(gè)人收益的關(guān)鍵因素（OECD,2005）。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，要素稟賦結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，知識(shí)的內(nèi)生能力及消化吸收能力也得以增強(qiáng)。在不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距的同時(shí)，中國(guó)面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題即經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)高新技術(shù)的依賴。中國(guó)亟需推動(dòng)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，通過(guò)技術(shù)的領(lǐng)先和進(jìn)步反過(guò)來(lái)推動(dòng)技術(shù)變革。而其中最關(guān)鍵的就在于教育的發(fā)展。James Heckman（注：James Heckman 2000 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，致力于勞工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和收入分配模式選擇的研究，特別在勞工經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，發(fā)展出了自己的方法論，并在微觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法方面做出了杰出貢獻(xiàn)）在對(duì)中國(guó)教育投入現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)指出，以中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，中國(guó)教育投入的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益可高達(dá)30—40%（James Heckman，2000）。

但教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品：一方面，可以帶來(lái)巨大的私人收益。另一方面，也會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益，最直接地體現(xiàn)為教育帶來(lái)的正外部性，即教育的外溢效益。受教育者在獲取私人收益的同時(shí)，有相當(dāng)大的一部分收益以整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的形式外溢到整個(gè)社會(huì)。因此，如果教育的提供僅僅依靠私人供給者和有能力支付的個(gè)人，投資主體由于不能獲得外溢效應(yīng)，教育的提供數(shù)量必然低于社會(huì)均衡水平，就不能得到全部的公共收益（Marshall，1890）。因此，教育的供給必須有政府以財(cái)政投入的形式介入。介入的比重，需要通過(guò)比較不同階段教育的邊際社會(huì)收益與邊際社會(huì)成本之間的相對(duì)關(guān)系來(lái)確定，使教育的供給在最大程度上滿足社會(huì)的需要。同時(shí)，政府介入教育投入的另一個(gè)目的是本著社會(huì)公平的政策目標(biāo)，促進(jìn)教育資源分配的均等化，確保每一個(gè)適齡公民都能接受與之相應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)。避免因教育機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的貧富差距的代際繼承，與不平等狀況的進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、我國(guó)當(dāng)前教育財(cái)政投入取得的成效

在十七大上，我國(guó)把人才培養(yǎng)戰(zhàn)略上升為國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略，做出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。隨著全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃的完成，及第十二個(gè)五年規(guī)劃的推行，我國(guó)教育財(cái)政投入取得了明顯的成效：教育投入絕對(duì)量明顯增加，相對(duì)增速加快；在基礎(chǔ)教育方面，義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育得到了一系列配套的政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)重大突破，高中教育基本普及，毛入學(xué)率超過(guò)80%；高等教育方面，毛入學(xué)率達(dá)到30%，高等教育進(jìn)一步提高了進(jìn)入大眾化的水平（見(jiàn)表 1）。

表1 2005年—2012年全國(guó)各級(jí)教育發(fā)展情況

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育財(cái)政投入取得的成效可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）教育財(cái)政投入保持較高增速，總量不斷增加

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)教育支出絕對(duì)數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度也呈穩(wěn)步上揚(yáng)勢(shì)態(tài)（圖1）。從2004年到2012年，我國(guó)公共財(cái)政教育投入從4000多億元增加到21165多億元。財(cái)政教育投入占公共財(cái)政支出的比重從14.9%提高到16.13%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國(guó)家。到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)了4.%，達(dá)到4.28%。

從教育財(cái)政投入增速來(lái)看，我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。近五年內(nèi)，財(cái)政性教育投入年均增長(zhǎng)超15%，占GDP的比重年均提高約0.17個(gè)百分點(diǎn)，且這一比重逐年有所提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

圖1 2000—2012年我國(guó)教育財(cái)政支出、財(cái)政支出的變動(dòng)情況

教育財(cái)政投入的增加及快速增長(zhǎng)，為各級(jí)教育發(fā)展提供了較充足的公共教育經(jīng)費(fèi)。2012年全國(guó)各普通小學(xué)生、普通初中、普通高中生均財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)23.42%、24.38%和29.61%，達(dá)到了6128.99元、8137.00元和7759.40元。與此相伴的是中等職業(yè)生均教育經(jīng)費(fèi)和高等教育生均經(jīng)費(fèi)的高速增長(zhǎng)。2012年兩者的增速分別23.03%和17.94%，絕對(duì)數(shù)分別達(dá)到了7563.95元和16367.21元。在教育財(cái)政投入不斷增加的支持下，為義務(wù)教育的全面普及、高中教育的基本普及、高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

（二）義務(wù)教育全面普及，高中教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)量和相對(duì)量的較快增長(zhǎng)，為教育發(fā)展提供了有力支持：截至2012年，我國(guó)已將涉及1.6億學(xué)生的農(nóng)村義務(wù)教育，全面納入公共財(cái)政保障范圍，全國(guó)所有的縣均實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普及，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)91.8%；在高中教育階段，毛入學(xué)率超過(guò)80%達(dá)到了85%，我國(guó)率先在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了高中教育的基本普及；職業(yè)教育發(fā)展取得突破性進(jìn)展，2012年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的在校生分別達(dá)到2205.33和958.85萬(wàn)人。在規(guī)模上，分別占高中階段和高等教育的一半左右，職業(yè)教育規(guī)模居世界首位。通過(guò)建立和完善國(guó)家教育資助體系，在中等職業(yè)教育和高等教育階段設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)獎(jiǎng)金制度等，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平和教育機(jī)會(huì)均等化。

（三）高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高

除了義務(wù)教育和職業(yè)教育的快速發(fā)展外，高等教育也獲得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2012年的30%，高校在校生總規(guī)模達(dá)3325.21萬(wàn)人，位居世界第一。圖2描述了自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育的規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)。從招生規(guī)模來(lái)看，從1978年的40.2萬(wàn)人，一直增長(zhǎng)到2012年的691多萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.4%左右。與此相對(duì)應(yīng)的高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)。畢業(yè)生數(shù)由1978年的16.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2012年680萬(wàn)人，再到2013年的700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)14%，特別是1999年擴(kuò)招以來(lái)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到26%。高等教育的持續(xù)擴(kuò)張使我國(guó)總?cè)丝谥械拇髮W(xué)生比重逐年上升，1978年我國(guó)每萬(wàn)人口中大學(xué)生比重僅為0.089%，到1999年該比重上升為0.33%，到2012年僅普通高校大學(xué)生比重達(dá)到近3%，換言之，平均而言，每100人當(dāng)中就有3人是普通高等學(xué)校的大學(xué)生，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。

圖2 2000-2012年我國(guó)高等教育培養(yǎng)規(guī)模變動(dòng)

在大學(xué)教育迅速擴(kuò)張的同時(shí)，研究生培養(yǎng)規(guī)模也達(dá)到了空前的增長(zhǎng)速度。1978年我國(guó)研究生招生數(shù)僅為10708人，到1999年增長(zhǎng)到92225人，2000年達(dá)到128484人，年增長(zhǎng)率近40%，之后連續(xù)幾年研究生迅速擴(kuò)招，2012年我國(guó)研究生招生數(shù)達(dá)59.0萬(wàn)人，是改革開(kāi)放初期的55.1倍。在教育財(cái)政投入的支持下，教育取得的成就進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供了人力資源儲(chǔ)備。

二、當(dāng)前我國(guó)教育財(cái)政投入存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政性教育投入占GDP比重偏低

近年，我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不斷增加，但占財(cái)政支出的比例不升反降。從1995年到2012年，中國(guó)財(cái)政支出占GDP的比例從11.7%上升到24.2%，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例卻從20.69%下降到16.13%。橫向比較來(lái)看，世界上其他同等發(fā)展水平的國(guó)家，2010年時(shí)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于教育的支出部分占財(cái)政支出的比重維持在15%左右，且波動(dòng)幅度小，更具穩(wěn)定性。與之相比可以發(fā)現(xiàn)，自1990—2012年，我國(guó)教育財(cái)政投入占財(cái)政支出的比重平均為14%，與其他國(guó)家的平均指標(biāo)相比相差不大。但是，我國(guó)教育財(cái)政投入占GDP的比重卻相當(dāng)?shù)?。之所以出現(xiàn)這種情況，主要可以歸結(jié)為，教育財(cái)政投入的增速低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。

我國(guó)教育財(cái)政投入占GDP比重低，總量不足，直接導(dǎo)致了人均教育經(jīng)費(fèi)偏低。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)人均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)不到270美元，而2006年時(shí)世界人均教育經(jīng)費(fèi)就已達(dá)到400美元，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均水平更高達(dá)1800美元。即便與發(fā)展水平相近的國(guó)家，如巴西、俄羅斯等國(guó)相比，中國(guó)的這一數(shù)據(jù)也排在末位。2012年，巴西的人均公共教育經(jīng)費(fèi)為2416美元，俄羅斯是4878美元。即便考慮中國(guó)人口基數(shù)大這一因素，中國(guó)該數(shù)據(jù)水平也是非常低的。這直接影響了各級(jí)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。

（二）教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

分析近年來(lái)教育財(cái)政投入中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的占比會(huì)發(fā)現(xiàn)，人員經(jīng)費(fèi)與公共經(jīng)費(fèi)的占比一升一降，人員經(jīng)費(fèi)占比大大高于公共經(jīng)費(fèi)比重。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，教育財(cái)政支出中的人員經(jīng)費(fèi)所占比重平均維持在為3/4左右，而同期公用經(jīng)費(fèi)平均占比僅為1/4左右，2002年該比例僅為18.20%。而且從中央到地方，人員經(jīng)費(fèi)的占比有逐漸走高的趨勢(shì)，二者結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。同時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)自身的結(jié)構(gòu)也不合理。這部分公用經(jīng)費(fèi)更多的被用于辦公費(fèi)、學(xué)校運(yùn)行成本支付等項(xiàng)目，而直接用于教師培訓(xùn)等與教育直接相關(guān)部分的比重偏低。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)各級(jí)教育的生均公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡，及公用經(jīng)費(fèi)本分結(jié)構(gòu)的不合理，不利于我國(guó)辦學(xué)條件的改善，不利于完善和維護(hù)教學(xué)儀器設(shè)備、提高實(shí)驗(yàn)室水平，不利于平衡我國(guó)區(qū)域教育發(fā)展，這些因素必然影響到教育質(zhì)量的總體水平。

（三）三級(jí)教育財(cái)政投入比例失調(diào)

教育財(cái)政投入是為一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展進(jìn)行人才儲(chǔ)備的投資，其在各級(jí)教育的分配比例至關(guān)重要，直接影響著教育資源的配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國(guó)科教文組織的相關(guān)理論，一國(guó)的教育財(cái)政投入應(yīng)該在保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)充足的前提下，合理地將教育資金投向中等和高等教育。在三級(jí)教育中，政府應(yīng)該分別起著主導(dǎo)作用和推動(dòng)引導(dǎo)的作用。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)都存在著三級(jí)教育投資分配比例失調(diào)的現(xiàn)象：高等教育投入相對(duì)偏高，初等教育投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段，世界各國(guó)教育財(cái)政投入在初、中、高三級(jí)教育之間的分配比例，平均為47.01%、32.50%和20.49%。而我國(guó)三級(jí)教育的投入比例卻是38.01%、36.59%和25.40%。很明顯，我國(guó)教育財(cái)政投入體現(xiàn)出“重高等而輕初等”的特點(diǎn)。這一點(diǎn)可以從三級(jí)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)之比看出。

表2 2000-2012年我國(guó)初等、中等和高等教育生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)比

（四）教育財(cái)政投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，省際差異明顯

在我國(guó)，由于地方政府承擔(dān)著更多的教育投入責(zé)任，而其用于教育投入的財(cái)政收入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，從而導(dǎo)致了我國(guó)公共財(cái)政教育投入具有明顯的區(qū)域特征：從東部到西部，呈現(xiàn)出明顯的依次遞減的梯級(jí)分布，且梯次之間的差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。1992年，東部地區(qū)的教育投入是中西部投入總和的1.5倍，而到了1995年則擴(kuò)大為2倍左右。以義務(wù)教育為例，現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，但是對(duì)于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，這種普及還是低層次、低水平的。盡管針對(duì)這些地區(qū)的困難，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠措施，如“兩免一補(bǔ)”政策，在這些地區(qū)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目，但是這種扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟逃男枰Ｒ恍┑貐^(qū)的生均公共教育經(jīng)費(fèi)不足100元，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差10倍之多。

表3 2011年?yáng)|部、中部、西部教育財(cái)政投入總額

這就使得我國(guó)區(qū)域之間的公共財(cái)政教育投入出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入多，同時(shí)其他形式的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如教育費(fèi)附加、教育基金收入等也多，教育財(cái)政投入的資金來(lái)源充裕。而在中西部貧困地區(qū)，教育投入更多地依賴于財(cái)政投入，而囿于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入不但總量少，增幅也小，使得教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，而且是惡性循環(huán)。按照這種邏輯，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)之間的公共財(cái)政教育投入的差距會(huì)越來(lái)越大。

三、完善我國(guó)教育財(cái)政投入政策的建議

教育財(cái)政投入是教育投入的主體部分，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的最基本保障條件之一。保證教育財(cái)政投入的數(shù)量和質(zhì)量是公共財(cái)政的重要職能，是各級(jí)政府首先要承擔(dān)的法定責(zé)任。雖然到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已達(dá)4.28%，但這只是教育財(cái)政投入發(fā)展過(guò)程中一個(gè)階段性目標(biāo)。為保障“十二五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入的充足性，必須強(qiáng)化意識(shí)，多方合力保證實(shí)際增加教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入。在保證教育財(cái)政投入量增長(zhǎng)的同時(shí)，更要注重質(zhì)。避免“就數(shù)字談數(shù)字”，不能為了提高數(shù)字比重而做表面文章，而是必須要保證教育財(cái)政投入寫入預(yù)算內(nèi)，落到教育發(fā)展的實(shí)處，并體現(xiàn)在各級(jí)政府財(cái)政決算的審核和監(jiān)督過(guò)程中。從某種意義上說(shuō)，教育投入的充足與否，將直接影響到我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。鑒于我國(guó)當(dāng)前教育財(cái)政投入中存在的問(wèn)題，今后需要從以下幾個(gè)方面入手，完善我國(guó)的教育財(cái)政投入政策：

（一）拓寬教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道

截止到2012年，我國(guó)的教育總經(jīng)費(fèi)支出為21165億元，與預(yù)測(cè)的未來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的需要仍有很大差距。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)增加教育財(cái)政投入這一目標(biāo)，需要以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。為了拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以考慮用教育稅代替現(xiàn)階段的教育附加，確保收入來(lái)源的穩(wěn)定性；可以參考國(guó)際通行的做法，通過(guò)給予稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)和投資教育的積極性。對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)教育的部分，可以按照一定比例，在一定年限內(nèi)從應(yīng)納所得稅額中扣除；另外，可研究在合適的時(shí)間發(fā)行教育公債，并可參考體育彩票、福利彩票做法，發(fā)行教育彩票，這些都是緩解教育經(jīng)費(fèi)不足，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的新思路。

（二）完善教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

管好用好教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校，不重視教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用效益，經(jīng)費(fèi)管理粗放，在教育資源的配置中隨意性強(qiáng)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系供參考。在教育資源的配置中，只重視投入的數(shù)量，不重視對(duì)產(chǎn)出效果的預(yù)測(cè)，不重視評(píng)估配置的合理性，更不重視對(duì)教育投入進(jìn)行效益分析。針對(duì)這些情況，應(yīng)全面推進(jìn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入管理的科學(xué)化、精細(xì)化。在投入和分配過(guò)程中，組織專業(yè)人士成立獨(dú)立的評(píng)估小組，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)從投入到產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤、收集第一手資料，對(duì)其進(jìn)行成本—收益分析。以此為據(jù)，加大對(duì)教育財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（三）優(yōu)化三級(jí)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

要正視目前我國(guó)教育財(cái)政在三級(jí)教育中的投入比例失調(diào)的現(xiàn)實(shí)，為了發(fā)揮教育財(cái)政資源的最大效用，必須保證加大對(duì)初等教育的投入，提高其在教育財(cái)政投入中的比重。對(duì)于中等教育，要在鞏固和完善現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，為其進(jìn)一步發(fā)展提供更多資源，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)高等教育，要減少直接對(duì)其的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。在優(yōu)化三級(jí)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，必須將教育財(cái)政投入目標(biāo)細(xì)致化，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，更加重視初等教育發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期效應(yīng)，而非急功近利地追求高等教育帶來(lái)的立竿見(jiàn)影的效益。在全社會(huì)形成重視基礎(chǔ)教育，重視初、中等教育為教育事業(yè)發(fā)展提供的積淀作用，使教育真正地為社會(huì)大眾、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（四）完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展

教育財(cái)政投入的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府與地方政府間的財(cái)政收入，在教育上以下?lián)芑蛘咧С龅男问竭M(jìn)行的轉(zhuǎn)移。該制度的完善有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間財(cái)政資源不平衡帶來(lái)的教育財(cái)政投入差距明顯的現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)學(xué)生、沿海地區(qū)與西部地區(qū)的學(xué)生在分享公共教育資源方面有很大差距。鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，要求在進(jìn)行教育財(cái)政投入時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際和教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類指導(dǎo)和扶持?？梢栽试S中央在分稅制財(cái)政體制下，增強(qiáng)掌握的財(cái)力，然后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財(cái)政投入提供專項(xiàng)資金支持。同樣的，在這個(gè)過(guò)程中，先發(fā)展起來(lái)的東部，要積極支持西部。教育發(fā)展程度高的城市可以反哺農(nóng)村。而此過(guò)程的順利進(jìn)行，就需要中央政府完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)間教育財(cái)政投入水平的差距。