耿媛婧

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092）

1 編制城市交通控制專項規(guī)劃的重要性

1.1 我國城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃體系現(xiàn)狀及存在問題

我國城市規(guī)劃體系中包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。而城市交通規(guī)劃體系則包括總體性的綜合交通規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。其中專項規(guī)劃分為道路網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、公交規(guī)劃、靜態(tài)交通規(guī)劃、慢行系統(tǒng)規(guī)劃等。

目前我國城市規(guī)劃體系與交通規(guī)劃體系相對獨立展開，兩者在研究手段、研究內(nèi)容、控制指標(biāo)及保障措施等各方面均存在差異，因此在實施過程中容易形成相互脫節(jié)的情形。

城市規(guī)劃體系分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。其中總體規(guī)劃屬于前者，詳細(xì)規(guī)劃則屬于后者。而在城市交通規(guī)劃體系中，無論綜合交通規(guī)劃還是分項交通規(guī)劃，在編制時大多對應(yīng)城市總體規(guī)劃，因此更偏向于戰(zhàn)略層面。目前各類交通規(guī)劃提出的設(shè)想難于“落地”，即使實施亦不能達(dá)到規(guī)劃預(yù)想，究其原因，主要是由于城市交通規(guī)劃與屬于建設(shè)控制引導(dǎo)層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃在銜接上存在欠缺。

城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)確定，便受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前是各級政府在引導(dǎo)城市土地開發(fā)過程中最具控制能力的技術(shù)性調(diào)控手段，也是政府指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制城市發(fā)展的核心手段。換言之，只有把各類城市交通規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想具體反映到道路紅線位置、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高、交通設(shè)施用地范圍等控制性指標(biāo)中，并最終納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，才會為交通規(guī)劃的實施提供法律保障，做到城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的融合。

1.2 編制城市交通控制專項規(guī)劃的目的

城市交通控制專項規(guī)劃是一種全新的規(guī)劃形式，其編制目的主要在于銜接城市交通規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃，即將綜合交通和分項交通規(guī)劃的內(nèi)容落實到量化的控制性指標(biāo)，并以專項規(guī)劃形式納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃成果當(dāng)中。

1.3 編制城市交通控制專項規(guī)劃的原則

1.3.1 傳承性原則

交通控制專項規(guī)劃強(qiáng)調(diào)延續(xù)性，編制時須充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等各類上位規(guī)劃意圖。

1.3.2 協(xié)同性原則

交通控制專項規(guī)劃研究內(nèi)容屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的一部分。在編制過程中應(yīng)注重與控規(guī)中其他專項規(guī)劃的聯(lián)系與銜接，避免以偏概全，孤立片面地關(guān)注個別重點，導(dǎo)致各專項規(guī)劃間的矛盾。

1.3.3 可操作性原則

交通控制專項規(guī)劃成果應(yīng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制起到指導(dǎo)和控制作用，并能為規(guī)劃部門的管理提供有力依據(jù)。

2 城市交通控制專項規(guī)劃內(nèi)容

在城市交通控制專項規(guī)劃中應(yīng)明確的內(nèi)容主要包括：路網(wǎng)布局及結(jié)構(gòu)規(guī)劃、路網(wǎng)交通組織規(guī)劃、道路斷面規(guī)劃及紅線控制、道路豎向規(guī)劃、路網(wǎng)重要節(jié)點規(guī)劃及交通設(shè)施規(guī)劃等等。

2.1 路網(wǎng)布局及結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城市路網(wǎng)的主要功能有二：一是形成城市用地的的骨架；二是滿足城市交通運(yùn)輸?shù)男枨?。由于路網(wǎng)布局直接影響城市用地的成長性，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)則關(guān)系到交通運(yùn)行的整體效率，因此只有路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)與其功能相適應(yīng)的情況下，才能保證路網(wǎng)功能的良好發(fā)揮。

在交通控制專項規(guī)劃階段，應(yīng)在城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃已有成果的基礎(chǔ)上，對路網(wǎng)的布局形態(tài)和結(jié)構(gòu)級配進(jìn)行必要的優(yōu)化，確保城市路網(wǎng)滿足下列要求：

（1）路網(wǎng)布局與城市用地布局相協(xié)調(diào)，城市路網(wǎng)可隨著城市用地的擴(kuò)展進(jìn)行相應(yīng)延伸。

（2）道路間距合理，交通分布均勻，避免出現(xiàn)“蜂腰”地帶或“瓶頸”節(jié)點。

（3）道路功能與其在路網(wǎng)中的幾何形態(tài)相匹配，如交通性功能為主的道路有較好貫通性，且交叉口間距較大以保障通行能力；而生活性功能為主的道路多為內(nèi)部道路，且交叉口間距較小以保障可達(dá)性。

（4）道路網(wǎng)密度與城市規(guī)模相適應(yīng)，且各等級道路級配合理，做到“各司其職，逐級分流”。

2.2 路網(wǎng)交通組織規(guī)劃

路網(wǎng)交通組織包括對外交通組織和內(nèi)部交通組織兩個方面。

路網(wǎng)中承擔(dān)對外交通的多為快速路、主干路等交通性道路。對外交通組織要點為“內(nèi)、外”既可方便聯(lián)系，又不相互干擾。路網(wǎng)內(nèi)部交通組織可細(xì)化為貨運(yùn)交通組織、小客車交通組織、公共交通組織、靜態(tài)交通組織、慢行交通組織等多個不同問題。

交通控制專項規(guī)劃中應(yīng)明確各項交通組織方案。此外，針對每項交通組織意圖，交通控制專項規(guī)劃都應(yīng)在相關(guān)道路的具體規(guī)劃和設(shè)計方案上予以體現(xiàn)。

2.3 道路斷面規(guī)劃及紅線控制

在城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的成果中，往往會確定各等級道路的標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和紅線寬度。而在交通控制專項規(guī)劃階段，需要立足于這些上位規(guī)劃的結(jié)論，同時結(jié)合考慮道路交通功能、交通組織方案及地下管線布置等多項因素后，最終確定各類道路機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道及分隔帶等斷面組成要素的形式及尺寸。

在確定道路斷面后，交通控制專項規(guī)劃的另一項重要工作便是確定規(guī)劃道路的紅線范圍。規(guī)劃道路紅線是規(guī)劃主管部門控制城市建設(shè)開發(fā)活動的核心指標(biāo)之一，也是關(guān)系到城市未來發(fā)展的“百年大計”。確定城市道路紅線范圍，不僅需依據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)斷面布置，更要充分考慮到交叉口范圍的渠化拓寬、公交停靠站位置與形式、人行天橋（地道）布置，以及立交節(jié)點形式等諸多問題。只有在專項控制規(guī)劃階段盡可能地深化道路規(guī)劃設(shè)計方案，解決好工程近、遠(yuǎn)期建設(shè)問題，才能在最大程度上規(guī)避今后城市道路建設(shè)與其他建設(shè)活動的用地矛盾。

2.4 道路豎向規(guī)劃

城市道路構(gòu)成了城市用地的骨架，道路豎向標(biāo)高一旦確定，地塊標(biāo)高亦隨之確定；同時，道路豎向標(biāo)高關(guān)系到場地防洪排澇、雨污排水、管線布置、地基穩(wěn)定及土方平衡等多方面問題，因此道路豎向規(guī)劃是交通控制專項規(guī)劃中一項重要的內(nèi)容。豎向標(biāo)高亦是關(guān)鍵的規(guī)劃控制性指標(biāo)之一。

道路豎向規(guī)劃需遵循如下原則：

（1）豎向規(guī)劃要因地制宜，隨坡就勢，結(jié)合城市用地的要求和目的，充分合理利用城市建設(shè)用地地形和地質(zhì)條件，做好高程上的安排。（2）為了保證建筑基礎(chǔ)和道路路基免于長期受地下水浸泡或處于潮濕狀態(tài)，在作豎向規(guī)劃時應(yīng)考慮場地地下水位的限制。（3）豎向規(guī)劃應(yīng)與地區(qū)防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市道路路面設(shè)計標(biāo)高應(yīng)高于河流防洪排澇水位，避免河水倒灌。（4）城市雨水和污水都是重力排放，豎向規(guī)劃應(yīng)與地區(qū)排水規(guī)劃相適應(yīng)，滿足管線排水方向、坡度及覆土要求。（5）在作豎向規(guī)劃時應(yīng)注重組織好城市用地的土方工程，避免大填大挖及大余大缺，力求經(jīng)濟(jì)合理、具可操作性。（6）道路上跨道路、鐵路及河道時，需在考慮下方道路、鐵路標(biāo)高或河道通航（防洪）水位標(biāo)高的基礎(chǔ)上，根據(jù)下方設(shè)施通行（通航）凈高、上跨結(jié)構(gòu)高度和沉降等多種因素最終確定上跨道路的控制標(biāo)高。道路有下穿情形時，豎向標(biāo)高的控制思路與上跨時相類似。（7）道路有非機(jī)動車及行人通行時，應(yīng)滿足慢性群體最大坡度及相應(yīng)坡長的限制要求。（8）在作道路豎向規(guī)劃時應(yīng)與道路兩側(cè)用地豎向規(guī)劃相結(jié)合，將道路豎向工程與城市景觀設(shè)計充分結(jié)合，使道路高程與沿線規(guī)劃地坪有機(jī)結(jié)合，滿足塑造城市街景的要求。

2.5 路網(wǎng)重要節(jié)點規(guī)劃

路網(wǎng)節(jié)點是交通流匯集、交錯、分散的矛盾集中之處，是交通瓶頸之所在，其功能完善與否直接影響路網(wǎng)整體的承載能力和運(yùn)行效率。

路網(wǎng)節(jié)點可劃分為立體交叉和平面交叉兩大類。在交通控制專項規(guī)劃階段，應(yīng)根據(jù)節(jié)點交通功能、地理位置及場地環(huán)境等因素，確定立交節(jié)點幾何形態(tài)和控制標(biāo)高，以及平面交叉口渠化方案等。

2.6 交通設(shè)施規(guī)劃

針對路網(wǎng)公共交通、靜態(tài)交通及慢行交通的交通組織方案，交通控制專項規(guī)劃需確定公交專用道布線及形式、常規(guī)站點、公交首末站、交通樞紐及公共停車場的位置及規(guī)模，以及慢行交通過街設(shè)施的位置及形式等內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，專項控制規(guī)劃中不再是對上述交通設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行意向性的表達(dá)，而是在確定設(shè)施規(guī)模之后將其位置和范圍在用地規(guī)劃圖中予以明確。待專項規(guī)劃成果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃后，交通設(shè)施的用地便有了相應(yīng)的法律保障。設(shè)施規(guī)劃的“落地”與否，是交通控制專項規(guī)劃與其它交通規(guī)劃的重要區(qū)別之一。

3 《太原市汾東商務(wù)區(qū)交通控制規(guī)劃》介紹

太原市汾東商務(wù)區(qū)位于南部區(qū)域中心地帶，跨汾河兩岸且地勢開闊，北與主城、東與榆次可以實現(xiàn)快速銜接，具有優(yōu)越的自然環(huán)境和建設(shè)條件，同時也是太原市南部區(qū)域概念規(guī)劃中確定的未來南部區(qū)域CBD核心區(qū)。

3.1 規(guī)劃年限及范圍

《汾東商務(wù)區(qū)交通控制規(guī)劃》的規(guī)劃年限為20 a，近期2011-2015年，中期2016-2020年，遠(yuǎn)期2021-2030年。規(guī)劃范圍為通達(dá)街、大運(yùn)路、化章街、唐槐路、十二號線、古城東路圍合范圍，面積約25.5 km2。

3.2 路網(wǎng)布局及結(jié)構(gòu)規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)道路分為快速路、主干路、次干路和支路共四個等級，同等級道路中按照在路網(wǎng)中發(fā)揮的交通作用、承擔(dān)的交通功能及服務(wù)的出行距離又細(xì)分為不同的道路類型（見表1）。圖1為太原市汾東商務(wù)區(qū)地理位置圖，圖2為其路網(wǎng)規(guī)劃圖。

3.3 路網(wǎng)交通組織規(guī)劃

3.3.1 對外交通組織

汾東商務(wù)區(qū)通過城市快速路、準(zhǔn)快速路及主干路實現(xiàn)與區(qū)域外部的北部主城、東部榆次、南部清徐、空港新城的聯(lián)系，對外聯(lián)系主要道路見表2所列。

表1 汾東商務(wù)區(qū)道路等級及功能劃分一覽表

圖1 太原市汾東商務(wù)區(qū)地理位置圖

圖2 汾東商務(wù)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃圖

表2 汾東商務(wù)區(qū)對外聯(lián)系主要道路一覽表

3.3.2 內(nèi)部交通組織

3.3.2.1 貨運(yùn)交通組織

作為未來太原市CBD區(qū)域，汾東商務(wù)區(qū)通過對部分道路及區(qū)域?qū)嵭胸涍\(yùn)限行、禁行等策略，形成汾東商務(wù)區(qū)貨運(yùn)走廊與通道，保障重要路段與區(qū)域客運(yùn)交通流不被干擾（見表3）。

表3 汾東商務(wù)區(qū)貨運(yùn)交通組織規(guī)劃一覽表

3.3.2.2 小客車交通組織

對小客車進(jìn)行交通組織時，汾東商務(wù)區(qū)首先保障快速路和準(zhǔn)快速路主線交通流的暢通，實現(xiàn)中、長距離交通快速通行?？焖俾放c其他道路交叉時均設(shè)置立交，且根據(jù)相交道路等級和交通流量預(yù)測結(jié)果選用不同的立交形式。準(zhǔn)快速路與其他道路交叉時，當(dāng)相交道路等級較高或流量較高時，采用立體交叉；當(dāng)相交道路等級較低或流量較低時，采用右進(jìn)右出平面交叉口。

3.3.2.3 公共交通組織

為保證公共交通在客運(yùn)交通中的主導(dǎo)地位，汾東商務(wù)區(qū)實行公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略。

公交線路：根據(jù)南部區(qū)域規(guī)劃年公交需求，汾東商務(wù)區(qū)規(guī)劃5條常規(guī)公交線路。

公交專用道：為保證公交服務(wù)水平，提高公交運(yùn)行效率，汾東商務(wù)區(qū)在6條道路上規(guī)劃設(shè)置公交專用道，其中南北向公交專用道4條，東西向公交專用道2條。

公交樞紐：汾東商務(wù)區(qū)規(guī)劃三類公交樞紐。Ⅰ類樞紐為對外交通設(shè)施為主體的綜合交通換乘樞紐，Ⅱ類樞紐為依托軌道線路換乘站構(gòu)建的綜合交通換乘樞紐，Ⅲ類樞紐為依托大型吸引點和常規(guī)公交首末站的公交換乘樞紐。

公交場站：汾東商務(wù)區(qū)公交停保場用地標(biāo)準(zhǔn)為每標(biāo)準(zhǔn)公交車200 m2；公交首末站用地標(biāo)準(zhǔn)為每條線路800 m2。

3.3.2.4 慢行交通組織

汾東商務(wù)區(qū)慢行交通網(wǎng)絡(luò)主要包括“點、線、面”三個組成部分，“點”為慢行交通吸引點，包括綠地、街心公園等；“線”為吸引點之間的聯(lián)系通道，包括公園步行道，自行車道等，“面”為T型景觀軸及汾河兩岸綠地區(qū)域。

3.3.2.5 靜態(tài)交通組織

汾東商務(wù)區(qū)停車設(shè)施包括路外停車場和路內(nèi)停車區(qū)域兩大類。路內(nèi)停車設(shè)置區(qū)域主要集中于CBD地區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑景觀區(qū)和居住生活區(qū)。

3.4 道路斷面規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)道路基本為新建，在規(guī)劃建設(shè)過程中受到的約束較小，可以吸納國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計理念，采用較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從使用功能出發(fā)，設(shè)計與道路等級相協(xié)調(diào)的橫斷面（見表4）。

表4 汾東商務(wù)區(qū)道路斷面規(guī)劃一覽表

3.5 道路豎向規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)道路豎向規(guī)劃重點考慮了區(qū)域豎向現(xiàn)狀、路基穩(wěn)定度要求及區(qū)域排水規(guī)劃等因素，成果體現(xiàn)在豎向規(guī)劃總圖中。

3.5.1 區(qū)域豎向現(xiàn)狀

汾東商務(wù)區(qū)現(xiàn)狀主要為農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，進(jìn)行道路豎向規(guī)劃時，綜合考慮了現(xiàn)狀場地、道路及河渠標(biāo)高等多種因素。為滿足老路路面加罩及基層部分利用的要求，改造性道路的規(guī)劃標(biāo)高在原路面標(biāo)高以上約30～50 cm；道路跨越河渠時，路面控制標(biāo)高需保障跨越結(jié)構(gòu)與河渠規(guī)劃斷面在豎向上的協(xié)調(diào)性。

3.5.2 道路路基穩(wěn)定度要求

汾東商務(wù)區(qū)地勢低洼，地下水位距地表約0.6～0.7 m左右。根據(jù)地下水位經(jīng)驗值及場地所屬的公路自然區(qū)劃（Ⅲ），汾東商務(wù)區(qū)道路最低設(shè)計標(biāo)高原則上按路基處于中濕狀態(tài)予以控制，基本以填方為主，填高1.5 m左右，以確保路基的水穩(wěn)定性。

3.5.3 區(qū)域排水規(guī)劃

根據(jù)管線綜合規(guī)劃成果，汾東商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)在北張渠東西兩側(cè)設(shè)置了兩塊雨水自排區(qū)，該范圍內(nèi)道路雨水均需通過自排方式進(jìn)入北張渠。因此，該范圍內(nèi)道路豎向控制考慮了自排雨水管坡度、管徑及覆土要求。

3.6 路網(wǎng)節(jié)點規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)節(jié)點分為平面交叉和立體交叉兩類。

立體交叉按立交形式分為以下三類：（1）立A類：樞紐立交，主要形式為全定向、喇叭形、苜蓿葉形、半定向、定向-半定向組合的全互通立交。（2）立B類：一般立交，主要形式為喇叭形、苜蓿葉形、環(huán)形、菱形、迂回式、組合式半互通或等級較低的全互通立交。（3）立C類：分離式立交。

平面交叉按交通組織方式分為以下三類：（1）A類：信號控制交叉口。其中，平A1類為交通信號控制，進(jìn)口道展寬交叉口；平A2類為交通信號控制，進(jìn)口道不展寬交叉口。（2）B類：無信號控制交叉口。其中，平B1類為干路中心隔離封閉，次干路及支路只準(zhǔn)右轉(zhuǎn)通行的交叉口；平B2類為減速讓行或停車讓行標(biāo)志管制交叉口（讓行交叉口）；平B3類為全無管制交叉口。（3）C類：環(huán)形交叉口。

汾東商務(wù)區(qū)交通控制規(guī)劃中路網(wǎng)節(jié)點規(guī)劃分類原則如表5所列。圖3為汾東商務(wù)區(qū)立交規(guī)劃方案圖，圖4為濱河?xùn)|路通達(dá)街立交示意圖，圖5為樞紐立交效果圖。

表5 汾東商務(wù)區(qū)節(jié)點分類原則一覽表

圖3 汾東商務(wù)區(qū)立交規(guī)劃方案圖

圖4 樞紐立交示例：濱河?xùn)|路-通達(dá)街立交示意圖

圖5 樞紐立交效果圖

汾東商務(wù)區(qū)平面交叉口渠化原則如表6所列。

表6 新建平面交叉口進(jìn)、出口道渠化原則一覽表（單位：m）

3.7 交通設(shè)施規(guī)劃

3.7.1 公交專用道及站點規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)共有6條道路布置公交專用道。其中人民路、大運(yùn)路、化章街和十號線布置路中式公交專用道；太茅路和真武路布置路側(cè)式公交專用道。

3.7.2 公交首末站規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)規(guī)劃公交首末站14個，如圖6所示。

圖6 汾東商務(wù)區(qū)公交首末站規(guī)劃圖

3.7.3 公交樞紐規(guī)劃

根據(jù)汾東商務(wù)區(qū)公共交通組織規(guī)劃，在該區(qū)域規(guī)劃三類公交樞紐，如圖7所示。

3.7.4 公共停車場規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)公共停車場規(guī)劃如圖8、圖9所示。

圖7 汾東商務(wù)區(qū)規(guī)劃公交樞紐規(guī)劃圖

圖8 汾東商務(wù)區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃圖

3.7.5 人行過街設(shè)施規(guī)劃

汾東商務(wù)區(qū)規(guī)劃人行過街設(shè)施如圖10所示。

4 結(jié)語

城市交通控制專項規(guī)劃的出現(xiàn)填補(bǔ)了以往交通規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的“空白地帶”，是對兩個體系進(jìn)行有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次。它使得交通規(guī)劃中定性、宏觀的指導(dǎo)落實為定量、微觀的控制，其成果被納入控制性詳細(xì)規(guī)劃之后，將切實為交通規(guī)劃的實施提供具法律效力的資源配置依據(jù)。

圖9 汾東商務(wù)區(qū)路外停車規(guī)劃圖

圖10 汾東商務(wù)區(qū)人行過街設(shè)施規(guī)劃圖

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