王雄

一、以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，探索推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新思路

十八屆三中全會明確指出，要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，這就要求政府在促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展時，不能大包大攬，重點應(yīng)該放在依靠政策機制和適度的資金投入來調(diào)動各市場主體發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的積極性，建立農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)、運行、管護與投資者、受益者利益的直接關(guān)聯(lián)機制；同時也要求財政要改進對農(nóng)牧業(yè)的投入機制，完善對農(nóng)牧業(yè)的支持方式，更要吸引和啟動金融資本和民間資本投資于農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，從根本上破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中資金短缺這一難題，真正實現(xiàn)依靠市場機制推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

二、深入貫徹落實“8337”，著力推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

（一）以“8337”為指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

根據(jù)“8337”發(fā)展思路，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)該盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是開發(fā)目標(biāo)向加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)定式，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求，大力支持農(nóng)牧業(yè)合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)（簡稱“兩化一園”）。二是開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要體現(xiàn)“綜合”二字，以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為出發(fā)點，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主攻方向，以培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系為重要抓手，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)既高效開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源、提高資源利用率，又注重保護自然資源、促進資源永續(xù)利用，確保農(nóng)牧業(yè)高水準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。三是開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。按照因地制宜、區(qū)別開發(fā)的原則，積極支持特色地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切、一律化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，糧食主產(chǎn)區(qū)以繼續(xù)開發(fā)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田，提高糧食貢獻率為重點；非糧食主產(chǎn)區(qū)以開發(fā)本地區(qū)優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖原料生產(chǎn)基地，提高經(jīng)濟效益為重點。

（二）完善支持方式，打造精品和示范工程

項目少，規(guī)模小，項目資金分散、短缺等問題長期制約著我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)開發(fā)作為國家扶持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的一個重要抓手，在解決我區(qū)這類問題上有較大的施策空間。要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)開發(fā)的主導(dǎo)、特色和規(guī)?；髢?yōu)勢，實施好我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000萬畝、節(jié)水增糧、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體項目；集中資金扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶、科技企業(yè)、特色企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟主體。我區(qū)各級農(nóng)發(fā)辦下一階段可采取如下途徑籌措、整合資金，在項目和資金分配時突出扶持重點，集中財力支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展：一是爭取國家增加總投資和提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)（畝投資等）；二是在項目分配時建立激勵機制，凡是地方政府比較重視，除了配套外另增加財政投入或采取有效手段吸引銀行和社會資本用于項目建設(shè)的地方，在分配項目時予以優(yōu)先考慮或增加項目數(shù)量；三是鼓勵地方以農(nóng)發(fā)項目或項目區(qū)為載體，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)的管理優(yōu)勢，整合扶貧、水利、交通和林業(yè)等部門的項目資金，集中使用；四是針對某一特定項目采取不同年度連續(xù)扶持的辦法，縱向集中資金投入；五是鼓勵龍頭企業(yè)和合作組織實施土地治理項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織的投融資功能，多方面籌措資金；六是草原項目實施過程中，堅持整村推進、連片開發(fā)的模式，在一定程度可以發(fā)揮集中資金的作用；七是探索利用土地治理后的增量土地作為財產(chǎn)或資本，吸引社會資本投向項目；八是探索對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)的扶持政策，鼓勵以園區(qū)為平臺或載體進行投融資；九是建議國家層面盡快制定政策，出臺財政資金如何啟動金融資本，吸引銀行貸款投向農(nóng)發(fā)項目的辦法，加強農(nóng)發(fā)部門和金融部門的溝通與協(xié)作，改變目前貸款貼息資金導(dǎo)向性不強的狀況，增強工作的主動性，更好地發(fā)揮財政貼息資金的放大效應(yīng)。特別強調(diào)的是要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的優(yōu)勢，充分應(yīng)用以農(nóng)發(fā)項目為平臺，產(chǎn)業(yè)為依托，以旗縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功的試點經(jīng)驗，引導(dǎo)和促進支農(nóng)資金的整合，集中財力建設(shè)一批精品項目，帶動和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

（三）以土地治理項目的實施為著力點，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

土地治理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)開發(fā)的大部分資金用于土地項目。土地項目的實施要堅持集中投入、連片開發(fā)的原則，大面積改良土壤，配套先進適用的灌溉設(shè)施等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為土地規(guī)?；?、集約化利用奠定基礎(chǔ)；同時要利用財政資金集中投入的優(yōu)勢，引導(dǎo)土地承包權(quán)者整合分散經(jīng)營的土地，形成分布相對集中、面積達到一定數(shù)量的土地單元，為流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。另外，要借助農(nóng)發(fā)草原項目的實施，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。通過支持天然草場改良、人工草地建設(shè)等項目，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境，通過扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；l(fā)展，減輕對草原產(chǎn)生的巨大壓力，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，鞏固祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

（四）積極爭取和實施“試點”項目，引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦自2013年始，按照規(guī)劃引領(lǐng)、財政資金引導(dǎo)、點面結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、邊試邊推的漸進過程，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。根據(jù)國家實施試點項目的要求，我區(qū)在實施試點項目的過程中，要體現(xiàn)出三個方面的導(dǎo)向：一是支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過積極培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧民的組織化程度，支持和引導(dǎo)股份合作化組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，吸引工商資本參與園區(qū)建設(shè)，強化科技服務(wù)，積極推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營。二是引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足與土地治理項目緊密銜接、有機結(jié)合，針對制約優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)進行扶持，提高產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化水平。支持自治區(qū)級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施土地治理項目、加強良種繁育、帶動合作化組織和農(nóng)牧戶建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，開展污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開發(fā)深加工、培育市場品牌。三是支持“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作化組織，有效提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步形成一縣一特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（五）以科技推廣項目的實施為著力點，提高科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻

要高效利用科技推廣項目資金，支持、鼓勵和吸引農(nóng)牧業(yè)科研單位和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)到農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)開展科研、科技示范、培訓(xùn)指導(dǎo)，把優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及應(yīng)用于項目區(qū)。積極構(gòu)建、推廣信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的可視化監(jiān)控和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的自動化控制。

（六）以產(chǎn)業(yè)化項目的實施為著力點，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)是“8337”發(fā)展思路提出的建設(shè)目標(biāo)之一。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工是我區(qū)的優(yōu)勢，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工更是我區(qū)的優(yōu)勢，既體現(xiàn)了我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，又體現(xiàn)了我區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢，二者的統(tǒng)一，更好地適應(yīng)了消費者對安全食品、健康食品的需求。農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目主要包括種養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通設(shè)施建設(shè)等項目。要加大對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地，大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加大對農(nóng)牧民合作組織的扶持力度，鼓勵合作組織帶動農(nóng)牧民生產(chǎn)，提高組織化程度。鼓勵扶持方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作組織一體化經(jīng)營。抓知名品牌創(chuàng)建，努力扶持和培育更多享譽國內(nèi)外的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，增強龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力和不斷提高產(chǎn)品知名度。在扶持產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，要參照我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)性和合理性，突出各地區(qū)的主業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如東部的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，中部的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，西部的肉羊產(chǎn)業(yè)等。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）

責(zé)任編輯：楊再梅