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        內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長中的減排考量

        2014-03-05 23:45:18許麗萍康磊
        北方經(jīng)濟 2014年1期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展

        許麗萍+康磊

        新世紀以來,內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展,GDP增速連續(xù)多年位居全國第一,內(nèi)蒙古經(jīng)濟已站在新的歷史起點上。然而,在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,資源消耗和環(huán)境壓力日益增大,過度依賴資源的消費結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排約束指標的矛盾日益加劇。內(nèi)蒙古對此有著清醒的認識,近年來大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2013年以來,自治區(qū)黨委、政府提出了“8337”發(fā)展思路,在發(fā)展定位上,明確提出要把內(nèi)蒙古建成保障首都服務(wù)華北面向全國的清潔能源輸出基地。在工作重點上,指出要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,力爭走出一條資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

        一、內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度比較

        本文分析2005—2012年內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值污染物排放強度的變化,選取廢氣污染物二氧化硫和煙塵,廢水污染物化學需氧量(簡稱COD)和氨氮。二氧化硫和煙塵產(chǎn)生于許多工業(yè)過程中,煤和石油燃燒時都會產(chǎn)生,是大氣的主要污染物,COD和氨氮反映水體被還原性物質(zhì)污染的程度。選取以上4項污染物排放強度指標作為研究對象,研究我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟增長和污染排放強度之間的變化趨勢,進而探討我區(qū)如何減輕經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的環(huán)境壓力。

        (一)2005—2012年主要污染物排放強度比較

        國家“十一五”規(guī)劃首次提出二氧化硫和COD兩項污染物總量減排考核要求,“十二五”規(guī)劃中進一步增加了污染物氨氮排放考核指標。2012年,內(nèi)蒙古二氧化硫排放總量138.49萬噸,其中工業(yè)源排放量124.15萬噸;煙塵排放總量83.3萬噸,其中工業(yè)源排放量66.77萬噸;COD排放總量為88.39萬噸,其中工業(yè)源排放量為9.08萬噸;氨氮排放總量5.27萬噸,其中工業(yè)源排放1.11萬噸。

        2005—2012年,二氧化硫、煙塵、COD和氨氮的萬元工業(yè)增加值排放強度都在逐年下降,萬元工業(yè)增加值二氧化硫的排放強度年均下降11.9%,煙塵的排放強度年均下降11.52%,COD的排放強度年均下降12.82%,氨氮的排放強度年均下降10.28%。四類污染物的排放強度均有下降,表明我區(qū)工業(yè)增長對環(huán)境的影響逐漸減小,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不斷提升,多年來采取的環(huán)境保護政策行之有效,經(jīng)濟逐漸向著高質(zhì)量和可持續(xù)的方向發(fā)展。

        (二)與國內(nèi)部分地區(qū)的比較

        與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近的江蘇省、毗鄰的陜西省、東北的吉林省及全國水平相比較,2010—2012年,內(nèi)蒙古的兩項廢氣污染物排放強度都遠高于江蘇、陜西、吉林及全國平均水平。2012年,萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強度達到15.58千克,是全國平均水平的近2倍,是最低的江蘇省的4.3倍;萬元工業(yè)增加值煙塵排放強度達到8.38千克,是全國平均水平的3.3倍,是最低的陜西省的近6倍。COD排放強度為1.14千克/萬元,比江蘇省高30%,比全國平均水平低21%,低于陜西省和吉林省。氨氮排放強度為0.51千克/萬元,是全國平均水平的4.6倍,是最低的江蘇省的8.5倍。除COD外,內(nèi)蒙古其余3項指標均落后于全國水平,說明我區(qū)在環(huán)境保護方面與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距,在環(huán)境治理上依然有很大的潛力。

        表1 內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度與國內(nèi)部分省份對比

        單位:千克/萬元

        從另一方面來看,近年來各省通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境建設(shè)投資力度、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化環(huán)境管理等多種措施,使得環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作進一步改善和提高,環(huán)境污染狀況得到有效控制。同時,我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展速度,各省工業(yè)增加值的增長速度基本都高于主要污染物排放量的增長。因此,近3年來四省份及全國主要污染物單位工業(yè)增加值排放強度都呈現(xiàn)降低趨勢。

        二、原因分析

        近年來內(nèi)蒙古更加重視經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護問題,實行經(jīng)濟環(huán)境綜合決策,強化政府環(huán)保目標管理,嚴格執(zhí)行主要污染物總量減排制度,切實加強環(huán)境監(jiān)督管理,強力推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,與過去相比,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。然而,由于歷史原因及科技創(chuàng)新能力差等因素影響,與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比,我區(qū)的環(huán)境保護工作還存在很大差距。

        (一)取得的成效方面

        1.多措并舉促進主要污染物減排工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視污染物減排工作,始終把減排工作作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的必由之路來對待。成立了減排領(lǐng)導(dǎo)小組,“十一五”、“十二五”期間層層簽訂減排目標責任書,將減排任務(wù)落實到各級政府、有關(guān)園區(qū)、企業(yè)和具體項目,強化節(jié)能減排責任落實。以減排工程建設(shè)項目為抓手,組織實施重點工業(yè)污染源深度治理,燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)脫硫脫硝改造,建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,實施示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備,完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系。截至2012年底,全區(qū)合計實施燃煤機組脫硝工程建設(shè)的機組總裝機1014萬千瓦。全區(qū)共有廢氣治理設(shè)施7395套,二氧化硫去除率達到70.1%,煙塵去除率達到98.7%。工業(yè)廢水處理能力達到658.7萬噸/時,城市污水處理能力達到302.2萬噸/日,COD去除率達到83.8%,氨氮去除率達到80.9%。污染防治規(guī)劃項目實施方案及企業(yè)污染在線監(jiān)控平臺等環(huán)境管理制度,嚴格控制了重點區(qū)域和主要流域污染排放。開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作,深化企業(yè)生產(chǎn)管理、污染防治的全過程控制。多措并舉控制我區(qū)污染物排放總量,超額完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。

        2.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%,非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。60個非資源型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入5800億元,增長41%,占規(guī)模以上工業(yè)的1/3。同時下大力氣淘汰落后產(chǎn)能,淘汰立窯水泥、小火電等落后產(chǎn)能;加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實行集中生產(chǎn)、集中供熱、集中治污;提高環(huán)境準入門檻,禁止建設(shè)“兩高一資”項目,從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

        (二)與發(fā)達地區(qū)仍有差距

        1.資源綜合開發(fā)利用水平不高。內(nèi)蒙古作為一個能源、資源大區(qū),隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不高等深層次矛盾日益顯現(xiàn)。長期以來,我區(qū)一次性能源的消耗在總的能源結(jié)構(gòu)中所占的比重都很高。工業(yè)以能源、重化工為主,對資源和能源的依存度高,資源綜合開發(fā)利用水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級產(chǎn)品比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱,這些都造成了我區(qū)污染物排放量較高。

        2.科技創(chuàng)新能力不強。我區(qū)科技水平與國內(nèi)先進水平相比還有很大差距,環(huán)保治理和減排力度依然不夠。2012年,內(nèi)蒙古人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63886元,是江蘇省的93%,高于陜西省。然而,全年全區(qū)完成工業(yè)污染治理投資189715萬元,不足江蘇省的一半,僅為陜西省的70%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為858477萬元,僅為江蘇省的8%,陜西省的72%。

        三、未來我區(qū)減排工作的對策建議

        在我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平大幅提升,工業(yè)規(guī)模不斷擴張的同時,污染物產(chǎn)生量和環(huán)境風險持續(xù)增加,環(huán)境容量和資源承載力不足,減排壓力依然很大。內(nèi)蒙古必須認真學習國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗,按照“8337”發(fā)展思路的要求,進一步改善環(huán)境質(zhì)量,減少污染排放量,降低排放強度,推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (一)充分運用經(jīng)濟手段

        環(huán)境保護的經(jīng)濟手段是以市場為基礎(chǔ),利益為原則,處理不同環(huán)境受益者之間的各種經(jīng)濟關(guān)系,從而利用經(jīng)濟手段達到控制污染、調(diào)動環(huán)保積極性的目的。主要包括各種稅費手段,如排污費、環(huán)境污染稅等;價格手段如資源定價、產(chǎn)品收費、生態(tài)補償機制、排污權(quán)交易;其它經(jīng)濟手段包括補貼、押金退款、鼓勵綠色項目專項資金等。總之,通過稅收、價格、電力、信貸等手段,增加高耗能、高排放企業(yè)的運營成本,削弱其市場生存空間,達到讓其減排或者退出市場的目的。用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的實質(zhì)在于,從成本和效益入手,使制定的價格真實反映其社會成本,引導(dǎo)企業(yè)對經(jīng)濟活動進行選擇,從而達到減少污染和保護環(huán)境的目的。我區(qū)在環(huán)境保護經(jīng)濟手段的應(yīng)用上還存在很多問題,對各種經(jīng)濟手段利用遠遠不夠。當前,國家正在加快推進環(huán)保稅,作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種,環(huán)保稅具有強制性、無償性和固定性特點,且較現(xiàn)行排污收費有所提高,鼓勵企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保水平,達到粉塵、廢水等方面的減排。同時,內(nèi)蒙古也在探索建立主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度等,加強對高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查,希望通過靈活運用各種經(jīng)濟手段,使環(huán)境受益者自覺把對環(huán)境保護與對經(jīng)濟利益的關(guān)心統(tǒng)一在一起,從而使保護與治理環(huán)境成為一種自覺行為,逐步建立起預(yù)防為主的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

        (二)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

        我區(qū)正處在工業(yè)化加速推進時期,全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%左右。但是,由于受資源稟賦及發(fā)展階段的限制,我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)優(yōu)化升級。推進逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。努力推進工業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,堅持工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進新型煤化工示范項目和裝備制造業(yè)、云計算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提高資源綜合利用水平,圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少的發(fā)展道路。

        (三)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

        受資源稟賦制約,我區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在。因此,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低煤炭等石化能源消耗的增長速度及消費總量,提高清潔能源在總能耗中所占的比重是我區(qū)減排的主要途徑之一。改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),開發(fā)清潔能源技術(shù),充分利用太陽能及風能等清潔能源;增加新能源及可再生能源的開發(fā)及供應(yīng)工作,帶動能源終端消費結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設(shè)清潔能源輸出基地,減少污染物排放,實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài),構(gòu)建我區(qū)經(jīng)濟社會低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

        (四)增強科技創(chuàng)新能力

        加強創(chuàng)新能力建設(shè),更加注重發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用。完善相關(guān)體制機制,充分發(fā)揮制度環(huán)境的激勵作用,加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè),推動科技與節(jié)能減排緊密結(jié)合。加強與國內(nèi)外有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作與交流,拓展合作渠道,提升合作水平,建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)對減排科技成果的應(yīng)用,對高污染產(chǎn)業(yè)引進先進技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高能源利用效率。

        (作者單位:1.呼和浩特市環(huán)境保護局;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)

        責任編輯:張莉莉

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