丁曉龍

2012年以來(lái)，由于受世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩等疊加因素的影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格日漸下滑，由此引發(fā)的煤炭進(jìn)口市場(chǎng)潛在的問(wèn)題凸顯和放大，煤炭進(jìn)口企業(yè)不同程度地遇到了前所未有的困難，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻，問(wèn)題矛盾層出不窮，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，已嚴(yán)重制約了中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展。

一、中蒙煤炭貿(mào)易現(xiàn)狀

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕15號(hào)）精神，積極擴(kuò)大能源原材料進(jìn)口是促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易平衡發(fā)展的主要任務(wù)之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)煤炭進(jìn)口三大主要入境區(qū)域，煤炭進(jìn)口所占比重逐年增加，2012年全區(qū)進(jìn)口煤炭2156.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.2%；貿(mào)易值17.9億美元，占全區(qū)同期進(jìn)出口總值15.5%，占自治區(qū)與蒙古國(guó)貿(mào)易額的47.2%，是雙方第一大貿(mào)易商品。甘其毛都和策克口岸是我區(qū)煤炭進(jìn)口的兩條主要通道，煤炭進(jìn)口分別占全區(qū)煤炭進(jìn)口量的49%，兩大口岸具有煤炭進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)共65家，運(yùn)營(yíng)車輛7000多臺(tái)。2013年1-6月份，甘其毛都、策克口岸累計(jì)進(jìn)口蒙古原煤、洗精煤及其制品679.07萬(wàn)噸，較2012年同期下降了31.38%。目前兩大口岸有進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的企業(yè)僅為10家左右，大多數(shù)企業(yè)由于無(wú)利潤(rùn)空間已停止煤炭運(yùn)營(yíng)。中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展，符合國(guó)家能源戰(zhàn)略要求，對(duì)振興自治區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)都起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著近年來(lái)中國(guó)煤炭市場(chǎng)總體需求減弱，中蒙煤炭貿(mào)易遭遇前所未有的困難，由過(guò)去存在的貿(mào)易基礎(chǔ)不牢固、貿(mào)易行為不規(guī)范引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并放大，蒙古國(guó)煤炭正在喪失在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此帶來(lái)的口岸建設(shè)、企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題已經(jīng)局部影響了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、中蒙煤炭貿(mào)易態(tài)勢(shì)分析

（一）進(jìn)口煤炭與國(guó)產(chǎn)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

2009年中國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)之后，由于進(jìn)口價(jià)格低廉，煤炭的進(jìn)口量逐年大幅攀升，2011年中國(guó)超過(guò)日本成為最大煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年中國(guó)煤炭進(jìn)口達(dá)到2.9億噸，相比2011年增幅29.8%，占當(dāng)年中國(guó)煤炭總產(chǎn)量的7.9%。進(jìn)口煤炭最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，比如，2013年上半年澳大利亞動(dòng)力煤與國(guó)內(nèi)基本同質(zhì)的煤炭?jī)r(jià)格相比大約便宜40元，主焦煤價(jià)格比山西產(chǎn)主焦煤價(jià)格每噸低50元左右。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，能源需求具有剛性增長(zhǎng)特征。但國(guó)內(nèi)煤炭資源有限，人均占有率低，進(jìn)口煤能夠有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)煤炭供給，緩解部分時(shí)段、部分區(qū)域出現(xiàn)的階段性供需失衡狀況，有利于資源和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口煤炭對(duì)國(guó)內(nèi)煤企的沖擊，有利于煤炭行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，完成兼并重組，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，有利于煤炭市場(chǎng)化建設(shè)。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)鼓勵(lì)進(jìn)口、抑制出口關(guān)稅政策，2005年初，我國(guó)將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，動(dòng)力煤和無(wú)煙煤進(jìn)口仍然分別征收6%和3%的進(jìn)口關(guān)稅；2008年，我國(guó)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零；2013年1月1日，褐煤的進(jìn)口關(guān)稅又被取消。同時(shí)，2006年9月，我國(guó)取消了煤炭出口退稅；從2008年8月20日開(kāi)始，我國(guó)對(duì)所有煤種開(kāi)征10%的出口暫定關(guān)稅。

（二）蒙古國(guó)煤炭與其他國(guó)家煤炭的比較態(tài)勢(shì)

蒙古是全球煤炭資源最集中、最豐富的地區(qū)之一，被稱為“煤礦業(yè)的沙特阿拉伯”。據(jù)蒙古國(guó)能源局統(tǒng)計(jì)，蒙古的煤炭總儲(chǔ)量約為1623億噸（包括推斷儲(chǔ)量）。其中，靠近中國(guó)的南戈壁地區(qū)儲(chǔ)量為530億噸，而世界最大的焦煤開(kāi)采礦塔本陶勒蓋煤礦就位于南戈壁省，距離中蒙邊境線甘其毛都口岸約255公里。我國(guó)每年從蒙古國(guó)進(jìn)口的煤炭85%以上是焦煤，從煤質(zhì)指標(biāo)分析來(lái)看，蒙古國(guó)焦煤屬有缺陷的1/3，在煤質(zhì)上與其他國(guó)家相比有一定劣勢(shì)。蒙煤的優(yōu)勢(shì)在于低灰、低硫，在洗煤和焦化企業(yè)的配煤中能夠起到降灰降硫的作用，摻配后產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。從價(jià)格因素看，2011年，我國(guó)自澳洲進(jìn)口焦煤的均價(jià)為221.4美元/噸，而自蒙古進(jìn)口焦煤的均價(jià)僅為91美元/噸。雖然從蒙古進(jìn)口的是原煤，但折算成精煤價(jià)格也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳洲，價(jià)格優(yōu)勢(shì)讓蒙古煤炭倍受青睞。2011年我國(guó)進(jìn)口蒙古焦煤2004萬(wàn)噸，同比2010年上升33.2%；進(jìn)口澳大利亞焦煤為1032萬(wàn)噸，同比下降41%，蒙古取代澳大利亞成為我國(guó)最大的焦煤進(jìn)口國(guó)。2013年國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下挫，蒙古國(guó)煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)堅(jiān)挺，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱， 2013年上半年蒙古煤炭喪失中國(guó)第一進(jìn)口國(guó)地位，市場(chǎng)份額由2011年的45%迅速下降到2012年的11.7%，2013年6月份更是下降到3.4%。

（三）蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭對(duì)內(nèi)蒙古煤炭市場(chǎng)的影響態(tài)勢(shì)

內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭資源最富集的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)煤層面積大，分布范圍廣，全區(qū)累計(jì)探明的保有儲(chǔ)量2317.1億噸，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的22%。內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤炭資源以低變質(zhì)煙煤和褐煤為主，低變質(zhì)煙煤占53%，褐煤占45%，煉焦煤僅占2%，屬稀缺煤種；并且隨著前十年個(gè)體、私人小煤礦的亂采濫挖、“吃肥丟瘦、采厚棄薄”，優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源已經(jīng)出現(xiàn)枯竭跡象。2012年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量10.7億噸，蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭總量占我區(qū)煤炭產(chǎn)量的2%，其中焦煤約占當(dāng)年煤炭進(jìn)口總量的85%-90%。從總量看，蒙古國(guó)煤炭進(jìn)口對(duì)我區(qū)煤炭生產(chǎn)沖擊不大，從煤種看屬我區(qū)稀缺煤種。而且受市場(chǎng)因素作用，即使不從蒙古國(guó)進(jìn)煤，其他國(guó)家進(jìn)口煤炭也會(huì)進(jìn)入我區(qū)市場(chǎng)，2013年上半年，由于蒙古國(guó)煤炭?jī)r(jià)格居高不下，內(nèi)蒙古從加拿大進(jìn)口煤炭37.8萬(wàn)噸，自澳大利亞進(jìn)口24.5萬(wàn)噸，占煤炭進(jìn)口總量的7.76%。

（四）煤炭貿(mào)易在中蒙關(guān)系中的地位態(tài)勢(shì)

盡管蒙古國(guó)政府極力實(shí)施多元化出口，但由于天然的地緣關(guān)系，無(wú)論是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)還是借道中國(guó)出口日、韓、印度，經(jīng)中國(guó)出?？谙滤亲罱?jīng)濟(jì)便捷的通道。以蒙古國(guó)最為著名的旺陶勒蓋煤礦為例，針對(duì)幾條可能的出海通道計(jì)算得出以下幾個(gè)結(jié)論：4條蒙西通道運(yùn)距在1600公里左右，運(yùn)費(fèi)200元左右，到港口價(jià)格為60-65美元/噸，是最經(jīng)濟(jì)的通道；3條蒙東通道運(yùn)距在2500公里左右，運(yùn)費(fèi)在300元左右，到港口價(jià)格77-79美元之間；4條俄羅斯通道運(yùn)距在400-4800公里左右，運(yùn)費(fèi)530-580元之間，到符拉迪沃斯托克（海參崴）的價(jià)格為111-118美元左右，高于蒙西通道近1倍，幾乎無(wú)法操作實(shí)施。近年來(lái)，中蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，貿(mào)易額日益增長(zhǎng)，中國(guó)已成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大投資國(guó)。2012年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口40.6億美元，占其總出口額的92.6%，其中，煤炭出口占蒙古國(guó)出口總額的44%。2013年前7個(gè)月，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的原煤出口總額從2012年同期的11億美元下滑到5.82億美元，降幅近50%，出口量也較同期降低20%以上，從2012年的1000萬(wàn)噸減少到2013年的800萬(wàn)噸。受此影響，蒙古國(guó)2013年第一季度的GDP年化增長(zhǎng)率是7.2%，比2012年同期下降56.9%。

（五）蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭在內(nèi)蒙古口岸落地加工態(tài)勢(shì)

為了更好地承接蒙古國(guó)煤炭資源進(jìn)口、落地加工，甘其毛都和策克兩大口岸立足境外資源規(guī)劃發(fā)展煤焦化、煤化工及下游產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)相互獨(dú)立的煤礦、洗煤廠、焦化廠形成了上下游一體化的經(jīng)營(yíng)格局，原煤、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品正向煤焦油、炭黑、甲醇等多元精深加工產(chǎn)品延伸。經(jīng)測(cè)算，原煤經(jīng)過(guò)洗選后產(chǎn)值增加1.73倍；經(jīng)洗選、焦化后增值4.21倍；經(jīng)洗選、焦化、焦油加工后增值5.21倍。神華巴彥淖爾能源公司在甘其毛都口岸加工園區(qū)投資130億元建設(shè)的1200萬(wàn)噸洗煤、480萬(wàn)噸焦化、50萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)建成試運(yùn)行。策克口岸浩通能源公司200萬(wàn)噸/年風(fēng)選煤項(xiàng)目，慶華-馬克公司300萬(wàn)噸/年重介洗煤項(xiàng)目，錦達(dá)煤業(yè)公司200萬(wàn)噸/年跳汰洗煤項(xiàng)目等一批口岸加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大大提升了口岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和貢獻(xiàn)率。烏海市是我國(guó)重要的煤焦化生產(chǎn)加工基地，按照“就近物流，加工轉(zhuǎn)化，減重增值”工作思路，著力建設(shè)境內(nèi)外資源綜合利用、統(tǒng)籌發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，打造境外資源落地加工基地，烏海市年焦炭生產(chǎn)能力達(dá)到1600萬(wàn)噸。2011年全年調(diào)入市外煤炭1680萬(wàn)噸，其中年利用蒙古國(guó)煤炭近1000萬(wàn)噸。

（作者單位：內(nèi)蒙古商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處）

責(zé)任編輯：楊再梅