李洪存

選派機關(guān)干部到后進村和薄弱村黨組織擔任第一書記，是加強黨的基層組織建設(shè)的一項重要創(chuàng)舉。自2011年年底開始，按照遼寧省委組織部、朝陽市委組織部的安排部署，朝陽縣先后兩次共選派58名機關(guān)干部到后進村和薄弱村黨組織任第一書記。3年來，通過全縣上下的共同努力，特別是第一書記撲下身子接地氣，情系基層辦實事，34個后進村全部實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級，實現(xiàn)了由后進到先進的提升；32個薄弱村整頓建設(shè)也初見成效，收到了加強基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好效果。這些成績的取得，一個重要原因就是源于我縣突出抓好第一書記的“選、派、管、用”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好村第一書記工作上積極創(chuàng)新思路，完善機制措施，為促進第一書記扎根基層一線、履職盡責(zé)干事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

抽硬人、選能人，在“選”上高點起步

村黨組織第一書記不但承擔著發(fā)展村級集體經(jīng)濟、加強村級基層組織建設(shè)的重任，更代表著機關(guān)的形象，甚至在一定程度上代表著黨委、政府的形象?？梢哉f，能否選好村第一書記，決定著這項工作的成敗。為此，朝陽縣委著眼于把村第一書記打造成引領(lǐng)村級發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“方向標”，把選派后進村和薄弱村黨組織第一書記工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)干部深入基層為民服務(wù)的重要舉措，專門召開會議進行安排部署。2012年，把為后進村選派第一書記工作作為縣委書記抓基層黨建責(zé)任制的重要內(nèi)容予以推進，多次在書記碰頭會和常委會上研究選派第一書記工作，制定了《朝陽縣選派黨員干部任后進村黨組織第一書記工作的實施意見》，按照自愿擇優(yōu)的原則，在個人報名和組織推薦的基礎(chǔ)上，縣委組織部認真進行資格審查和從嚴考核，堅持“抽硬人、選能人”的原則，從機關(guān)單位中抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀后備干部選派到村級黨組織擔任第一書記。為讓第一書記盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，縣委黨校專門利用一周時間對第一書記進行了崗前培訓(xùn)，請既有理論又有實踐經(jīng)驗的涉農(nóng)和有長期農(nóng)村工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記給第一書記講課，通過培訓(xùn)，使第一書記進一步明確了工作目標和任務(wù)，初步掌握了農(nóng)村工作的方式和方法，為他們迅速進入角色提供了素質(zhì)保障。

察村情、抓特點，在“派”上適崗適位

干部的使用必須適崗適位，對于村黨組織第一書記的選派同樣如此。只有選派最合適的人選，才能使干部成長與村的發(fā)展進步相得益彰，實現(xiàn)共贏。為此，朝陽縣委堅持“因村制宜、因村選派”的原則，根據(jù)基層需要，統(tǒng)籌考慮村情與擬任黨員干部的個人專業(yè)特長，對口派駐不同特點的第一書記。對班子軟弱渙散的村，選派黨群部門業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的干部，到村幫助整頓班子；對村情不穩(wěn)的村，選派政法部門掌握政策準、善于處理復(fù)雜難題的干部，到村幫助化解矛盾；對經(jīng)濟發(fā)展落后的村，選派經(jīng)濟部門有辦法、有能力的干部，到村幫助發(fā)展經(jīng)濟；對產(chǎn)業(yè)滯后的村，選派涉農(nóng)部門懂政策、有技術(shù)的干部到村，幫助壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。國慧敏作為縣財政局的干部，主要負責(zé)農(nóng)財管理，把他派到雖有一定經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏發(fā)展資金、沒有發(fā)展門路的康家屯村任第一書記，可充分發(fā)揮其掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大以果業(yè)為主的村級經(jīng)濟，取得了事半功倍的效果。

管得嚴、抓得緊，在“管”上科學(xué)高效

對村第一書記的管理是一門學(xué)問，更是能否達成目標的關(guān)鍵所在。為切實加強對村黨組織第一書記的管理，朝陽縣委從機制建設(shè)入手，專門制定出臺了《朝陽縣后進村第一書記管理辦法》，堅持剛性管理與柔性激勵相結(jié)合，加大對第一書記管理考評力度，提高工作實效。加強履職管理，第一書記與縣委組織部簽訂“工作目標責(zé)任狀”，并向所在村群眾作出公開承諾；實行每月調(diào)度和季度集中匯報制度，統(tǒng)一編印“第一書記村情日記”，定期不定期調(diào)閱記錄情況，記錄情況列入年度考核內(nèi)容。加強資金管理，設(shè)立第一書記個人爭取和派出單位幫扶資金、物資臺賬，專項用于村級發(fā)展，不得截留、挪用；使用情況列入黨務(wù)、村務(wù)公開范圍，接受黨員群眾監(jiān)督。加強日常管理，嚴格落實第一書記駐村駐勤情況隨機督查制度，對無故擅離職守的，年度考核時視為不稱職。加強考評獎懲，對工作認真、表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的，給予表彰獎勵，符合條件的，優(yōu)先提拔任用，3年來，共有11名第一書記被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；對工作不得力、群眾意見較大的，給予通報批評或及時調(diào)整撤換。

解難題、辦實事，在“用”上求真務(wù)實

對于村黨組織第一書記，用好是根本。特別是選派第一書記工作與一般聯(lián)系群眾制度相比，第一書記是帶著剛性任務(wù)到村任職，標準更高，要求更嚴。而用好村第一書記，重點是千方百計發(fā)揮他們愛村、助村的積極性，引導(dǎo)他們把任職村當做發(fā)展的熱土、進步的平臺，把任職村的群眾當做自己的親人和朋友，能夠心甘情愿、嘔心瀝血為之奮斗。為此，朝陽縣委明確要求，村第一書記要全程帶著干部干、做給黨員群眾看，推動村級組織實現(xiàn)“三個明顯”轉(zhuǎn)化目標。

一是強班子帶隊伍，村級組織建設(shè)得到明顯加強。在兩輪的后進村和薄弱村整頓建設(shè)中，在第一書記主持下，全縣共調(diào)整村班子15個，調(diào)整村“兩委”成員52名，特別是在2013年村“兩委”換屆選舉中，包括國慧敏所在的康家屯村，共有7個村的黨支部成員走上村黨支部書記崗位，較好地解決了后進村黨組織活力不足、后繼乏人等問題。同時，第一書記還幫助村級組織健全規(guī)范“四議一審兩公開”等制度，有針對性地解決村“兩委”議事、決策和村務(wù)財務(wù)管理等方面的問題。

二是立產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，村級經(jīng)濟實力得到明顯提高。第一書記以富民強村為目標，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，充分發(fā)揮各自在項目建設(shè)、資金協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，千方百計幫助村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和致富項目，在34個后進村中，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)專業(yè)村23個、畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)村8個、果木專業(yè)村3個，實現(xiàn)村級年人均增收近2000元?？h林業(yè)局綠化辦公室主任趙志華被選派到根德營子鄉(xiāng)曹杖子村擔任第一書記期間，帶領(lǐng)村民規(guī)劃建設(shè)了一個將近1萬畝的精品大棗園，村民親切地評價他：“原來白凈的小伙變黑了”。

三是辦實事惠民生，村級服務(wù)群眾水平得到明顯提升。第一書記堅持把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作的切入點，立足自身優(yōu)勢，多方籌集資金，加強農(nóng)田水利、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)群眾水平。3年來，66個村共投入資金4935萬元，新建村部29個，修建公路265公里，打機電井114口，完成護岸工程53公里。同時，一些村第一書記還嘗試建立村級扶貧基金，實現(xiàn)服務(wù)人民群眾和幫助困難群體的實效化、常態(tài)化。行路難一直是清風(fēng)嶺鎮(zhèn)老窩鋪村群眾的“心病”，在民政局下派第一書記楊立權(quán)的帶領(lǐng)下，最終完成了2公里公路建設(shè)，圓了老窩鋪村群眾最大的心愿。

當前，后進村整頓建設(shè)工作已經(jīng)結(jié)束，薄弱村整頓建設(shè)正在開展。朝陽縣將在認真總結(jié)借鑒后進村第一書記工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確保薄弱村第一書記工作扎實有效地開展。一是抓管理，讓村第一書記更接地氣。堅持“嚴”字當頭，對第一書記進一步加大管理力度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，督促第一書記真正撲下身子、扎下根子完成村級整頓建設(shè)任務(wù)。二是抓服務(wù)，讓村第一書記更促發(fā)展。2014年，朝陽縣把“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”作為縣委書記抓基層黨建項目，指導(dǎo)村第一書記因地制宜選準項目，用好專項資金，特別是要促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓隊伍，讓村第一書記更惠民生。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，在全縣推廣拓展村第一書記工作，開展300名干部包300個村活動，向全縣所有村選派第一書記，建立機關(guān)黨員干部聯(lián)村包戶平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠。