李洪存

選派機關(guān)干部到后進村和薄弱村黨組織擔任第一書記，是加強黨的基層組織建設的一項重要創(chuàng)舉。自2011年年底開始，按照遼寧省委組織部、朝陽市委組織部的安排部署，朝陽縣先后兩次共選派58名機關(guān)干部到后進村和薄弱村黨組織任第一書記。3年來，通過全縣上下的共同努力，特別是第一書記撲下身子接地氣，情系基層辦實事，34個后進村全部實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級，實現(xiàn)了由后進到先進的提升；32個薄弱村整頓建設也初見成效，收到了加強基層組織建設、轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好效果。這些成績的取得，一個重要原因就是源于我縣突出抓好第一書記的“選、派、管、用”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好村第一書記工作上積極創(chuàng)新思路，完善機制措施，為促進第一書記扎根基層一線、履職盡責干事業(yè)奠定了堅實基礎。

抽硬人、選能人，在“選”上高點起步

村黨組織第一書記不但承擔著發(fā)展村級集體經(jīng)濟、加強村級基層組織建設的重任，更代表著機關(guān)的形象，甚至在一定程度上代表著黨委、政府的形象?？梢哉f，能否選好村第一書記，決定著這項工作的成敗。為此，朝陽縣委著眼于把村第一書記打造成引領村級發(fā)展的“領頭雁”和“方向標”，把選派后進村和薄弱村黨組織第一書記工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)干部深入基層為民服務的重要舉措，專門召開會議進行安排部署。2012年，把為后進村選派第一書記工作作為縣委書記抓基層黨建責任制的重要內(nèi)容予以推進，多次在書記碰頭會和常委會上研究選派第一書記工作，制定了《朝陽縣選派黨員干部任后進村黨組織第一書記工作的實施意見》，按照自愿擇優(yōu)的原則，在個人報名和組織推薦的基礎上，縣委組織部認真進行資格審查和從嚴考核，堅持“抽硬人、選能人”的原則，從機關(guān)單位中抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強、作風扎實的優(yōu)秀后備干部選派到村級黨組織擔任第一書記。為讓第一書記盡快適應農(nóng)村工作，縣委黨校專門利用一周時間對第一書記進行了崗前培訓，請既有理論又有實踐經(jīng)驗的涉農(nóng)和有長期農(nóng)村工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記給第一書記講課，通過培訓，使第一書記進一步明確了工作目標和任務，初步掌握了農(nóng)村工作的方式和方法，為他們迅速進入角色提供了素質(zhì)保障。

察村情、抓特點，在“派”上適崗適位

干部的使用必須適崗適位，對于村黨組織第一書記的選派同樣如此。只有選派最合適的人選，才能使干部成長與村的發(fā)展進步相得益彰，實現(xiàn)共贏。為此，朝陽縣委堅持“因村制宜、因村選派”的原則，根據(jù)基層需要，統(tǒng)籌考慮村情與擬任黨員干部的個人專業(yè)特長，對口派駐不同特點的第一書記。對班子軟弱渙散的村，選派黨群部門業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的干部，到村幫助整頓班子；對村情不穩(wěn)的村，選派政法部門掌握政策準、善于處理復雜難題的干部，到村幫助化解矛盾；對經(jīng)濟發(fā)展落后的村，選派經(jīng)濟部門有辦法、有能力的干部，到村幫助發(fā)展經(jīng)濟；對產(chǎn)業(yè)滯后的村，選派涉農(nóng)部門懂政策、有技術(shù)的干部到村，幫助壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。國慧敏作為縣財政局的干部，主要負責農(nóng)財管理，把他派到雖有一定經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎，但缺乏發(fā)展資金、沒有發(fā)展門路的康家屯村任第一書記，可充分發(fā)揮其掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大以果業(yè)為主的村級經(jīng)濟，取得了事半功倍的效果。

管得嚴、抓得緊，在“管”上科學高效

對村第一書記的管理是一門學問，更是能否達成目標的關(guān)鍵所在。為切實加強對村黨組織第一書記的管理，朝陽縣委從機制建設入手，專門制定出臺了《朝陽縣后進村第一書記管理辦法》，堅持剛性管理與柔性激勵相結(jié)合，加大對第一書記管理考評力度，提高工作實效。加強履職管理，第一書記與縣委組織部簽訂“工作目標責任狀”，并向所在村群眾作出公開承諾；實行每月調(diào)度和季度集中匯報制度，統(tǒng)一編印“第一書記村情日記”，定期不定期調(diào)閱記錄情況，記錄情況列入年度考核內(nèi)容。加強資金管理，設立第一書記個人爭取和派出單位幫扶資金、物資臺賬，專項用于村級發(fā)展，不得截留、挪用；使用情況列入黨務、村務公開范圍，接受黨員群眾監(jiān)督。加強日常管理，嚴格落實第一書記駐村駐勤情況隨機督查制度，對無故擅離職守的，年度考核時視為不稱職。加強考評獎懲，對工作認真、表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的，給予表彰獎勵，符合條件的，優(yōu)先提拔任用，3年來，共有11名第一書記被提拔到領導崗位；對工作不得力、群眾意見較大的，給予通報批評或及時調(diào)整撤換。

解難題、辦實事，在“用”上求真務實

對于村黨組織第一書記，用好是根本。特別是選派第一書記工作與一般聯(lián)系群眾制度相比，第一書記是帶著剛性任務到村任職，標準更高，要求更嚴。而用好村第一書記，重點是千方百計發(fā)揮他們愛村、助村的積極性，引導他們把任職村當做發(fā)展的熱土、進步的平臺，把任職村的群眾當做自己的親人和朋友，能夠心甘情愿、嘔心瀝血為之奮斗。為此，朝陽縣委明確要求，村第一書記要全程帶著干部干、做給黨員群眾看，推動村級組織實現(xiàn)“三個明顯”轉(zhuǎn)化目標。

一是強班子帶隊伍，村級組織建設得到明顯加強。在兩輪的后進村和薄弱村整頓建設中，在第一書記主持下，全縣共調(diào)整村班子15個，調(diào)整村“兩委”成員52名，特別是在2013年村“兩委”換屆選舉中，包括國慧敏所在的康家屯村，共有7個村的黨支部成員走上村黨支部書記崗位，較好地解決了后進村黨組織活力不足、后繼乏人等問題。同時，第一書記還幫助村級組織健全規(guī)范“四議一審兩公開”等制度，有針對性地解決村“兩委”議事、決策和村務財務管理等方面的問題。

二是立產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，村級經(jīng)濟實力得到明顯提高。第一書記以富民強村為目標，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，充分發(fā)揮各自在項目建設、資金協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，千方百計幫助村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和致富項目，在34個后進村中，形成設施農(nóng)業(yè)建設專業(yè)村23個、畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)村8個、果木專業(yè)村3個，實現(xiàn)村級年人均增收近2000元?？h林業(yè)局綠化辦公室主任趙志華被選派到根德營子鄉(xiāng)曹杖子村擔任第一書記期間，帶領村民規(guī)劃建設了一個將近1萬畝的精品大棗園，村民親切地評價他：“原來白凈的小伙變黑了”。

三是辦實事惠民生，村級服務群眾水平得到明顯提升。第一書記堅持把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作的切入點，立足自身優(yōu)勢，多方籌集資金，加強農(nóng)田水利、村組道路等基礎設施建設，不斷提升服務群眾水平。3年來，66個村共投入資金4935萬元，新建村部29個，修建公路265公里，打機電井114口，完成護岸工程53公里。同時，一些村第一書記還嘗試建立村級扶貧基金，實現(xiàn)服務人民群眾和幫助困難群體的實效化、常態(tài)化。行路難一直是清風嶺鎮(zhèn)老窩鋪村群眾的“心病”，在民政局下派第一書記楊立權(quán)的帶領下，最終完成了2公里公路建設，圓了老窩鋪村群眾最大的心愿。

當前，后進村整頓建設工作已經(jīng)結(jié)束，薄弱村整頓建設正在開展。朝陽縣將在認真總結(jié)借鑒后進村第一書記工作經(jīng)驗的基礎上，確保薄弱村第一書記工作扎實有效地開展。一是抓管理，讓村第一書記更接地氣。堅持“嚴”字當頭，對第一書記進一步加大管理力度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，督促第一書記真正撲下身子、扎下根子完成村級整頓建設任務。二是抓服務，讓村第一書記更促發(fā)展。2014年，朝陽縣把“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建設服務型基層黨組織”作為縣委書記抓基層黨建項目，指導村第一書記因地制宜選準項目，用好專項資金，特別是要促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓隊伍，讓村第一書記更惠民生。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，在全縣推廣拓展村第一書記工作，開展300名干部包300個村活動，向全縣所有村選派第一書記，建立機關(guān)黨員干部聯(lián)村包戶平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠。