在2013年12月4日至6日，瑞士洛桑，國際奧委會總部。會議室內(nèi)氣氛熱烈隆重，來自中國北京、挪威奧斯陸、波蘭克拉科夫、烏克蘭利沃夫、瑞典斯德哥爾摩和哈薩克斯坦阿拉木圖等6個申辦城市代表團(tuán)和聯(lián)辦城市代表一起，應(yīng)邀出席2022年冬季奧運(yùn)會申辦城市第一次情況介紹會。

國際奧委會25位部門負(fù)責(zé)人和顧問圍繞申辦程序、愿景和遺產(chǎn)、運(yùn)動會服務(wù)、財務(wù)與法律、媒體與技術(shù)、責(zé)任等6個方面的23個專題，進(jìn)行詳盡講解，并作廣泛交流。

第二十四屆冬奧會申辦大幕已經(jīng)開啟。

國際奧委會總部庭院綠草如茵，歷屆冬季奧運(yùn)會與夏季奧運(yùn)會舉辦城市的名字被——鐫刻在并排矗立的白玉般立柱上。現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動為夏冬比翼齊飛。雖比夏季奧運(yùn)會起步晚了28年，但1924年創(chuàng)辦的冬奧會有自己獨(dú)特的魅力與風(fēng)范，詮釋著“更快，更高，更強(qiáng)”的奧林匹克精神，成為全世界另一半不可或缺的體育盛典。

會場外，媒體記者還在為一條新聞線索激情辯論：奧運(yùn)史上，尚未有任何一城能夏冬兩棲齊全，完成奧運(yùn)大滿貫。此次，已經(jīng)承辦過夏奧會的中國北京與瑞典斯德哥爾摩同場亮相，這一歷史有可能被突破嗎？

2015年7月31日在馬來西亞吉隆坡舉行的國際奧委會第1 27次全會上，這一謎底將被揭開。然而，漫漫申辦征程卻遠(yuǎn)不是這幾個概念所能涵蓋的。

程序復(fù)雜“預(yù)賽”在先

上世紀(jì)80年代后期，申辦奧運(yùn)突然轉(zhuǎn)身，給一座城市乃至一個國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟(jì)社會效益，令許多國家趨之若鶩。

國際奧委會與時俱進(jìn)，及時對舉辦城市的條件加碼。目前，已有10個方面23條具體規(guī)定：從要求社會政治穩(wěn)定、體育設(shè)施齊備，到城市開放并現(xiàn)代化；從有經(jīng)濟(jì)保證、交通便利、通訊設(shè)備先進(jìn)，到有可靠的安全保證；從文化藝術(shù)發(fā)達(dá)、城市美化和環(huán)境有良好保護(hù)，到具備舉辦大型國際比賽的經(jīng)驗，還要有對體育贊助的潛力等……全面細(xì)致，不一而足。

事實(shí)上，無論冬夏奧運(yùn)，許多申辦城市為競爭上位，八仙過海，各顯神通，除比拼“硬件”，還在“軟件”上較勁。尤其投票前的陳述報告，申辦城市都會亮出王牌，承諾各種優(yōu)惠條件，諸如對各代表團(tuán)提供免費(fèi)食宿、醫(yī)療、娛樂，大包大攬?zhí)峁┟赓M(fèi)國際機(jī)票等等。

冬奧會參與人員規(guī)模雖不及夏季奧運(yùn)會，但籌備起來極為龐雜，建設(shè)組織工作量驚人，需要充裕的時間。國際奧委會在開幕前8年即著手招標(biāo)，提前7年定盤。申辦2022年初的冬奧會，報名截止日期為2013年11月14日。國際奧委會還規(guī)定，報名由國際奧委會承認(rèn)的國家奧委會提名，每個國家奧委會限報一城。報名需經(jīng)該國政府簽署支持，申辦文件至遲于2014年3月完成。為提高效率，避免浪費(fèi)資源，減輕申辦國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1999年12月國際奧委會第110次全會決定申辦由“一考定終身”改為分“預(yù)賽和決賽”兩輪進(jìn)行。2022年冬奧會預(yù)選定在2014年7月，由國際奧委會執(zhí)委會根據(jù)條件從6城中遴選出三四個正式候選城市，交一年后的國際奧委會第127次全會最終確定主辦者。

2002年后，針對曾經(jīng)多次出現(xiàn)的賄賂丑聞，為提高選戰(zhàn)透明度，國際奧委會又出新規(guī)：有投票權(quán)的國際奧委會委員個人不得單獨(dú)應(yīng)邀去申辦地“考察指導(dǎo)”，實(shí)地考察評估打分改由國際奧委會委派專家團(tuán)進(jìn)行。

冬奧會評估委員會比夏奧會的人數(shù)略少，由9人組成，含國際奧委會3人，國際單項體育聯(lián)合會2人，國家奧委會2人，運(yùn)動員1人，國際殘疾人奧委會1人，主席由國際奧委會委員擔(dān)任。評估的重點(diǎn)在考察審核主辦城市技術(shù)方面是否達(dá)到要求，并對申辦城市優(yōu)勢與特點(diǎn)進(jìn)行概括分析。2022冬奧會考察評估報告要求在2015年5月前完成提交，供國際奧委會全體成員了解研究。

2015年7月31日，國際奧委會第127次全會，全體委員將依據(jù)考察報告和現(xiàn)場聽取各代表團(tuán)的陳述，作出最終判斷和選擇，以無記名投票方式表決產(chǎn)生優(yōu)勝者。

冬奧取向 大自然唱主角

時光荏苒，好戲連臺。2022年冬奧起跑之時，7年前確定的俄羅斯索契冬奧會即將開場。今年2月，這里將為全世界奉獻(xiàn)道道豐盛的視覺大餐。

解剖冬奧會舉辦史與近幾屆花落誰家，或許可以了解一點(diǎn)投票人的冬奧觀。

索契位于東經(jīng)40度、北緯44度，莫斯科以南約1500公里處的黑海之濱，人口40萬，80%面積是自然保護(hù)區(qū)，被稱“天然氧吧”，是俄羅斯首屈一指的海濱療養(yǎng)勝地。

索契依山傍海，終年艷陽高照，溫暖濕潤，四季如春，一年中足有一半時間可以下海游泳，而冬季降水充沛，大雪如被。冬奧會舉行時段，這里的海邊氣溫在11-6攝氏度之間。數(shù)十公里外的高加索山區(qū)雪場，地勢的升高使雪面溫度剛剛低于冰點(diǎn)，積雪含水量大，雪質(zhì)天然優(yōu)良，賽道幾乎無可挑剔。

再以2010年上屆冬奧會主辦地溫哥華為例：其位于加拿大西南端，太平洋東岸，三面環(huán)山，一面傍海，風(fēng)光秀麗。雖處49度的高出人意料的是“預(yù)選賽”上，哈爾濱即與安道爾的安道爾市、西班牙的哈卡和波黑的薩拉熱窩一起遺憾出局，同場競爭的加拿大溫哥華、奧地利薩爾茨堡、韓國平昌和瑞士伯爾尼進(jìn)入候選城市。

國際奧委會在事后披露的文件中稱，這一決定基于評估委員會的特別報告。委員會對上述8個申辦城市分別進(jìn)行了11項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查，包括政府和公眾支持程度、基礎(chǔ)設(shè)施、體育場館建設(shè)、奧運(yùn)村、對環(huán)境的影響等問題。報告稱，溫哥華和薩爾茨堡得分最高，全部技術(shù)指標(biāo)得分都超過該委員會設(shè)定的基準(zhǔn)分；伯爾尼和平昌的各項技術(shù)指標(biāo)得分也都在基準(zhǔn)分附近；而哈爾濱等沒有入圍的4座城市多數(shù)或全部技術(shù)指標(biāo)得分均低于基準(zhǔn)分。

究其原因，哈爾濱未能入圍的“罪魁禍?zhǔn)住本故恰疤鞖馓洹?。哈爾濱位于西伯利亞東南方，冬天，西伯利亞冷氣團(tuán)頻頻東移南下，使之比同緯度的諸多城市冷過好幾檔。專業(yè)國際組織到亞布力與哈爾濱周邊的滑雪場考察后連聲嘆息：在通常冬奧會舉辦時段的1-2月間，“當(dāng)?shù)貧鉁剡^于寒冷（零下13-零下26攝氏度），雪面上層會形成較厚的冰晶，這對高山滑雪等項目的高水平比賽有影響”。

也是這幫專家在考察張家口、北京延慶等地的滑雪場后，對地形氣候與雪情大體認(rèn)可。

2022年冬奧會申辦，北京擬辦冰上項目，其硬件與軟件都不會有較大異議，關(guān)鍵是張家口的“雪情”。位于張家口北崇禮縣各雪場滑雪期長達(dá)150多天，達(dá)到降雪期4個月以上的冬奧會優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。雪質(zhì)雪量也夠檔次有保障，年均降雪厚度達(dá)1米以上。溫度和風(fēng)速適宜，冬奧會傳統(tǒng)賽季白天平均氣溫為零下5-零下8攝氏度。另外，山勢地形條件良好，坡度適中，空氣質(zhì)量高。

北京與張家口兩地交通也較便捷。220公里長的高速公路早已開通；全程主線長174公里的高鐵即將動工，竣工后僅需40分鐘車程。張家口機(jī)場已經(jīng)通航，最多是擴(kuò)建問題。兩地聯(lián)辦，優(yōu)勢互補(bǔ)，何況兩地甚至兩國聯(lián)辦體壇大賽，早已不是新鮮事。

投票變數(shù)大 要做好自己

國際奧委會成員在投下莊嚴(yán)一票之前，一般都會認(rèn)真考慮確保賽會成功、有利于在更大范圍內(nèi)推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多種因素。他們對舉辦地的基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置、地質(zhì)狀況、氣象氣溫是否符合國際奧委會標(biāo)準(zhǔn)卡得較嚴(yán)，對舉辦城市冰雪運(yùn)動的普及發(fā)展情況及文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會政治、安全保障也往往多加斟酌。綜合這些要素，將絕大多數(shù)主辦權(quán)交給冰雪運(yùn)動火紅又屬發(fā)達(dá)國家的美國、加拿大及挪威等北歐國家，就不足為怪了。

無論縱向比還是橫向比，我國的位次在冬奧會獎牌榜上正大步追趕：1992年葉喬波取得獎牌零的突破，2002年楊揚(yáng)奪下2金，2010年名列獎牌榜第七。即便如此，由于歷史原因，中國在冰雪項目上的影響力與話語權(quán)遠(yuǎn)不及夏奧項目，國際上對中國冬奧項目開展情況的了解也不夠。

歷史證明，整個投票過程相當(dāng)復(fù)雜，變數(shù)很大，難以預(yù)測。

規(guī)則規(guī)定，只要沒有哪個城市得到半數(shù)以上贊成票，這一輪便淘汰得票最少的一個城市，直到產(chǎn)生得票過半的優(yōu)勝者。為了保證公平，減少跟風(fēng)，近幾屆票決每輪只宣布淘汰者，不公布被淘汰者得票數(shù)。由于投票是秘密舉行，有投票權(quán)的委員不一定代表其國家的意向，更不能排除有認(rèn)知上的差異、利益上的糾葛和打人情牌的因素，所以，投票去向變數(shù)太大，同一城市得票大起大落是常事。不到最后揭曉，一切都是未知數(shù)。

索契成功前也經(jīng)歷過兩度失敗。下屆冬奧會主辦城市韓國平昌三度申辦，更充滿戲劇性。

競爭2010年冬奧會主辦權(quán)，平昌第一輪得51票，距過半數(shù)僅差3票，領(lǐng)先溫哥華足足11票。誰料想，第二輪平昌只添2票，奧地利薩爾茨堡首輪只得16票，投薩爾茨堡的人與兩名恢復(fù)投票權(quán)的奧地利籍委員在第二輪中紛紛轉(zhuǎn)投溫哥華，平昌以53比56惜敗。

爭奪2014年冬奧會主辦權(quán)，第一輪平昌以36票領(lǐng)先，索契34票，薩爾茨堡25票。第二輪投票又發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，平昌以4票之差被索契擊敗。

2011年，平昌申辦冬奧會進(jìn)入第十個年頭，才得以夢想成真，首輪即以過半數(shù)的63票絕對優(yōu)勢擊敗德國慕尼黑與法國安納西，拿到2018年冬奧會舉辦權(quán)。

時任國際奧委會主席的羅格就此發(fā)表評論：“耐心和堅持是平昌獲勝的關(guān)鍵。”

責(zé)編 柏強(qiáng)