向東

內(nèi)容摘要：本文基于珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，從廣深港三地的地理位置和文化淵源、廣州市的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、深圳市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)等四個(gè)方面闡述了珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系由深港創(chuàng)新圈發(fā)展為廣深港創(chuàng)新走廊的理由，并進(jìn)一步提出了制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、制訂區(qū)域管理制度和建立政府督導(dǎo)制度等具體措施，為珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系的未來(lái)發(fā)展提出了方向性建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系 珠三角 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)由參與技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，并有市場(chǎng)中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個(gè)為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品而形成的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。庫(kù)克、布拉茨克和海登里希（1996）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。伴隨著區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究，基于各自的市場(chǎng)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、資源條件和文化發(fā)展?fàn)顩r，很多富有典型特征和代表性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域脫穎而出，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。這些創(chuàng)新區(qū)域已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，對(duì)所在國(guó)家創(chuàng)新體系的形成有著不可估量的牽引作用和示范意義。上世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)開始對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行研究，十多年來(lái)在理論上取得了一些研究成果，一直與國(guó)外的相關(guān)研究保持基本同步的進(jìn)展。隨著珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有中國(guó)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系也在逐步形成。

深港創(chuàng)新圈及其發(fā)展

深港創(chuàng)新圈是指深圳和香港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動(dòng)、有機(jī)連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶，是以科技合作為核心，整合各類創(chuàng)新要素，全面推進(jìn)和加強(qiáng)深港兩地科技、經(jīng)濟(jì)、人才培訓(xùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域的廣泛合作，形成創(chuàng)新資源集中、創(chuàng)新活動(dòng)活躍的區(qū)域。

從地理位置而言，深港創(chuàng)新圈起源于深圳和香港陸海相連的先天優(yōu)勢(shì)，所以最初設(shè)計(jì)深港創(chuàng)新圈時(shí)是以深圳皇崗口岸和香港落馬洲口岸為圓心、一小時(shí)車程為半徑這一個(gè)特定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的，在此基礎(chǔ)上以深圳和香港為創(chuàng)新中心城市，以兩小時(shí)車程為半徑輻射珠三角地區(qū)來(lái)規(guī)劃創(chuàng)新區(qū)域的覆蓋范圍。從2007年5 月《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》正式簽署以來(lái)，深圳和香港兩地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作等方面取得了顯著的成績(jī)，在2009至2011年三年行動(dòng)計(jì)劃期間完成了8個(gè)創(chuàng)新基地、12個(gè)服務(wù)平臺(tái)和4個(gè)重大專項(xiàng)的建設(shè)工作，尤其是因?yàn)槁?lián)手引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目杜邦太陽(yáng)能項(xiàng)目，深港兩地政府于2010年9月被聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第二屆世界投資論壇授予“最佳投資促進(jìn)獎(jiǎng)”。另外，深圳和香港還在聯(lián)手舉辦推介活動(dòng)、推動(dòng)兩地大型科技合作項(xiàng)目、促進(jìn)香港知名高校深圳產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)、以及落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議等方面做了大量工作。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和低速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的出臺(tái)，許多有遠(yuǎn)見的人士認(rèn)為深港創(chuàng)新圈不應(yīng)再局限于深圳和香港兩地，應(yīng)當(dāng)從珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局出發(fā)，重新規(guī)劃深港創(chuàng)新圈在珠三角地區(qū)改革發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，深港創(chuàng)新圈理應(yīng)作為珠三角創(chuàng)新的引擎帶動(dòng)整個(gè)珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是相對(duì)于整個(gè)珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)體量上，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，深港兩地的創(chuàng)新和合作難以承擔(dān)引領(lǐng)整個(gè)珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，勢(shì)必將廣州納入其中，由廣州、深圳和香港三地有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起構(gòu)成新的區(qū)域創(chuàng)新體系，以帶動(dòng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，珠三角地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系由深港創(chuàng)新圈向廣深港創(chuàng)新走廊的蝶變是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的必然要求。

從深港創(chuàng)新圈轉(zhuǎn)變?yōu)閺V深港創(chuàng)新走廊的原因

（一）廣深港三地的地理位置和文化淵源

廣深港三地獨(dú)特的地理位置和一脈相承的文化傳統(tǒng)為廣深港創(chuàng)新走廊的建立和發(fā)展提供了先天的條件。深圳和香港陸海相連，從純粹地理的視角來(lái)看就是一個(gè)區(qū)域，因政治和歷史的原因而出現(xiàn)了邊界劃分，使兩地之間共有27.5公里的陸上邊界和109公里的海上交界。廣州與深圳之間通過(guò)東莞連接在一起，兩者之間的直線距離僅100公里，也就是一個(gè)小時(shí)的車程，廣州的南沙與深圳機(jī)場(chǎng)的直線距離只有12.5公里。如果將廣州、深圳和香港三個(gè)城市的中心點(diǎn)連接在一起，剛好形成珠三角洲的一條主軸線。由于三個(gè)城市的主軸線位置，與珠三角其他城市之間的交通運(yùn)輸、人員往來(lái)以及商品和資金的流動(dòng)十分便利，為構(gòu)建廣深港三位一體的區(qū)域創(chuàng)新體系提供了一個(gè)自然融合的空間。

從歷史和文化角度來(lái)看，香港人口的大部分由來(lái)自廣州、深圳和珠江三角洲各地的移民或其后代組成。雖然香港曾經(jīng)有一段被其他主權(quán)國(guó)家管轄的歷史，現(xiàn)在也依然處在與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)和政治體制之下，但并不影響香港與珠三角各地居民的血脈相通和習(xí)俗相近，而且有粵語(yǔ)這一通用的語(yǔ)言作為文化載體，香港與珠三角各地人員之間的交流不存在任何語(yǔ)言或文化上的障礙。盡管長(zhǎng)期以來(lái)由于不同的政治和經(jīng)濟(jì)制度造成了香港與珠三角各地在社會(huì)價(jià)值觀念（如在環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等方面）上的偏差，香港和珠三角各地一脈相承的文化傳統(tǒng)為深港創(chuàng)新圈走向廣深港創(chuàng)新走廊奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（二）廣州的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

廣州市本身的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)決定了廣州需要在珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地。廣州2012年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為人民幣13551億元，比深圳2012年的GDP（12950億元）超出601億元，這說(shuō)明廣州在經(jīng)濟(jì)總量上比深圳略有優(yōu)勢(shì)。雖然相對(duì)于香港2012年的GDP（20401億港元，約16525億人民幣），還有一定的差距，但是在珠三角區(qū)域內(nèi)還是排列在第一位的。

更主要的是，廣州有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其三大支柱產(chǎn)業(yè)是汽車制造業(yè)、電子制造業(yè)和石油化工制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了輻射和推動(dòng)作用。深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如電子信息和生物醫(yī)藥等）、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而香港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于金融、貿(mào)易和物流等行業(yè)，僅靠深圳和香港在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)整個(gè)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在力量上略顯單薄，勢(shì)必將廣州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入其中，增加創(chuàng)新資源，壯大科技創(chuàng)新的實(shí)力。endprint

（三）深圳未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深圳未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要立足于珠三角區(qū)域創(chuàng)新，進(jìn)行全方位布局，從而融入珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。由于深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上依賴產(chǎn)品進(jìn)出口，對(duì)外依存度高，易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要核心技術(shù)的突破和源頭創(chuàng)新能力的不斷提升；環(huán)境容量的約束越來(lái)越大，綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展勢(shì)在必行；再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移的壓力，因此深圳需要從珠三角區(qū)域創(chuàng)新角度出發(fā)，進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)展目前的深港創(chuàng)新合作空間和范圍，將廣州納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，借助廣州高等教育和科研基礎(chǔ)比較雄厚，高?？蒲匈Y源比較豐富，創(chuàng)新資源較廣等優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作，規(guī)劃和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而將深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入珠三角、乃至泛珠三角整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

（四）珠三角的區(qū)域創(chuàng)新與其他各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)

珠三角的區(qū)域創(chuàng)新需要在與其他各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展。從2012年全國(guó)各省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)看，廣東雖然仍然以57067.92億元排在第一位，但是江蘇（GDP為54058.2億元）和山東（GDP為50013.2億元）緊隨其后，對(duì)廣東的龍頭地位構(gòu)成了直接威脅。其中江蘇發(fā)展勢(shì)頭最猛，GDP比廣東僅少3000億元。實(shí)際上，江蘇與廣東GDP3000多億元的差距已經(jīng)維持了好幾年，由于兩省的經(jīng)濟(jì)總量每年都在增加，所以應(yīng)該說(shuō)江蘇與廣東GDP的差距越來(lái)越小。如果從人均GDP來(lái)看，廣東早在幾年之前就被江蘇和浙江超越了。

未來(lái)促進(jìn)各省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素不再局限于土地、能源和地理位置等自然資源，而是創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新）和創(chuàng)新帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此各地的區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)各省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

江蘇和浙江處于長(zhǎng)三角地區(qū)，該地區(qū)由于有上海、南京和杭州等經(jīng)濟(jì)中心城市，在各類創(chuàng)新要素方面，如主體要素（如企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地方政府等）、功能要素（關(guān)聯(lián)與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機(jī)制等）、以及環(huán)境要素等，都有諸多的優(yōu)勢(shì)。另外，被稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極”的環(huán)渤海地區(qū)，由北京、天津和石家莊等重要城市構(gòu)成的京津冀都市圈，在區(qū)域創(chuàng)新方面也是嶄露頭角，表現(xiàn)了很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。

而珠三角位于廣東一省范圍內(nèi)，與長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)覆蓋周邊發(fā)達(dá)省份不同，珠三角各地在區(qū)域合作范圍上有先天的限制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須利用與香港、澳門接壤的地理優(yōu)勢(shì)。過(guò)去在產(chǎn)業(yè)的銜接上，香港和珠三角是“前店后廠”的模式，目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之際，必須優(yōu)化和發(fā)展現(xiàn)有的深港創(chuàng)新圈這一區(qū)域創(chuàng)新模式，通過(guò)廣州、深圳和香港三大城市創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)，建立廣深港創(chuàng)新走廊這一區(qū)域創(chuàng)新體系，從而推動(dòng)香港、澳門和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有這樣，廣深港創(chuàng)新走廊這一區(qū)域創(chuàng)新體系才能在與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)中顯出自己的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如何從深港創(chuàng)新圈走向廣深港創(chuàng)新走廊

在從深港創(chuàng)新圈走向廣深港創(chuàng)新走廊的過(guò)程中，完全可以吸取深港創(chuàng)新圈運(yùn)作過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，例如簽訂政府層面的《“廣深港創(chuàng)新走廊”合作協(xié)議》，并建立政府層面的督導(dǎo)制度，實(shí)行項(xiàng)目共同資助機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)政企交叉的創(chuàng)新互動(dòng)，以及共建公共信息平臺(tái)等。

由于深圳和香港的社會(huì)制度不同，政治和經(jīng)濟(jì)體制也不一樣，而且兩個(gè)城市具有不同的財(cái)政和稅收制度，再加上不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)文化，以及不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排和各自的經(jīng)濟(jì)利益訴求，所以深圳和香港兩地在發(fā)展深港創(chuàng)新圈的過(guò)程中需要溝通和協(xié)調(diào)諸多問(wèn)題，這在一定程度上影響了創(chuàng)新體系的運(yùn)作效率。因此，在啟動(dòng)和發(fā)展廣深港創(chuàng)新走廊這一區(qū)域體系中就要針對(duì)性地考慮和解決這些問(wèn)題。

（一）共同制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各城市在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的定位

建立廣深港創(chuàng)新走廊的主要目的是促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深化、一體化發(fā)展，以避免各地產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，這就需要根據(jù)各城市目前的產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展前景，制訂統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。

香港在金融資本、國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)、以及科研教育等方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，香港可以在各產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性和源頭性的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、以及最終產(chǎn)品海外銷售和貿(mào)易等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，成為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)際投融資中心、共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心、以及國(guó)際銷售中心；廣州在汽車、電子和石油化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，而深圳在電子信息、生物醫(yī)藥、金融和物流等產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，廣州和深圳應(yīng)主要在各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、接單、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和銷售服務(wù)等高端領(lǐng)域布局，同時(shí)也應(yīng)將部分技術(shù)密集型和資金密集型的高端制造業(yè)保留在當(dāng)?shù)匾岳谶@些高端制造業(yè)的快速發(fā)展； 而有土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的珠三角其他地區(qū)則可以根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)建立生產(chǎn)和制造基地，承接各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

這種有層次和有梯度的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)分工合作對(duì)于推動(dòng)香港和珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于香港來(lái)說(shuō)，其國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位有了珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，其高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)能獲得更廣泛的市場(chǎng)空間；對(duì)于廣州和深圳而言，各自產(chǎn)業(yè)能夠得到調(diào)整、升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)得到有效調(diào)整，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和空間的壓力，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而珠三角其他地區(qū)，由于處于工業(yè)化起步階段，需要承接廣州和深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 通過(guò)土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)換取工業(yè)化快速發(fā)展所需要的資本和技術(shù)， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）共同建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各地在未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益分配

由于利益關(guān)系是各地政府之間最根本的關(guān)系之一，因此利益分配問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中必須解決的核心問(wèn)題，否則各地的重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義的頑癥不可能根治。建立廣深港創(chuàng)新走廊，共同制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也必須解決這一問(wèn)題，而共同建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各地在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益是解決這一利益分配問(wèn)題的關(guān)鍵所在。endprint

共同制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)初步確保了香港、廣州、深圳和珠三角的其他地區(qū)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來(lái)的收益，這是基于產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)關(guān)系的一種新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間合作，并在合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)分享。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所布局的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益也不均衡，而且市場(chǎng)關(guān)系也有失靈的時(shí)候，所以需要各地共同建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償基金，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式在香港、廣州、深圳和珠三角其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)收益的再分配。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償基金的資金主要來(lái)源于香港、廣州、深圳和珠三角其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收，按這些產(chǎn)業(yè)每年稅收的一定比例提取。產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償基金由各地政府共同成立基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，根據(jù)各地對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入進(jìn)行補(bǔ)償，尤其要補(bǔ)償那些投入和產(chǎn)出不平衡的地區(qū)，例如在基礎(chǔ)性和源頭性的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入大而沒有產(chǎn)出或收益的產(chǎn)業(yè)端，資源消耗大而產(chǎn)出和收益少的地區(qū)等。只有這樣才能平衡各地的利益，使產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)健康發(fā)展，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛的生命力。

（三）共同制訂區(qū)域管理制度，成立專門管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和解決具體問(wèn)題

由于香港、廣州和深圳位于不同的行政區(qū)域，再加上香港屬于境外，與廣州、深圳在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅制度等方面都有較大的差異，所以在進(jìn)行廣深港創(chuàng)新走廊的建設(shè)中，各地政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題和合作事項(xiàng)需要制定統(tǒng)一的制度。例如，前面提到的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃制度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償基金和轉(zhuǎn)移支付制度，還有區(qū)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范，人才、資金、勞務(wù)和商品流通制度等，這些都需要各地政府的法規(guī)管理部門成立專門的工作機(jī)構(gòu)（如廣深港創(chuàng)新法規(guī)委員會(huì)）專門制定統(tǒng)一的區(qū)域管理制度。

在制定區(qū)域管理制度時(shí)，可能會(huì)對(duì)目前國(guó)家的有關(guān)資本、財(cái)稅、進(jìn)出口等方面法律法規(guī)進(jìn)行某些方面的突破，所以需要與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)和海關(guān)等部門進(jìn)行溝通，讓政府各部門從國(guó)家戰(zhàn)略層面認(rèn)可廣深港創(chuàng)新走廊，允許香港和珠三角地區(qū)在有關(guān)法律法規(guī)方面可以有限度地進(jìn)行突破，先行先試。例如，在粵港澳地區(qū)，個(gè)人可以憑身份證件自由來(lái)往，不用辦理港澳通行證或回鄉(xiāng)證等；外籍個(gè)人在珠三角地區(qū)工作，個(gè)人所得稅一律按15%綜合稅率納稅；珠三角地區(qū)的企業(yè)所得稅一律按15%執(zhí)行等。

在制定統(tǒng)一管理制度的情況下，要建立專門的跨香港、廣州和深圳各地的區(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)（如廣深港創(chuàng)新管理委員會(huì)），集中解決廣深港創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，約束和規(guī)范各地政府和企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)行為。這樣，一方面可以減少各地方因?qū)^(qū)域管理制度理解不同而出現(xiàn)分歧，提高區(qū)域管理制度的執(zhí)行效率；另一方面，也可以節(jié)省人、財(cái)、物等方面的費(fèi)用支出，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，保證各級(jí)政府在區(qū)域創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中步調(diào)一致，快速推進(jìn)。

（四）共同建立政府督導(dǎo)制度，定期安排政府層面督導(dǎo)會(huì)議推動(dòng)廣深港創(chuàng)新合作

深圳和香港在共建深港創(chuàng)新圈的過(guò)程中，建立了深港創(chuàng)新及科技合作（深港創(chuàng)新圈）督導(dǎo)會(huì)議工作機(jī)制，來(lái)統(tǒng)籌及督導(dǎo)兩地在創(chuàng)新及科技合作上的工作安排，審議有關(guān)合作計(jì)劃的進(jìn)度。目前雙方已經(jīng)共同召開了三次督導(dǎo)會(huì)議，從雙方政府層面介入引導(dǎo)，有力地推動(dòng)了雙方創(chuàng)新及科技方面的合作。

在廣州、深圳和香港以及珠三角其他城市共建廣深港創(chuàng)新走廊這一區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)，也可以充分借鑒這一作法?？梢杂蓞^(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)（即前面提到的廣深港創(chuàng)新管理委員會(huì)）組織這種政府層面的督導(dǎo)會(huì)議，督導(dǎo)會(huì)議可以定期舉行，每三年或五年舉行一次。會(huì)議的主要議題為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和修訂、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域管理制度的制訂和更新、重大區(qū)域創(chuàng)新與合作事項(xiàng)的計(jì)劃與安排、以及政府督導(dǎo)制度本身的完善等。督導(dǎo)會(huì)議主要確定這些議題的重大原則和方向，具體編制和修訂工作由專門委員會(huì)（如廣深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制委員會(huì)、法規(guī)委員會(huì)等）和相應(yīng)工作組來(lái)完成。出席督導(dǎo)會(huì)議的人員應(yīng)當(dāng)是廣州、深圳和香港以及珠三角其他城市政府的主要行政負(fù)責(zé)人或其代表，能夠全面體現(xiàn)各地政府在珠三角區(qū)域創(chuàng)新和合作中的利益訴求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并且可以協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作。在督導(dǎo)會(huì)議的布置和安排下，廣深港創(chuàng)新走廊這一承載珠三角地區(qū)全面創(chuàng)新和合作重任的創(chuàng)新體系才能得到有效發(fā)展和全面提升。

本文在闡述區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和深港創(chuàng)新圈目前發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，提出了珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系從深港創(chuàng)新圈向廣深港創(chuàng)新走廊發(fā)展的理由，包括廣深港三地的地理位置和文化淵源、廣州市本身的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)角度、深圳未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及珠三角的區(qū)域創(chuàng)新與其他各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)等，也列出了珠三角各地共同制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、制訂區(qū)域管理制度和建立政府督導(dǎo)制度等四方面的具體措施，以供致力于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究人員和相關(guān)政府部門參考。

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