本課題是商務(wù)部政策研究室與中國社科院財(cái)經(jīng)院共同完成的成果。

課題主要執(zhí)筆人：依紹華、李蕊、王雪峰和孫開釗。課題主持人荊林波

流通業(yè)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，位于市場的最前沿，是擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)生產(chǎn)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，流通業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在很多方面承擔(dān)著滿足人們基本生活需要的社會(huì)功能，可以說又是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。因此，流通業(yè)一方面屬于競爭性行業(yè)，由市場自發(fā)進(jìn)行資源配置和調(diào)節(jié)；另一方面又被賦予了多重功能，在一定程度上具有準(zhǔn)公共物品屬性，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，或投資主導(dǎo)、或政策主導(dǎo)，給予各種優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障和支撐。而且，市場機(jī)制需要政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，通過“有形之手”提供良好的法治環(huán)境和競爭環(huán)境，從而規(guī)范市場秩序，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品界定

流通有廣義與狹義之分，廣義的流通是指人類生產(chǎn)成果及其一切生產(chǎn)要素的流動(dòng)過程，如商品流通、貨幣流通、資金流通、勞動(dòng)力流通等；狹義的流通是指商品流通，即商品（也包括服務(wù)）由生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的社會(huì)性轉(zhuǎn)移過程，包括商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（即商流）與商品實(shí)體轉(zhuǎn)移（即物流）兩種形式或并行的兩種過程。通常所說的流通，一般是指商品流通。流通是指狹義上的商品流通，流通領(lǐng)域主要涵蓋批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)，鑒于中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架口徑，還包括餐飲產(chǎn)業(yè)。除私人產(chǎn)品之外，流通領(lǐng)域社會(huì)產(chǎn)品也存在公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之分，而且它們對(duì)于流通業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品涉及到產(chǎn)業(yè)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面。

（一）純公共產(chǎn)品

一般來講，流通產(chǎn)業(yè)的純公共物品包括產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)、產(chǎn)品安全防務(wù)和廢舊物品回收。

1.流通產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)：純公共產(chǎn)品。自中國流通業(yè)對(duì)外開放以來，一方面，外資流通企業(yè)來勢兇猛，在華迅猛擴(kuò)張，搶灘中國，而另一方面，由于競爭力提升緩慢、制度環(huán)境建設(shè)滯后，中國本土流通企業(yè)無力與外資抗衡，市場份額快速減縮。尤其在全面開放之后，流通業(yè)安全問題一直是社會(huì)各界密切關(guān)注和討論的問題。像國防是國家的純公共產(chǎn)品一樣，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)則是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品。首先，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)具有非排他性，一個(gè)產(chǎn)業(yè)只要建立了安全防務(wù)體系，就不可能或者很難排除產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)享受該體系的保護(hù)，即使是從事非法經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)也是如此；其次，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)具有非競爭性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)增加一個(gè)企業(yè)并不增加防務(wù)成本，即邊際成本為零，而且企業(yè)的增加也不妨礙其他企業(yè)享受該體系保護(hù)的質(zhì)量和數(shù)量，即邊際擁擠成本為零；再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論可知，產(chǎn)業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全防務(wù)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有正的外部性。對(duì)此，提供良好的、公平競爭的政策環(huán)境就是最有效的純公共產(chǎn)品。

2.產(chǎn)品安全防務(wù)：純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品安全主要是指產(chǎn)品質(zhì)量安全。它是關(guān)系到居民健康、促進(jìn)消費(fèi)、市場秩序建設(shè)等方面的重大問題。產(chǎn)品安全防務(wù)具有非排他性和非競爭性特征，屬于純公共產(chǎn)品。第一，產(chǎn)品安全防務(wù)具有非排他性，產(chǎn)品安全防務(wù)體系一旦建立和實(shí)施，不能或很難排除消費(fèi)者享受該體系的保護(hù)，任何人只要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，都會(huì)從產(chǎn)品安全防務(wù)中受益。第二，產(chǎn)品安全防務(wù)具有非競爭性，增加一個(gè)消費(fèi)者享用該體系的保護(hù)，不會(huì)影響其他消費(fèi)者分享該體系保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，也不會(huì)增加該體系的生產(chǎn)成本，即產(chǎn)品安全防務(wù)體系的邊際成本和邊際擁擠成本均為零。另外，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題，也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者和經(jīng)銷商關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量信息了解更多，而消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量了解偏少，消費(fèi)者也不可能具有完備的專業(yè)知識(shí)去辨別產(chǎn)品質(zhì)量。因此，從信息不對(duì)稱的角度而言，產(chǎn)品安全防務(wù)仍需要政府的參與和支持。當(dāng)前，在國內(nèi)，產(chǎn)品安全當(dāng)前最受人關(guān)注的是食品藥品安全。毒牛奶、毒大米、毒豬肉、地溝油、紅心鴨蛋、假藥等不勝枚舉的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，給人民群眾身心健康帶來極大威脅，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，不僅嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也打擊了消費(fèi)者信心（例如三鹿奶粉的三聚氰胺事件，幾乎徹底摧毀了國內(nèi)的奶粉產(chǎn)業(yè)，令外資奶粉長驅(qū)直入，教訓(xùn)深刻）。與此相關(guān)，強(qiáng)制性的食品檢測、可追溯、防污染活動(dòng)及其設(shè)備設(shè)施等資源投入，都應(yīng)屬于純公共產(chǎn)品，但是在具體的提供方式上，可因地制宜地借鑒前面介紹的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的某些辦法，即政府投入、政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作。

3.廢舊物品回收：純公共產(chǎn)品。廢舊物品回收屬于環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，而環(huán)境保護(hù)顯著具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)。首先，環(huán)境是作為個(gè)體的人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，單個(gè)個(gè)體對(duì)其所處環(huán)境的依賴并不能排斥其他個(gè)體對(duì)其依賴，具有明顯的非排他性。例如，我們呼吸空氣，以維持生命的新陳代謝，并不能阻止其他人的呼吸，而且這種非排他性不以個(gè)體的年齡、性別、身份、地位而發(fā)生變化。其次，在達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)之前，新增個(gè)體對(duì)特定環(huán)境的依賴并不妨礙原有個(gè)體的正常生活，具有明顯的非競爭性。因此，環(huán)境保護(hù)屬于具有非排他性和非競爭性的純公共產(chǎn)品。另外，環(huán)境污染具有明顯的負(fù)的外部性，相反，環(huán)境保護(hù)具有顯著的正的外部性。由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，環(huán)境保護(hù)正的外部性決定了環(huán)保提供者收益小于成本，如果任由市場提供環(huán)保服務(wù)，必然供給不足，應(yīng)該有政府參與提供。

流通領(lǐng)域廢舊物品回收應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注耐用消費(fèi)品方面。因?yàn)榈谝?，耐用消費(fèi)品一般都具有回收再利用價(jià)值；第二，耐用消費(fèi)品具有整裝特點(diǎn)，易于計(jì)量，有利于回收企業(yè)運(yùn)輸、儲(chǔ)存；第三，耐用消費(fèi)品單個(gè)處理非常困難，而且成本極高，需要規(guī)模化集中處理。在國外，關(guān)于耐用消費(fèi)品回收，流通領(lǐng)域發(fā)揮了很大的作用。例如，耐用消費(fèi)品購物押金制度、以舊換新等都有流通企業(yè)深度參與，政府部門給予各種資金、管理等方面的大力支持。目前，我國在家電、汽車等耐用消費(fèi)品的以舊換新政策還需要繼續(xù)深入實(shí)施，擴(kuò)大范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。廢舊物品回收可以參照前面的十余種辦法，靈活運(yùn)用，大多數(shù)可因地制宜地借鑒準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給模式。

另外，除了提供具體的公共產(chǎn)品外，政府運(yùn)行中還應(yīng)該提供法律、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策制定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)公平等一般性公共產(chǎn)品。流通領(lǐng)域的一般性公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為商業(yè)法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。一般性公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，完全由政府提供，本文不做具體分析。endprint

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品：流通基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（廣義上而言，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政基礎(chǔ)設(shè)施三類，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、電力、供排水和灌溉等方面的設(shè)施；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和休閑娛樂等方面的設(shè)施；而行政基礎(chǔ)設(shè)施則是指提供法律、行政管理和協(xié)調(diào)等方面的設(shè)施。狹義上，基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，它是目前人們普遍接受和使用的基礎(chǔ)設(shè)施概念。本文中的基礎(chǔ)設(shè)施即為狹義概念）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共產(chǎn)品的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共產(chǎn)品系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、電力、燃?xì)夂退墓?yīng)設(shè)施等。對(duì)于流通業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施既包括傳統(tǒng)的道路、交通等運(yùn)輸載體、轉(zhuǎn)運(yùn)集散站（批發(fā)市場、物流中心、港口等），也包括新型虛擬信息媒介：公共信息平臺(tái)（電子商務(wù)平臺(tái)等）。首先，流通基礎(chǔ)設(shè)施具有排他性。如，公路、批發(fā)市場和商務(wù)信息平臺(tái)很容易將不付費(fèi)的使用者排除在外，只需要在入口收費(fèi)就可以達(dá)到此目的；其次，在不擁擠的情況下，流通基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性（這種非競爭性是有限的，僅限于基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到最佳使用量之前，當(dāng)使用者數(shù)量超過一定范圍時(shí)，其競爭性就非常明顯），即增加一個(gè)使用者不會(huì)增加額外的生產(chǎn)成本，也不減少其他使用者享用該設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。例如，在攤位寬裕的批發(fā)市場內(nèi)，增加一個(gè)商戶租賃攤位不影響其他商戶對(duì)該市場的使用，批發(fā)市場提供方也不增加或很少增加額外的成本。因此，流通基礎(chǔ)設(shè)施屬于具有排他性和有限非競爭性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。長期以來，由于受“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，以及對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的公共性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致流通基礎(chǔ)設(shè)施提供不能滿足社會(huì)需求，尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，成為制約農(nóng)民增收、推高農(nóng)產(chǎn)品物流成本的重要因素，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提升農(nóng)村居民生活水平的最大障礙。與此相類似，流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈（冷藏車、冷庫）基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)設(shè)施等等的資源投入，也大都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。本文主要選取具體原因如下：

首先，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以家庭式小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散，市場化程度不高，農(nóng)民組織化程度較低，難于直接面向終端消費(fèi)者，因此批發(fā)市場在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、同時(shí)滿足人民日常生活需求方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理體系不完善等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在一定程度上成為推高零售價(jià)格的“推手”，因此需要政府提供相關(guān)政策支持和管理服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格調(diào)控和信息發(fā)布功能，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通方面發(fā)揮積極作用。

其次，物流業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，其發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國物流業(yè)起步較晚，發(fā)展速度很快，政府相關(guān)部門也對(duì)物流業(yè)的發(fā)展給予高度重視，但是由于政策管理不到位，物流業(yè)的發(fā)展仍然面臨很多問題，尤其是以物流園區(qū)、冷鏈物流為代表的物流基礎(chǔ)設(shè)施，屬于支撐物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性供給部分，目前出臺(tái)的支持政策和配套措施缺乏整體性和實(shí)施管理細(xì)則，尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，因此需要加以完善和細(xì)化，提高物流園區(qū)和冷鏈物流在提升物流業(yè)運(yùn)營效率中的積極作用。

最后，電子商務(wù)作為一種新的運(yùn)營模式，改變了傳統(tǒng)流通方式，提高了流通效率，由此引申的電子商務(wù)平臺(tái)已構(gòu)成流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，成為流通產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。由于電子商務(wù)平臺(tái)屬于信息技術(shù)范疇，發(fā)展速度較快，對(duì)相關(guān)服務(wù)和配套設(shè)施要求較高，因此在實(shí)際運(yùn)營過程中面臨諸多問題，盡管政府相關(guān)部門對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)非常重視，但是仍然在組織整合、提供共享共用基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面處于“跟不上”狀態(tài)，本文將在集成優(yōu)化各類資源，實(shí)現(xiàn)資源共享等方面提出建議，以期達(dá)到減少重復(fù)投入、提高資源效率的目的。

流通基礎(chǔ)設(shè)施在公共支撐體系中的作用

縱觀發(fā)達(dá)國家流通業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大致分為兩類：一是以美國為代表的市場主導(dǎo)型發(fā)展模式；二是以日本為代表的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。盡管兩種模式的流通業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向不盡相同，但都是通過政府進(jìn)行引導(dǎo)，使流通業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其中，基礎(chǔ)設(shè)施多由國家政府統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行政策安排和資金支持等。具體來看，美國發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)是典型的市場主導(dǎo)型發(fā)展模式，由政府出臺(tái)政策進(jìn)行間接推動(dòng)和引導(dǎo)，為了防止資源配置低效率或過度競爭，確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效率，日本政府還制定了流通產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)入的數(shù)量、質(zhì)量、期限以及經(jīng)營范圍進(jìn)行規(guī)制。

改革開放以來，我國政府不斷加大對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但由于經(jīng)濟(jì)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，大部分國有商業(yè)和供銷合作社都進(jìn)行了全面的改制，政府對(duì)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷減少，同時(shí)也放松了對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，個(gè)體經(jīng)濟(jì)因?yàn)闄C(jī)制靈活、運(yùn)營自由逐漸發(fā)展起來，原來具有公益職能的流通基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)轉(zhuǎn)為由企業(yè)經(jīng)營，具有盈利性屬性，因此造成本該由國家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者。

而且由于市場秩序混亂、監(jiān)管不到位等原因，很多問題逐漸凸顯出出來，如食品安全問題、社會(huì)責(zé)任問題、農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下等。尤其是近幾年，流通體系不健全、流通組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等一系列問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，使大家認(rèn)識(shí)到流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是公益性的項(xiàng)目，也是關(guān)乎老百姓生存、生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要加以重視。因此，流通基礎(chǔ)設(shè)施回歸公益化、政府要加大流通公共設(shè)施的投入成為關(guān)注的重點(diǎn)。如何發(fā)揮政府作用，在創(chuàng)造流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行環(huán)境方面為流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低流通成本，造福于民，顯得尤為迫切和重要。

本文的研究重點(diǎn)是流通基礎(chǔ)設(shè)施，即農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)平臺(tái)，在構(gòu)建公共支撐體系方面面臨的問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合與我國流通業(yè)發(fā)展情況相似的日本、韓國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期對(duì)建立流通業(yè)的公共支撐體系提供指導(dǎo)和幫助。

促進(jìn)流通公共支撐體系建設(shè)的對(duì)策建議endprint

（一）完善法律政策制度

1.制定全國統(tǒng)一規(guī)劃。首先，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃應(yīng)由流通主管部門負(fù)責(zé)制定。迄今為止，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場政策依舊是政出多門，各部門立場不同，制定政策出發(fā)點(diǎn)不同，也就直接影響了政策實(shí)施的效果。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，因此制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃》應(yīng)該由流通主管部門牽頭負(fù)責(zé)，從流通的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，應(yīng)制定嚴(yán)格的市場建設(shè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。由于缺少市場建設(shè)準(zhǔn)入制度，不少地方的房地產(chǎn)商以建設(shè)市場的名義圈地，繼而轉(zhuǎn)營其他。準(zhǔn)入、退出制度的缺失給不法商人提供了可趁之機(jī)，也帶來了土地資源的極大浪費(fèi)。要明確審批單位、嚴(yán)格審批制度，對(duì)不符合條件的不予審批，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善或轉(zhuǎn)作它用的批發(fā)市場要嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。再次，做好規(guī)劃應(yīng)參照的科學(xué)依據(jù)，其中包括大型市場選址要考慮物流節(jié)點(diǎn)問題，根據(jù)地理位置、地域特點(diǎn)等實(shí)際情況來確定擬建或改擴(kuò)建市場的規(guī)模大小；規(guī)劃產(chǎn)地大型市場要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分布，建設(shè)一些特色的、專業(yè)型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；大型市場要考慮當(dāng)?shù)厝丝?、消費(fèi)能力等自然條件，以及周邊其他同類大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量、互相之間的距離等等；規(guī)劃同類市場要注意距離及輻射范圍，避免市場惡性競爭，從而保證良好的市場秩序。

2.完善相關(guān)政策和法規(guī)。物流園區(qū)具有基礎(chǔ)性、公共性和服務(wù)性的特點(diǎn)，首先應(yīng)該妥善解決用地問題，對(duì)納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策。物流用地應(yīng)該作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地來對(duì)待，在用地上優(yōu)先考慮，在地價(jià)上優(yōu)惠。其次，加強(qiáng)物流園區(qū)及其周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整合與建設(shè)，加大對(duì)交通、通信、電力、水資源、環(huán)保等方面的投資建設(shè)，提高物流園區(qū)服務(wù)能力。最后，不斷完善物流園區(qū)的稅收政策。對(duì)于入住園區(qū)的物流企業(yè)實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕入住園區(qū)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，這樣才能吸引物流企業(yè)入駐園區(qū)，起到招商引資，加快物流園區(qū)建設(shè)的作用

（二）政府協(xié)調(diào)投資基礎(chǔ)建設(shè)

1.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場回歸公益屬性。農(nóng)產(chǎn)品市場本應(yīng)更多地體現(xiàn)為公益屬性，社會(huì)效益是其追求的第一目標(biāo)，政府在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用已是大勢所趨。本文建議國家制定統(tǒng)一的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)納入國家公益事業(yè)的行列，給予扶持，增強(qiáng)我國行業(yè)的競爭力，提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)成為一支建設(shè)和諧社會(huì)生力軍。

同時(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中的主導(dǎo)作用，參考國外的經(jīng)驗(yàn)，我國政府可以通過嘗試完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施、提供配套服務(wù)、減稅或免稅的方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國有資本控股。建設(shè)大型批發(fā)市場，政府應(yīng)按比例無償投入建設(shè)資金，確保批發(fā)市場的公益性。結(jié)合目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量繁多，政府投資很難兼顧的特點(diǎn)，建議可以適當(dāng)吸收社會(huì)資本參與投資，政府主管部門的投資可采取設(shè)立專項(xiàng)基金或投資控股公司等方式運(yùn)作，由政府統(tǒng)一管理，政府主管部門可設(shè)立管理委員會(huì)或國家公益市場集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)市場的運(yùn)營管理，也可擇機(jī)委托有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)依據(jù)政府要求進(jìn)行管理，這將會(huì)在根源上摒除目前農(nóng)產(chǎn)品市場過度商業(yè)化帶來的弊端。積極探索以參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店。

政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施改造。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造，配合商品交易市場升級(jí)工作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的財(cái)政投入，支持一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善市場信息服務(wù)、增加檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)一結(jié)算等服務(wù)功能。

政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入各地的《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，安排土地指標(biāo)預(yù)留、專項(xiàng)政策傾斜等詳細(xì)配套措施，對(duì)各類交易設(shè)施進(jìn)行整修，加強(qiáng)信息化管理和農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電方面，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開辟綠色通道。

（三）條塊統(tǒng)籌完善環(huán)節(jié)銜接

在建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施過程中，需要與交通運(yùn)輸、城市總體規(guī)劃等內(nèi)容相協(xié)調(diào)，合理設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和路線。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)絡(luò)交易中的誠信保障機(jī)制時(shí)，需要將信息追溯、誠信檔案與交易平臺(tái)相對(duì)接。

同時(shí)，一方面，要避免各地爭搶優(yōu)惠政策而建設(shè)重復(fù)性設(shè)施，產(chǎn)生資源浪費(fèi)；另一方面，要做好地區(qū)間的銜接工作，防止地方保護(hù)主義行為對(duì)統(tǒng)一市場當(dāng)中流通網(wǎng)絡(luò)、物流體系的建設(shè)造成障礙。

（四）制定推廣流通標(biāo)準(zhǔn)體系

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、電子商務(wù)安全等領(lǐng)域，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置“門檻”、“普通”、“先進(jìn)”等不同標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。同時(shí)，配合采取政府鼓勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)支持資金的定向使用，一方面引導(dǎo)市場主體提升自身水平，另一方面將先進(jìn)成果逐步吸收融入到政府主導(dǎo)的支撐體系當(dāng)中。

（五）提高信息化水平

1.加快推進(jìn)冷鏈物流保障體系建設(shè)。應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合我國國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)目前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的特點(diǎn)，建立多種組織形式并存的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。此外，在財(cái)政金融政策方面適當(dāng)考慮冷鏈物流企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心減免增值稅和所得稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款政策，包括低息、貼息、放寬還貸期限、放寬抵押條件等。

2.加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快建設(shè)布局一批農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的有效對(duì)接；鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設(shè)，提供冷鏈物流服務(wù)。

在存儲(chǔ)設(shè)備技術(shù)方面，采用技術(shù)先進(jìn)的自動(dòng)冷庫技術(shù)和氣調(diào)庫技術(shù)；在運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)方面，使用新型的制冷和保溫效果好、能耗低的冷藏車，還可使用冷藏集裝箱，實(shí)現(xiàn)冷藏貨物的門到門運(yùn)輸，提高冷鏈運(yùn)輸?shù)乃俣群豌暯泳o密性。endprint