劉 軍，施 敏

（1.常州市國(guó)土資源局，江蘇常州 213022；2.常州蘇南土地整理示范中心，江蘇常州 2130227）

常州市綠色礦山創(chuàng)建初探

劉 軍1,2，施 敏1

（1.常州市國(guó)土資源局，江蘇常州 213022；2.常州蘇南土地整理示范中心，江蘇常州 2130227）

將生態(tài)文明建設(shè)“融入”到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，就是要全面推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。本文在分析創(chuàng)建綠色礦山的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，調(diào)研先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常州市礦山現(xiàn)狀進(jìn)行考評(píng)分級(jí)，進(jìn)而提出常州市綠色礦山創(chuàng)建行動(dòng)方案。

綠色礦山；生態(tài)文明；初探

礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)人們的生產(chǎn)和生活都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。常州市地處蘇錫常都市圈，是蘇南地區(qū)重要的非金屬礦產(chǎn)原料基地之一，常州的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有效地保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求。黨的十八大后，新一屆政府將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，礦產(chǎn)品的需求必將進(jìn)一步增加。但是礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，且常州的非金屬礦產(chǎn)多為露天開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策的新形勢(shì)下，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品旺盛需求與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是目前礦政管理工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，十八大要求我們把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不是要求我們犧牲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要做到“融入”。就礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)來(lái)講，我們不能為建設(shè)生態(tài)文明而全面限制開(kāi)山采石，這樣會(huì)切斷城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求供應(yīng)的同時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工程落到實(shí)處，就要求礦山開(kāi)采過(guò)程中做到地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)，綠色礦山無(wú)疑是一種有效的解決模式。可以說(shuō)，綠色礦山建設(shè)是在新形勢(shì)下對(duì)礦政管理工作和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維，是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑[1]。

1 綠色礦山的概念與發(fā)展

（1） 綠色礦山理念

“綠色礦山”概念的提出，可分為3個(gè)階段：第一階段，19世紀(jì)，英美等國(guó)提出“綠色礦山”概念，其要素是環(huán)境，重點(diǎn)在植被保護(hù)、環(huán)境美化；第二階段，二戰(zhàn)結(jié)束后，人們認(rèn)識(shí)到地球資源的有限性，綠色礦山概念從單純的環(huán)境保護(hù)延伸到“資源綜合利用”；第三階段，進(jìn)入21世紀(jì)后，綠色礦山除了環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等內(nèi)容外，更引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相和諧的理念。

（2） 我國(guó)綠色礦山建設(shè)歷史與現(xiàn)狀

就我國(guó)而言，改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗放型，能源消耗大。之后，提出可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系。我國(guó)的綠色礦山建設(shè)就是在這種時(shí)代背景下提出的。

2003年中央電視臺(tái)18集電視片《2003資源環(huán)境記憶》中首提“綠色礦山”。2005年浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展綠色礦山的建設(shè)。2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，國(guó)土資源部正式提出“發(fā)展綠色礦山”的倡議。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》提出了發(fā)展綠色礦山的明確要求，并確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2011年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，國(guó)土資源部提出了具體要求，即：力爭(zhēng)到2020年，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成綠色礦山格局。對(duì)新建礦山，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)礦山建設(shè)要督促不斷改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，限期達(dá)標(biāo)。

2 創(chuàng)建綠色礦山的必要性和緊迫性

（1）創(chuàng)建綠色礦山是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造成對(duì)礦產(chǎn)資源需求不斷升級(jí)。我國(guó)礦產(chǎn)資源原本就有貧礦多、富礦少的特點(diǎn)，粗放型開(kāi)采方式更加劇了資源約束的矛盾。

綠色礦山要求礦山企業(yè)“科學(xué)開(kāi)采，綜合利用”?？茖W(xué)開(kāi)采的內(nèi)涵就是要求礦山企業(yè)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，提高資源利用率，回采率、利用率達(dá)到最大化；做到優(yōu)礦優(yōu)用，優(yōu)劣搭配，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源附加值；采用高效低能耗的先進(jìn)加工設(shè)備，加工工藝和流程先進(jìn)合理。綜合利用就是要求礦山企業(yè)綜合利用資源，包括主礦產(chǎn)資源、共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦和廢石等固體廢棄物，以及廢水、廢氣、土地、環(huán)境資源等。

因此，創(chuàng)建綠色礦山，一是可以節(jié)省資源的消耗，提高資源的利用率，從而緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同資源不足的矛盾。二是可以減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是可以促進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（2）綠色礦山是中國(guó)礦業(yè)活動(dòng)發(fā)展到今天的必然選擇

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)礦業(yè)的飛速發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)提供了有力保障。2009年，我國(guó)生產(chǎn)煤30.5億噸，鐵礦石8.8億噸，10種有色金屬2650萬(wàn)噸，分別是1949年的99倍、1760倍和1767倍。同時(shí)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、事故頻發(fā)、礦地關(guān)系緊張等問(wèn)題也十分突出。國(guó)土資源部大范圍專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)礦山環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻：采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出、毀損土地資源嚴(yán)重；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“三廢”排放污染環(huán)境，造成公害；采礦活動(dòng)造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞，加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)11.3萬(wàn)座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%。近幾年，采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元。

礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長(zhǎng)，礦山環(huán)境不容樂(lè)觀，礦地矛盾十分突出，這些都要求我們的礦業(yè)生產(chǎn)必須走科學(xué)發(fā)展之路，綠色礦山是必然選擇[2]。

（3）創(chuàng)建綠色礦山是改善人居環(huán)境的必然要求

近年來(lái)，我國(guó)部分大中城市的空氣質(zhì)量日益惡化，霧霾天氣飽受垢病，人居環(huán)境與人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的環(huán)境訴求極不適應(yīng)。以常州為例，2013年1～5月，灰霾天數(shù)122天，占81.9%。而開(kāi)山采石的揚(yáng)塵也是灰霾的來(lái)源之一。

開(kāi)山采石不僅引起空氣污染，而且采石宕口導(dǎo)致的生態(tài)破壞，給周圍居民生活、風(fēng)景區(qū)景觀帶來(lái)極大傷害。

截止2012年常州市持證礦山共124家，其中采石礦山34家，地?zé)?家，礦泉水2家，巖鹽5家，磚瓦粘土82家，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的采石類礦山和磚瓦粘土類礦山數(shù)量占礦山總數(shù)93.55%。

自2006年以來(lái)，常州市為改善礦山周圍的人居環(huán)境，先后投入各類資金約4.9億元，用于治理廢棄采石宕口的地質(zhì)災(zāi)害和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境。回顧礦業(yè)開(kāi)發(fā)史，教訓(xùn)是深刻的，廢棄露采礦山治理代價(jià)是沉重的。不能再走先開(kāi)采后治理的老路，必須走綠色開(kāi)采之路。

3 綠色礦山創(chuàng)建調(diào)研

常州市國(guó)土資源局承擔(dān)了江蘇省國(guó)土資源廳2012年度國(guó)土資源專題調(diào)研計(jì)劃課題——《創(chuàng)建綠色礦山，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》。為做好調(diào)研課題，提出切實(shí)可行的常州市綠色礦山創(chuàng)建方案，課題組前期進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為常州市綠色礦山制度提供素材。二是對(duì)常州市礦山摸底調(diào)查，對(duì)礦山現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)級(jí)，為制定科學(xué)合理的實(shí)施步驟奠定基礎(chǔ)。

3.1 典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)研

（1）浙江省湖州市綠色礦山創(chuàng)建工作調(diào)研

湖州市是全國(guó)綠色礦山創(chuàng)建先進(jìn)城市，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是省、市各級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視綠色礦山創(chuàng)建。二是政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的“三導(dǎo)”創(chuàng)建路線落到了實(shí)處。三是管理到位、制度健全、政策配套是綠色創(chuàng)建的重要保障。四是制定的操作程序、考評(píng)細(xì)則可操作性強(qiáng)。五是分級(jí)創(chuàng)建、分類驗(yàn)收是加快推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建的重要舉措。

（2）江蘇省金壇市綠色礦山創(chuàng)建工作調(diào)研

金壇市自2007年起在江蘇率先開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作。2011中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司金壇鹽礦獲得首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位稱號(hào)。作為常州乃至江蘇第一個(gè)“吃螃蟹的人”，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。通過(guò)調(diào)研，金壇市綠色礦山建設(shè)工作 主要經(jīng)驗(yàn)有以下4點(diǎn)。

①打好基礎(chǔ)是前提。2007年金壇出臺(tái)全省首個(gè)縣級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理10年規(guī)劃，幾年來(lái)，關(guān)閉采石礦山27家、軋石廠15處，磚瓦窯廠23座，礦業(yè)布局漸趨合理，整合礦產(chǎn)資源開(kāi)采，促進(jìn)礦業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。廢棄露采礦山得到全面治理。

②有章可循是基礎(chǔ)。2008年，金壇市編制了《金壇市綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，還于2008－2009年完成省廳下達(dá)的《綠色礦山建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系研究》的科技項(xiàng)目報(bào)告。

③以點(diǎn)帶面是保障。2009－2010年，選擇中鹽金壇公司金壇鹽礦為綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)，編制《金壇鹽礦綠色礦山創(chuàng)建方案》。2010年初，通過(guò)省級(jí)審查，2011年3月定為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。在先進(jìn)試點(diǎn)的帶動(dòng)下，全市創(chuàng)建工作進(jìn)入良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。新建、重建礦山以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高準(zhǔn)入門檻。在采礦山分類指導(dǎo)，要求分期分階段整改達(dá)標(biāo)。

④同心協(xié)力是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，正確部署，將綠色礦山建設(shè)納入全國(guó)國(guó)土節(jié)約集約模范市創(chuàng)建體系之中，抓早抓實(shí)；國(guó)土管理部門工作細(xì)致務(wù)實(shí)；礦山企業(yè)密切配合。上下同心協(xié)力，開(kāi)拓綠色礦山創(chuàng)建事業(yè)。

3.2 礦山評(píng)級(jí)

綠色礦山創(chuàng)建應(yīng)遵循先易后難、先優(yōu)后差的原則循序前進(jìn)。對(duì)應(yīng)建礦山不僅要調(diào)查近3年內(nèi)是否有嚴(yán)重違法及重大安全事故等問(wèn)題，篩選出問(wèn)題礦山，還要就依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、社會(huì)和諧、企業(yè)文化等方面對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，最終對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)類別排序。

對(duì)于各方面都優(yōu)秀的礦山，首先規(guī)劃進(jìn)入創(chuàng)建序列，并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色礦山。對(duì)各方面都表現(xiàn)一般的礦山，要加緊轉(zhuǎn)變觀念、提升企業(yè)形象，條件成熟后進(jìn)入創(chuàng)建序列。對(duì)一些問(wèn)題礦山，要重點(diǎn)整改，爭(zhēng)取條件，逐步納入創(chuàng)建序列。

經(jīng)對(duì)常州市27家大中型采石類礦山以10大項(xiàng)28個(gè)元素（表1）進(jìn)行考評(píng)，由礦政管理部門、專家、監(jiān)理三方考評(píng)得出平均分，然后進(jìn)行排序，將應(yīng)建礦山分成3級(jí)組合，作為綠色礦山建設(shè)分步實(shí)施的依據(jù)，優(yōu)者先行，依次類推。

4 常州市綠色礦山創(chuàng)建行動(dòng)方案

4.1 高度重視，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

常州市綠色礦山創(chuàng)建的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，圍繞“綠色常州”、“生態(tài)常州”建設(shè)，以有效保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主線，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力，優(yōu)化礦業(yè)布局，推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)“綠色礦山”、“生態(tài)礦山”，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和全面小康社會(huì)的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

常州市綠色礦山創(chuàng)建的建設(shè)目標(biāo)是：按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門促進(jìn)、政策配套、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的思路和“政府引導(dǎo)、依法推進(jìn)；行業(yè)自律、全面推進(jìn)；結(jié)合市情、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的原則，力爭(zhēng)到2020年，全市露采礦山和地下深層開(kāi)采礦山全部以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，磚瓦用粘土礦山全部納入以綠色礦山要求規(guī)范管理，全市綠色礦山格局基本形成。

4.2 調(diào)整布局，實(shí)行礦產(chǎn)資源整合開(kāi)發(fā)

全面落實(shí)《常州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格控制礦山總量和開(kāi)采總量，提高礦山開(kāi)采規(guī)模和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，逐步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)礦業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。通過(guò)關(guān)閉、淘汰、兼并、聯(lián)合、改造等方式，進(jìn)行綜合整治。巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑用火山巖等主要礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)采、集約化利用。對(duì)于磚瓦用粘土開(kāi)發(fā)利用，要結(jié)合土地整理探索實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃集中開(kāi)采供土模式，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

4.3 嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山

根據(jù)國(guó)土資源部2010年《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》的要求，綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個(gè)方面[3]。結(jié)合常州市礦業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，將常州市綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為5類10條：一是依法辦礦，安全生產(chǎn)。依法辦礦方面內(nèi)容很多，其中必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案》尤為重要。安全生產(chǎn)方面，重點(diǎn)包括制度建設(shè)、技術(shù)規(guī)劃的執(zhí)行、改善生產(chǎn)環(huán)境。二是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，力求在礦山發(fā)展理念、思路、方法和管理方式上深刻變革。其次，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的管理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理。要形成節(jié)約、降耗、增效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；形成自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制；形成資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。最后，要規(guī)范管理，企業(yè)要建立健全資源開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)成本等一系列可操作性的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是科學(xué)開(kāi)采，綜合利用?？茖W(xué)開(kāi)采必須達(dá)到資源利用率最大化、高效節(jié)能減排。綜合利用要做到對(duì)主礦、共伴生礦、尾礦和固體廢棄物、以及廢氣、廢水、土地、環(huán)境資源都要最大限度的加以利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是保護(hù)環(huán)境，生態(tài)治理。采礦盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞，落實(shí)防污措施。防止和消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊采邊治，履行復(fù)綠、復(fù)墾義務(wù)。五是企業(yè)文化，和諧社區(qū)。要把以人為本、改善民生作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要與社區(qū)和諧相處，開(kāi)礦一處，造福一方。

表1 礦山考評(píng)元素表

4.4 專項(xiàng)規(guī)劃，分步分類實(shí)施

一是要制定專項(xiàng)規(guī)劃。在市、縣二級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出目標(biāo)、任務(wù)、要求、措施，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。同時(shí)，也要指導(dǎo)礦山制定發(fā)展規(guī)劃，積極參與國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)申報(bào)。

二是要分步實(shí)施。目前，要結(jié)合礦山企業(yè)的實(shí)際和，分步實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建計(jì)劃。常州市綠色礦山創(chuàng)建應(yīng)按三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：第一，試點(diǎn)階段，編制好規(guī)劃，制訂相關(guān)激勵(lì)政策，落實(shí)技術(shù)支撐、完善考評(píng)體系。力爭(zhēng)4家礦山列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，10%的應(yīng)建礦山成為綠色礦山，20%的取土礦山按要求規(guī)范管理。第二，全面推廣階段，60%的應(yīng)建礦山成為綠色礦山，60%的取土礦山按要求規(guī)范管理。第三，鞏固整改階段，前期綠色礦山進(jìn)一步鞏固提高，基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題礦山整改到位。創(chuàng)建全部到位。

三是分類驗(yàn)收。要根據(jù)礦山類別，分類制定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取差別化的措施進(jìn)行實(shí)施。第一，露采礦山，對(duì)環(huán)境影響最大，必須就資源開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)管理、企業(yè)文化、和諧社區(qū)等方面嚴(yán)格要求，建成真正的綠色礦山。第二，地下開(kāi)采礦山，對(duì)環(huán)境的破壞不嚴(yán)重，對(duì)照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化。第三，取土礦山，主要就資源利用、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧方面加強(qiáng)規(guī)范管理。

5 結(jié)語(yǔ)

常州市啟動(dòng)綠色礦山創(chuàng)建工作相對(duì)較早，各級(jí)國(guó)土管理部門對(duì)創(chuàng)建工作較為重視，有一定的綠色創(chuàng)建的社會(huì)氛圍，并取得了一定成績(jī)。江蘇中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司在2011年3月被確定為第一批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位之一，也是江蘇省唯一一家，2012年被國(guó)土資源部授予國(guó)家級(jí)綠色礦山，標(biāo)志著我市綠色礦山建設(shè)走在全省前列，我市的綠色礦山創(chuàng)建工作具備良好的基礎(chǔ)。常州有條件在全省先行先試，在以往工作基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大成果，率先完成綠色礦山創(chuàng)建目標(biāo)。

[1]黃敬軍.論綠色礦山的建設(shè)[J].金屬礦山，2009年，第4期：7～10.

[2]劉玉強(qiáng).綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及展望[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2011年，第5-6期：4～8.

[3]國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件[R].國(guó)土資源部，2010．

[4]關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[R]．國(guó)土資源部，2010．

[5]劉瑞芹，韓宗禮，程麗霞，等.綠色生態(tài)礦山建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].河北節(jié)能與環(huán)保，2013年，第2期：34～36.

[6]孫維中.淺談綠色礦山建設(shè)[J].煤炭工程，2006年，第4期：60～61.

Discussion on Green Mine in Changzhou City

LIU Jun1.2, Shi Min1
（1.Changzhou Bureau of Land and Resources, Changzhou 213022; 2.Sunan Land Consolidation Model Center of Changzhou , Changzhou 213022）

During the course of ecological civilization being integrated into economic construction, it needs to promote comprehensively the green mine construction in the terms of the mineral resources. In this paper, on the base of analyzing necessity and urgency of creating green mines, it evaluates and ranks the mines in Changzhou city. Finally, it presented the construction plan of green mine in Changzhou city.

Green mine；Ecological civilization；Discussion

TD2

A

1007-1903（2014）03-0018-05

劉軍（1982- ），男，碩士，工程師，主要從事地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)礦產(chǎn)等方面的工作。Email：cugliujun@126.com。