楊軍

(滿拉管理局,西藏日喀則 857400)

水利水電工程建設管理問題及應對措施研究

楊軍

(滿拉管理局,西藏日喀則 857400)

水利水電工程指防洪工程、灌溉工程、工業(yè)用水用電過程、排水工程、水利發(fā)電工程等。我國市場經濟的不斷發(fā)展,引導水利水電工程建設也得到了快速發(fā)展。為發(fā)揮水利水電工程對經濟可持續(xù)發(fā)展的保障作用,需要建立科學、有效、靈活的水利水電工程管理體系。本文主要針對目前水利水電工程中存在的有關問題進行仔細分析,并且提出加強管理的有效措施,以期為同行提供借鑒。

水利水電工程 建設管理 問題 對策

水利水電工程是我國國民經濟得以發(fā)展的重要基礎設施，能夠有效保證人民群眾的生命安全以及財產安全。水利水電工程指防洪工程、灌溉工程、工業(yè)用水用電過程、排水工程、水力發(fā)電工程等。我國市場經濟的不斷發(fā)展，引導水利水電工程建設也得到了快速發(fā)展。從客觀實際出發(fā)，我國的水利水電工程在管理方面還有很多缺陷，從而對水利水電工程的發(fā)展有很大的制約與束縛。本文主要針對目前水利水電工程中存在的有關問題進行仔細分析，并且提出加強管理的有效措施，從而使水利水電工程實現可持續(xù)發(fā)展。

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1 項目在開發(fā)時缺乏有效論證

水利水電項目在開發(fā)時，有關部門應該根據當地的實際情況，對水利水電工程的特征進行仔細論證和分析，可采用多種方式集中群眾的意見，廣納諫言。但是實際情況中，水利水電工程在開發(fā)之初，一些政府部分并沒有按照要求執(zhí)行，對當地的生態(tài)環(huán)境、地質、水文特征等并沒有進行仔細的調查和探討，片面追求政績，因此盲目建設水利水電工程，使水利工程在占據大量土地的基礎上，給地表植被帶來很大的破壞，卻沒有對水資源進行有效的調配，使建設好的水利水電工程成為形象工程，因此會引起群眾的批判，而且使大量建設資源、資資金等被浪費，對當地經濟的發(fā)展并沒有起到帶動作用。

1.2 工程項目的法人責任制沒有得到明確落實

項目法人責任制度包括四制，即項目法人制、監(jiān)理制、合同制以及招投標制。目前，很多水利水電工程在建設過程中，并沒有使項目法人制得到明確的落實，個別水利工程甚至沒有組建項目法人，因此帶來了工程責任主體不夠明確的問題。工程質量一旦出現問題，因為沒有主要負責人，所以問題就很難得到及時處理，從而為工程建設帶來更大的難度。

1.3 工程建設管理制度不完善

水利水電工程管理的不規(guī)范，體現在多個方面。首先是招投標階段，很多建設單位在招投標過程中都沒有徹底落實相關的工作原則，因此招投標的各個環(huán)節(jié)在不同程度上均存在不正當競爭的現象。中標的建設單位在施工中，會將施工工程轉包給其他小型施工單位，而小型施工單位的施工質量有待考察，因此很容易影響水利水電工程的施工質量;其次是監(jiān)理階段，很多建設單位的監(jiān)理人員都缺乏高素質，從而在根本上對工程監(jiān)理效果產生了很大的影響，除此之外，工程監(jiān)理單位大多是政府部門選擇并且指定的，沒有經過招投標環(huán)節(jié)，因此其水平也沒有確切的保證，因此會對工程監(jiān)理質量帶來一定的影響;最后是工程的施工合同缺乏規(guī)范管理，某些施工合同的內容以及相關細節(jié)問題都沒有詳細的指出，且施工單位在施工過程中常會違背施工合同的相關規(guī)定，導致施工建設糾紛頻繁發(fā)生，影響水利水電工程建設的健康發(fā)展。

1.4 工程建設資金沒有得到有效落實

水利水電工程雖然是國民經濟發(fā)展的基礎，但是也是關系到國計民生的大事，能夠促進社會和經濟的有序發(fā)展。水利水電工程在建設施工中有很大的難度，而且工序復雜、工期長、建設資金大，因此要保證工程施工得以順利進行，就需要有充足的建設資金，且合理利用到工程建設的各個環(huán)節(jié)，才能最大程度上保證工程建設的順利、有序進行。目前，我國水利水電工程建設的資金來源主要是政府撥款，工程建設資金通過各級政府逐層下發(fā)，在下發(fā)過程中資金難免會被剝離，從而導致過程建設資金不足，工程建設難以順利進行。

2 加強水利水電工程建設管理有效措施

2.1 徹底落實過程建設管理制度

按照國家相關規(guī)定，選擇優(yōu)秀管理人才組建工程項目法人，從而完善工程的內部管理，充實管理力量對施工現場加強管理。對施工招投標環(huán)節(jié)進行嚴格管理，同時需要強化招投標的管理程序，對專家評議彪的過程予以優(yōu)先管理，對串標、圍標等違規(guī)行為嚴加防范;對資質不符的單位堅決清除，避免其中標給施工質量帶來的安全隱患;提升開標、議標以及定標的透明度和公正性，積極推行招標公示制度;對監(jiān)理人員的資格予以強化管理，規(guī)范監(jiān)理行為，保證監(jiān)理能夠起到良好的監(jiān)理效果;對施工合同需加強管理，明確雙方義務和權利，在根本上提高合同的約率，避免出現不必要的糾紛。

2.2 加強工程質量的管理

水利水電工程的質量和人們的生活息息相關，也會影響國家經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。因此在嚴格控制工程質量的基礎上，完善工程質量監(jiān)督管理制度，建立健全監(jiān)督管理機制，提高監(jiān)督工作的質量和效率，確保各項監(jiān)督能夠嚴格執(zhí)行，此外，還應健全項目法人責任制度，保證將工程質量的責任落到實處，從而完善工程質量監(jiān)督管理體制。

2.3 加強施工現場的安全管理

嚴格遵守相關法律法規(guī)，落實工程的安全生產責任制度，明確安全責任主體，對施工現場加強管理，強化施工監(jiān)督檢查，盡量排除相關的施工安全隱患，加大對違規(guī)行為的查處力度;完善施工現場的安全設施。

2.4 加強對工程建設工期的控制

工程建設工期應該按照工程建設項目的整體目標予以計劃，要合理安排施工項目，控制施工的關鍵環(huán)節(jié)，制度嚴密的施工計劃，明確各個階段的施工要求和任務;施工單位要對施工人員合理優(yōu)化和配置，保證材料、設備、設施、人員等能夠充分滿足施工要求;根據工程的特點，制度施工方案，做好施工組織管理，在保證施工質量的基礎上有效提高施工進度，縮短工期，節(jié)約人力。

3 結語

水利水電工程作為我國的基礎設施建設，其重要性不可忽視。水利水電工程的建設質量問題不容小覷，因此，工程建設單位要提高工程建設的管理能力，為水利水電工程的科學發(fā)展奠定基礎，確保我國水利水電工程能夠得到健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

[1]常翔.淺析水利水電工程建設管理問題及對策[J].技術與市場,2013(2).

[2]孫玉飛.淺究水利水電工程建設管理存在的問題與防治[J].城市建設理論研究(電子版),2012(30).

[3]張西鋒.當前水利水電工程建設管理問題及對策探析[J].新西部(下半月),2010(8).