中共上海市虹口區(qū)委組織部

[摘 要]基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實踐者和推動者，肩負著鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。上海市虹口區(qū)委始終注重加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力推進區(qū)域化黨建，提高群眾工作有效性，加強黨員干部隊伍建設(shè)和黨員服務(wù)中心等陣地建設(shè)。虹口區(qū)委的探索和實踐為加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗和啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；服務(wù)型黨組織；黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0033-03

黨的十八大報告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，努力提高基層黨組織服務(wù)人民群眾的水平，是新時期穩(wěn)基層、強基礎(chǔ)、促發(fā)展、構(gòu)和諧的必然要求，也是黨和國家長治久安、各項事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。近幾年來，上海市虹口區(qū)委在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作上進行了不懈實踐和探索。

一、虹口區(qū)委建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實踐

隨著經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，思想觀念的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展過程中不可避免會出現(xiàn)諸多問題，尤其在上海虹口這樣的老城區(qū)，舊區(qū)改造、民生問題、社區(qū)管理等錯綜復(fù)雜，矛盾叢生。面對新情況、新問題，虹口區(qū)委始終注重加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾為核心，不斷完善基層黨組織的服務(wù)功能，密切黨群關(guān)系，使基層黨組織成為群眾的堅強“主心骨”，黨員干部成為群眾的貼心“服務(wù)員”。

（一）大力推進區(qū)域化黨建工作，形成一張功能強大、全方位覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。一是形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的“四大板塊”黨建管理體制。虹口區(qū)委提出了“屬地、屬資、屬條、屬業(yè)”的組織管理原則，形成了機關(guān)、國資、“兩新”和社區(qū)“四大板塊”黨建管理體系，進一步理順了基層黨組織關(guān)系，健全了管理網(wǎng)絡(luò)，擴大了基層黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。二是健全駐區(qū)單位主動融入社區(qū)的黨建格局。各社區(qū)（街道）黨工委主動加強與駐區(qū)單位黨組織的溝通聯(lián)絡(luò)，開展雙向服務(wù)和共建活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，運用市場機制，實行互惠互利，共駐共建，形成了強大的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)合力。三是扎實推進黨在新經(jīng)濟和新社會組織的雙覆蓋。截止2013年5月底，虹口全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率18.84%；新社會組織黨組織覆蓋率48.47%。

（二）著力提高群眾工作有效性，形成一批貼近需求、務(wù)實管用的工作方法。一是深入開展“千人訪萬家”活動。虹口區(qū)委不斷推廣“千人訪萬家”活動中的先進經(jīng)驗和有效做法，建立健全“四訪五聯(lián)系”制度。廣大機關(guān)黨員干部結(jié)合本職工作，走訪基層、企業(yè)、社區(qū)，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。截至目前，全區(qū)通過“千人訪萬家”活動推動機關(guān)黨員干部下基層共計7萬余人次。二是認真踐行“三全工作法”，虹口區(qū)委、區(qū)政府在推廣曲陽社區(qū)“全天候接待、全方位受理、全過程負責(zé)”的“三全工作法”的基礎(chǔ)上，提出了“全方位對接、全過程負責(zé)、全社會參與”的“大三全”工作法，形成“上下協(xié)同、左右貫通”的區(qū)、街道、居委會三級聯(lián)動機制，提高了為群眾服務(wù)的水平和能力。三是全面開展組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，虹口區(qū)各社區(qū)（街道）黨工委指導(dǎo)居民區(qū)黨組織合力劃塊、整合組團、普遍走訪、重點必訪、民情入賬、有求必應(yīng)，做到橫向到邊、縱向到底。截至2013年6月底，虹口區(qū)八個街道共劃分塊區(qū)1618個，參與組團24509人，共走訪居民262531戶，走訪率78.4%，共收集問題1298個，已解決問題1157個，解決率為89.1%。四是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，推動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，幫助群眾解決實際困難。截至目前，虹口區(qū)306名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共建立基層聯(lián)系點323個。

（三）加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，打造一支理念先進、能力突出的服務(wù)力量。一是不斷加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，虹口區(qū)委牢牢抓住書記這個關(guān)鍵，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加強教育培訓(xùn)，堅持嚴格管理，不斷提高基層黨組織書記圍繞大局、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定的能力。同時，重視在基層黨組織配備專職黨務(wù)工作者，充實基層工作力量，提升服務(wù)能力和水平。二是加強黨員志愿者隊伍建設(shè)，注重提高志愿服務(wù)質(zhì)量和水平，著力在“專業(yè)化”、“特色化”上下功夫，大力弘揚黨員志愿者“服務(wù)他人、奉獻社會”的價值觀，充分挖掘、培養(yǎng)黨員志愿者的服務(wù)技藝水平，形成良好社會效應(yīng)；著力打造黨員志愿者工作室品牌，堅持“社會化”運作方式、“制度化”組織管理、“人性化”服務(wù)理念和“品牌化”發(fā)展思路，使志愿者工作室成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。目前虹口區(qū)已成立“黨員志愿者工作室”172個，參與的黨員近千人。三是大力挖掘群眾骨干，培育社區(qū)活動團隊充實服務(wù)力量。為使社區(qū)活動團隊成為黨凝聚人心、服務(wù)群眾的有效載體，區(qū)和街道兩個層面分別成立黨建指導(dǎo)中心和指導(dǎo)站，按照“屬地化管理”的原則，通過“支部引領(lǐng)團隊、黨員活躍團隊、團隊凝聚群眾”的柔性化方法，引導(dǎo)團隊在“自轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮其在服務(wù)群眾中的作用。

（四）全面深化以黨員服務(wù)中心為重點的陣地建設(shè)，搭建一個服務(wù)多元、資源有效整合的服務(wù)平臺。一是積極發(fā)揮黨員服務(wù)中心綜合平臺作用。經(jīng)過多年的實踐，黨員服務(wù)中心已覆蓋全區(qū)所有居民區(qū)以及絕大多數(shù)“兩新”組織集聚的樓宇、園區(qū)，與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一起，逐步形成了一個開放式、綜合性、互聯(lián)互通的服務(wù)黨員群眾的網(wǎng)絡(luò)。同時依托黨員服務(wù)中心教育陣地、聯(lián)系橋梁、資源平臺、活動場所、服務(wù)窗口等功能，通過工作指導(dǎo)“分類式”、電教播放“排片式”、主題活動“菜單式”、組織生活“開放式”、志愿服務(wù)“品牌式”、場地租用“預(yù)約式”等方式，努力使黨員服務(wù)中心成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中心。還充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心資源整合作用，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，做好黨代表與人大代表窗口接待工作，確保“兩代表”與全區(qū)229個居委會全對應(yīng)，實現(xiàn)與群眾的“零距離”接觸。二是積極構(gòu)建基層黨建信息化平臺，加強以工作網(wǎng)站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為重點的黨員教育平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等基層黨建工作信息平臺建設(shè)，著力增強基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。

二、虹口區(qū)委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，從本質(zhì)上來說，是基層黨組織建設(shè)的功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，是一種從理念到方式方法的變革。從虹口區(qū)委的探索和實踐中，我們可以得到以下四點啟示：

（一）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須找準黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合點?；鶎狱h組織是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的核心力量，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須把基層黨建的先進性要求同發(fā)展地區(qū)先進生產(chǎn)力緊密結(jié)合一起，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒范模作用從帶領(lǐng)群眾建設(shè)全面小康社會的實踐中體現(xiàn)出來，促使經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)良性互動，同步推進。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須建設(shè)好一支高素質(zhì)的黨員隊伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織首先要建設(shè)好一支奉獻意識強、服務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)強的“三強”型服務(wù)隊伍。要圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)”這個主題來加強教育培訓(xùn)，加強對黨員的宗旨信仰教育。只有建好一支高素質(zhì)黨員隊伍，才能真正做到服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（三）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須選好載體和抓手。載體合適，基層黨組織建設(shè)就會思路清、方向明、辦法多，工作就容易出成效；反之，載體不合適，就容易制約黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮，造成事倍功半的后果。如何尋找到一個既能起統(tǒng)攬作用、又能管長遠的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作載體，是基層黨組織建設(shè)中的一項重要工作。

（四）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須著力抓好制度建設(shè)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)如何避免形式主義是實踐中需要關(guān)注的問題。實踐表明，制度建設(shè)對于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，必須強調(diào)各種制度要素如各種要求、規(guī)定、條例等的有機連接，以形成制度體系和長效機制，發(fā)揮整體效應(yīng)。

三、進一步推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑

推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作契合了基層黨組織建設(shè)的實際和發(fā)展趨勢，符合黨建工作科學(xué)化的根本要求，應(yīng)當作為當前和今后一個時期加強基層組織建設(shè)的總抓手和主攻方向不斷加以推進。在總結(jié)虹口區(qū)委現(xiàn)有做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以著重從以下五個方面尋求進一步突破：

（一）明確以強化服務(wù)功能為核心的功能定位。功能定位在服務(wù)，這是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的共同內(nèi)核。這個服務(wù)是廣泛意義上的，包括一切為人民的執(zhí)政行動：政治上，以服務(wù)作為組織社會、動員社會的基礎(chǔ)和依據(jù)，增強政治感召力和執(zhí)政合法性；社會上，通過建設(shè)服務(wù)型政黨，與建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會有機統(tǒng)一，把政黨的意志社會化；組織上，以服務(wù)為政黨組織行為的基本特征和活動方式；實踐上，通過服務(wù)行動，形成黨組織為黨員和群眾服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)的大服務(wù)格局。而實現(xiàn)這些功能的途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。

（二）圍繞提升服務(wù)效率創(chuàng)新組織架構(gòu)。構(gòu)建全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。一要抓“覆蓋”，要堅持因地制宜原則，優(yōu)化組織設(shè)置，靈活劃分黨建區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨的組織和工作全覆蓋；二要抓“升級”，要做好各基層黨組織的晉位升級工作，確保每年晉位升級率不低于10%，使每個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高；三要抓“引領(lǐng)”，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，引領(lǐng)各方力量，主動服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會；四要抓“優(yōu)化”，要完善居民區(qū)黨組織設(shè)置，實現(xiàn)居民區(qū)對應(yīng)黨總支、居民小區(qū)對應(yīng)黨支部、居民樓組對應(yīng)黨小組、黨員對應(yīng)責(zé)任區(qū)的 “四對應(yīng)”基層黨組織服務(wù)體系。

（三）建立健全組織運行機制。建立健全組織運行機制是保證服務(wù)型基層黨組織正常運作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。一要進一步落實基層黨建責(zé)任制，構(gòu)建起“書記抓，抓書記，一層抓一層，層層抓落實”的工作格局，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。二要健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)打下群眾基礎(chǔ)。三要進一步加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)，推進基層群眾自治工作，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過程的有效機制。四要完善黨建經(jīng)費保障制度，下?lián)茳h費要重點向居民區(qū)和“兩新”領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織工作經(jīng)費到位，活動正常開展。

（四）加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)載體。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要堅持分類指導(dǎo)、突出重點，分領(lǐng)域設(shè)計服務(wù)載體和平臺，提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。機關(guān)黨組織要把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、完成本部門各項任務(wù)貫穿服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的始終。國有企事業(yè)單位黨組織要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力貫穿始終。窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織要繼續(xù)開展“三亮三比三評”活動，引導(dǎo)黨員爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標兵，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平?！皟尚隆苯M織黨組織要把貫徹黨的路線方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益貫穿基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的始終。居民區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的始終，深化樓組黨建，做到排憂解難在樓組、幫扶結(jié)對在樓組、便民服務(wù)在樓組。

（五）健全以群眾滿意為根本標準的考核體系?？茖W(xué)化的考核評價體系是評估基層服務(wù)型黨組織工作開展的有效與否、成效大小的重要依據(jù)。要進一步健全考核機制，制定詳細的驗收標準，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入年度基層黨建責(zé)任制考核，把服務(wù)成效作為核心要素，建立以群眾滿意度為根本標準的考核導(dǎo)向。要進一步完善黨員干部考核考評指標體系，形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的服務(wù)績效評價機制。要注重考核結(jié)果的運用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實處。要完善激勵機制，對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀基層黨組織和黨員要及時給予宣傳和表彰，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

責(zé)任編輯：周奕韻